加快完善現(xiàn)代市場體系的路徑選擇

徐建華

[摘要]加快完善現(xiàn)代市場體系是黨的十八屆三中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，一要加快建立公平、開放、透明的市場規(guī)則；二要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制；三要深化要素市場改革；四要健全市場誠信體系。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代市場體系 市場規(guī)則 要素市場

[中圖分類號]F123.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0034-02

黨的十八屆三中全會提出了加快完善現(xiàn)代市場體系這一戰(zhàn)略任務(wù)，這是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。筆者認(rèn)為，加快完善現(xiàn)代市場體系，必須著力解決好市場規(guī)則的建立、市場機(jī)制的完善、要素市場的改革以及市場誠信體系的健全等重大問題。

一、加快建立公平、開放、透明的市場規(guī)則

加快建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，目前重點(diǎn)應(yīng)抓好如下三個(gè)方面：

一是推行負(fù)面清單的市場準(zhǔn)入規(guī)則。“負(fù)面清單”是發(fā)達(dá)國家普遍采用的模式，簡單來說就是“非禁即入”，這為市場發(fā)揮作用提供了更大空間。與“負(fù)面清單”相對的是“正面清單”，規(guī)定“只能做什么”，且要經(jīng)過政府審批。其弊端是政府管的多，留下了很大的尋租空間。從國際來看，負(fù)面清單管理模式大多出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域。而十八屆三中全會提出，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。即把負(fù)面清單管理方式平等適用于國有和非國有、內(nèi)資與外資企業(yè)。所以，這不僅是一個(gè)準(zhǔn)入制度的改革，更是我們整個(gè)制度管理、經(jīng)濟(jì)思維方式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。2014年5月15日，李克強(qiáng)同志在中南海紫光閣會見國際商會主席麥格勞一行時(shí)指出：我們向中外企業(yè)提供一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)最先提出了負(fù)面清單管理，但還有很多完善的地方。因?yàn)椋?fù)面清單在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還沒有比較穩(wěn)定的成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要嘗試探索。

二是推進(jìn)工商注冊制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，這是對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到很大推動作用。實(shí)際上，年前工商登記制度改革就已在深圳開始探索，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，正式提出改革工商登記制度，2014年2月國務(wù)院正式發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》。通過改革，放寬了注冊資本登記條件，工商注冊會越來越便利，企業(yè)相關(guān)信息逐漸透明化，同時(shí)大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，這可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，并提高準(zhǔn)入過程的透明度。

三是健全規(guī)范市場監(jiān)管體系。首先要清理和廢除各種損害市場公平競爭的規(guī)定和做法。我國地域遼闊、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿艽?。但是，要提高資源配置效率，整體提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須滿足一個(gè)大前提，這就是要有一個(gè)全國統(tǒng)一、公平、開放、透明的市場體系。目前我國的市場體系離這個(gè)要求還有距離。主要表現(xiàn)在，一些地方存在不同程度的地方保護(hù)、分割市場、限制公平競爭的具體措施，這扭曲了資源配置，損害了公平競爭原則，并加劇了地方之間的惡性競爭。這種做法不符合五大發(fā)展理念的要求，對全局發(fā)展不利，長遠(yuǎn)看對本地發(fā)展也不利。因此，必須嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對各種壟斷和不正當(dāng)競爭。其次，要建立健全全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，以此規(guī)范各地方、各經(jīng)營主體的行為。并且要加大懲處力度，從制度上保證市場規(guī)范有序運(yùn)行。

二、完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制

目前一般領(lǐng)域的商品，比如說老百姓買的日常消費(fèi)品，95%都放開了，都是市場定價(jià)了。而壟斷性的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)，確實(shí)主要不是市場決定的，需要由政府定價(jià)。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出：“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！睕Q定的這個(gè)要求，針對的就是這一部分。當(dāng)然，這并不意味著政府對市場價(jià)格的形成完全不干預(yù)。在市場上出現(xiàn)不正當(dāng)競爭等行為的時(shí)候，政府必須采取有效手段進(jìn)行干預(yù)。但這種干預(yù)不是替代市場的作用，而是為了更好地發(fā)揮市場作用，維護(hù)市場秩序。

十八屆三中全會明確界定了政府定價(jià)的范圍，主要包括：重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)?？s小政府定價(jià)范圍，有利于以合理的價(jià)格信號促進(jìn)市場競爭。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》意見明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。為此，一要建立健全政府定價(jià)制度。仍要由政府定價(jià)的領(lǐng)域，政府也要遵行市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范政府定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。二要在可能情況下，舉行價(jià)格聽證會，廣泛聽取社會公眾的意見和建議。三要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，制定科學(xué)的價(jià)格政策，促進(jìn)各行業(yè)、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、深化要素市場改革

長期以來，在市場體系改革方面，最突出的問題是要素市場改革明顯滯后于商品市場，所以要素市場的改革是完善市場體系的重要內(nèi)容。

（一）加快用地市場改革

用地市場改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場是當(dāng)前我國匯聚矛盾較多的要素市場。為解決多年來積累的矛盾，中央提出，要按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，要堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的基本方向。農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)是要分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

一是完善土地征收制度。改變征地范圍過寬、損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。為此，要縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。十八屆三中全會指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?/p>

三是宅基地制度改革。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。要通過改革試點(diǎn)，形成依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

但土地制度改革牽一發(fā)而動全身，必須慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)。目前，用地市場改革已處于試點(diǎn)階段。

（二）加快完善金融市場

一是允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。首批民營銀行試點(diǎn)已經(jīng)開啟，標(biāo)志著銀行業(yè)全面深化改革邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。二是發(fā)展普惠金融。普惠金融就是能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。通過發(fā)展普惠金融，可以拓寬民間資本的投資渠道，緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)等融資難、融資貴的問題。三是加快推進(jìn)利率市場化。利率市場化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場。目前，貸款利率水平已經(jīng)主要由市場供求情況決定，也就是說，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制已全面放開。而2015年10月對商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等也不再設(shè)置存款利率浮動上限。這意味著，中國已經(jīng)基本取消利率管制、實(shí)現(xiàn)利率市場化了。國內(nèi)存款利率的放開也就意味著中國利率市場化改革基本上完成。四是建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)，是指存款類金融機(jī)構(gòu)按照所吸收存款的一定比例，向特定機(jī)構(gòu)繳納一定保險(xiǎn)金，當(dāng)其發(fā)生支付危機(jī)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過資金援助、賠償保險(xiǎn)金等方式來保障其清償能力的一項(xiàng)制度。此制度已于2015年5月1日起正式實(shí)施。

（三）加快完善技術(shù)市場

改革開放以后，在1985年3月中央頒布《關(guān)于科技體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要開放技術(shù)市場，實(shí)行科技成果商品化。30多年來，技術(shù)市場政策法規(guī)體系、管理監(jiān)督體系和交易服務(wù)體系已初步形成。但還有許多方面需要完善，最突出的問題是技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格決定問題。技術(shù)是一種特殊商品，其自身獨(dú)有的新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性，能夠提升社會生產(chǎn)率，使商品生產(chǎn)的社會必要勞動時(shí)間縮短，并且技術(shù)商品具有獨(dú)占性、排他性，其價(jià)值不僅取決于技術(shù)自身所凝結(jié)的人類勞動，更主要地取決于該技術(shù)本身可能創(chuàng)造的新價(jià)值。所以，技術(shù)商品的價(jià)格需要通過市場才能得到準(zhǔn)確反映。十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。技術(shù)作為一種商品，其價(jià)格理應(yīng)由市場決定，強(qiáng)調(diào)科技資源要加強(qiáng)市場配置。

四、健全市場誠信體系

當(dāng)前，政府正在通過一系列的政府改革，規(guī)范政府行為，放寬市場準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。在加大政府改革力度的同時(shí)，政府必須大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，規(guī)范市場主體的行為。

一是要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)的滯后，給我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來很大負(fù)面影響，甚至付出了高昂的代價(jià)。為此，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要建立健全社會征信體系。通過逐步完善個(gè)人和機(jī)構(gòu)的信用記錄，規(guī)范經(jīng)營主體在生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動。通過運(yùn)用信息公示和共享等方式，將企業(yè)有關(guān)信息通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。一方面，這對企業(yè)本身是一種約束，避免造假等行為；另一方面，企業(yè)基本信息的透明、公開，也有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督。要將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，企業(yè)曾被列入經(jīng)營異常名錄的痕跡將會永久保留，伴其“終生”，從而使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。以此，促進(jìn)所有市場主體增強(qiáng)誠信自律意識，按照法律規(guī)定及時(shí)、如實(shí)公示年報(bào)信息和其他即時(shí)信息，守法經(jīng)營，避免因被列入經(jīng)營異常名錄而影響自身信譽(yù)。企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)因?yàn)槭哦绊懫浣?jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，企業(yè)會自動調(diào)整其行為。當(dāng)所有經(jīng)濟(jì)主體都守信經(jīng)營的時(shí)候，市場微觀環(huán)境就會健康有序。在此基礎(chǔ)上，建立信用獎懲機(jī)制，對于守信經(jīng)營者給予充分的精神和物質(zhì)獎勵(lì)，并通過各種媒體通過多種渠道大量宣傳，在全社會提高其知名度，以得到消費(fèi)者更多的認(rèn)同。而對于違規(guī)違法的失信經(jīng)營者，要在精神和物質(zhì)方面給予嚴(yán)懲，形成“過街老鼠人人喊打”的局面，以此培育起全社會履約守信的行為規(guī)范，提高整體信用水平。

二是要加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。要新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，全方位、立體化宣傳報(bào)道年報(bào)制度，擴(kuò)大社會知悉面。并通過散發(fā)宣傳資料、溫馨提示和卡通畫片進(jìn)行深入宣傳，引導(dǎo)市場主體履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任，提升守法自律意識。同時(shí)，管理人員要加強(qiáng)和經(jīng)營主體的有效溝通，了解情況，聽取意見，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的突出問題，推動經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國將力推企業(yè)誠信建設(shè)違規(guī)將列黑名單并公布.http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-27/5428957.shtml.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

責(zé)任編輯：張麗