潮水鎮(zhèn)失地農民生計方式轉變的研究

摘 要：隨著城市化進程的加快，城市建筑用地以及非農業(yè)用地的比例逐漸上升。城市的擴張增加了對農村土地的需求，很多農民被迫放棄了自己賴以生存的土地，搬離自己的家園，失地農民這一群體由此產生。城市化改變了農民的生活軌跡，失地農民的生計方式以及他們對生活的滿意度已成為新形勢下需要研究的重要課題。本文以蓬萊市潮水鎮(zhèn)為例，通過了解失地農民的就業(yè)，工資，娛樂以及社會保障的轉變來分析因機場建設而被迫失去土地的這一群體的生活現(xiàn)狀以及在生計方式上的轉變，發(fā)現(xiàn)其中的問題并就這些問題提出相應的建議。

關鍵詞：城市化；失地農民；生計方式

隨著我國經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化進程及城市化進程不斷加快，很多學者將21世紀的中國定義為“城市中國”。城市的迅速發(fā)展，城市的擴張必然會導致大量的農村土地被征用，農轉非趨勢明顯，失地農民這一群體由此產生。對于以土地為生的農民來說，失去土地必然會影響到他們以后的生計方式，因此如何應對失去土地的現(xiàn)狀，如何解決謀生問題就成為他們生活的重中之重。尤其中國是個農業(yè)大國，農民在全國人口中占據(jù)重要比例，農民生活的穩(wěn)定直接關系到國家的安定和社會的和諧，因此作為農民中的新生群體，失地農民生計方式的轉變成為社會各界都關注的問題。

一、潮水鎮(zhèn)失地農民生計方式轉變的情況

（一）潮水鎮(zhèn)的基本情況

蓬萊市潮水鎮(zhèn)位于膠東半島北部，面積約77平方公里，轄53個自然村，2.9萬人口，耕地面積5.4萬畝，土地肥沃，水資源豐富。2011年在潮水鎮(zhèn)平暢河東打算建設煙臺潮水國際機場，隨著機場項目建設步伐的加快，特別是隨著機場主跑道、機場連接路等重點工程建設項目的推進，被征地農民人數(shù)不斷擴大。項目征地共涉及14個村、約8673人，其中需整體搬遷5個行政村，898戶房屋，拆遷面積9.5平方米。

目前，因機場建設而失地的農民已搬進和諧家園小區(qū)，部分土地發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)，大慶電子，中大集團等投資企業(yè)先后入駐潮水鎮(zhèn)。由于該地交通便利，人流較多，道路兩邊現(xiàn)已開滿了餐館，超市，發(fā)廊，美容館，服裝店等各類店鋪，白天顧客很多，夜晚燒烤店餐飲店人流不斷，居民生活因此發(fā)生了重大的改變。

（二）失地農民主要生計方式的轉變

1.就業(yè)方式的轉變

潮水鎮(zhèn)有悠久的果樹栽培，瓜菜種植歷史，在失地之前，村民大多以種植蔬菜瓜果為生。土地被征收改變了他們的就業(yè)方向，形成就業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢。征地后政府向農民發(fā)放了征地款及每月有150元的生活補貼，一些人處于迷茫期暫時靠征地款和補貼生活，成為無業(yè)人士；以前在外打工的年輕人和一些難以找到理想工作的人許多選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；部分歲數(shù)大的人沒有專業(yè)技術就通過到別地干農活和做臨時工維持生計。

2.工資收入的轉變

失地前農民的主要收入來自于農作物的收成，對于種植果樹的家庭一年的收入有5萬多，對于普通家庭來說一年的收入為也在三萬左右。而失地之后農民的收入呈現(xiàn)多元化的傾向。一些勞動力進入工廠或選擇外出打工，因其技術水平低，工資水平不高，每月收入僅在1000-2000之間；40-60歲之間的人群每月的固定收入就是政府發(fā)放的的賣地補貼，相比以前收入水平低了不少。還有一些人利用搬遷機會在小區(qū)周圍承包了服裝店，超市，餐館，收入較之前提高了不少，而老年人享受著搬遷后的社會保障，生活水平較種地也提高了不少。

3.消費方式的轉變

消費是社會發(fā)展的最終環(huán)節(jié)，包括物質消費和精神消費兩種。失地之前農民以土地為生，很多生活必需品可以自給自足，大部分的資金用于醫(yī)療和教育。失地后，農民住進樓房，不但要每天購買糧食，蔬菜，而且每月新增了物業(yè)費，水費，冬天時還有取暖費，花銷較之前明顯增多。對于收入低的人來說，他們每天都要精打細算挑選物美價廉的商品以節(jié)省開支，對于收入水平正?；蚴杖胨捷^之前提高的人來說，自己的消費比以前開放了不少，時常會和朋友聚在一起吃飯，唱KTV，不再僅僅注重物質的消費，更傾向于精神消費。

二、生計方式轉變過程中的問題及分析

失地農民在進入社區(qū)生活后必然會面對形形色色的問題。由于土地被征用，使農民與土地相關的一系列財產權、生存權、就業(yè)權以及受教育權等權利受到了不同程度的損害和影響甚至喪失，一部分失地農民尤其是年齡較大的農民便成為種田無地，上班無崗，低保無份的“三無”人。

（一）失地農民綜合素質低

綜合素質是由研究群體所處的環(huán)境，所接觸到的事物，所受思想的影響決定的。失地農民大多以土地為生，長期從事田間勞動，除了種地之外幾乎沒有什么特長，而且他們習慣了農村的自給自足的小農式生活，受傳統(tǒng)觀念影響比較深，思想比較保守，一部分人缺乏靈活的思維和開放的眼界，不擅長與時俱進，這在中老年群體中反應尤為明顯。這就會導致這一群體接受新事物能力低，住進樓房之后還保留在農村的生活習慣。

（二）失地農民再就業(yè)難

首先，失地農民存在就業(yè)率低，就業(yè)后失業(yè)率高的現(xiàn)象。失地農民長期以來從事田地勞作，技術水平差，適合他們的崗位少，在找工作時會遇到各種歧視，特別是40歲以上群體企業(yè)不愿意接收，自身技術水平又低，收入水平較之前降低很多。其次，創(chuàng)業(yè)是失地農民生存的一條出路，但由于沒有創(chuàng)業(yè)經驗和培訓，資金也較多的依賴征地補償款，創(chuàng)業(yè)項目往往只能靠不斷的摸索總結經驗而勉強維持，由此也反映出政府相關的政策引導有限，失地農民文化水平低，缺乏現(xiàn)代化的文化管理理念和技能。

（三）社會保障制度不完善

社會保障不單單指醫(yī)療保障，更傾向于生活水平的保障。潮水鎮(zhèn)為因機場建設而失地的農民辦理了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，但調查發(fā)現(xiàn)40-50歲的群體，雖然有醫(yī)療保障，但失去土地之后生活保障水平低，每月的收入有限，生活水平較失地之前降低了很多，而政府又沒有出臺相關政策來保障這一群體的利益，導致這一群體失地之后面臨生存困境。

（四）消費水平存在差異

消費水平很大程度上是由收入水平決定的，失地之后，收入水平高的群體的消費更傾向于精神消費，而對于收入水平低的群體卻只能精打細算的過日子，長期關注物質消費會降低這一群體的生活水平。這違背了羅爾斯的最大最小化原則，未能充分關注低消費群體的利益最大化。調查發(fā)現(xiàn)這一群體多半是技術平低又缺乏創(chuàng)業(yè)能力的年輕人以及四五十歲的中老年人。消費水平是基于收入水平而定的，由此也從一個側面發(fā)映出政府對這一群體政策幫扶、技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的重要性。

三、促進生計方式轉變的對策建議

（一）失地農民要提高自身素質

1.提高自身素質，成為城市的新主人

脫離土地對農民來說會有很多的不適應，但農民必須清醒地認識到這是城市化及工業(yè)化發(fā)展的必由之路。農民要在城市生活必須具有穩(wěn)定的工作，可觀的收入，較好的社會保障，所以，失地農民要從自身出發(fā)，通過培訓學習等方式不斷提高自己的技能以較好的適應城市的生活，使自己能夠真正的在城市立足。

2.加快思想轉變，沖破傳統(tǒng)小農思想的束縛

失地農民應該創(chuàng)新思維，深刻認識到脫離土地自己依舊可以通過其他途徑生存，轉變思想觀念，抓住機遇，充分利用現(xiàn)有的條件和地理位置等?？梢酝ㄟ^經營店面，加盟連鎖等方式改善自己的生活，積極地投身城市生活中，不斷豐富自己的精神生活。

（二）健全社會保障制度

首先，建立失地農民的最低生活保障制度，對于那些沒有達到城市低保標準的農民全都納入城鎮(zhèn)的最低生活保障的范圍。其次，關注40-50歲的中老年群體的生活，通過給予政策及資金支持等方式激勵部分企業(yè)吸收該群體。最后，失去土地的農民屬于暫時失業(yè)，應建立失地農民失業(yè)保險制度，對這些人員進行登記，由政府對其失業(yè)期間提供資金幫助，直至培訓上崗，以保證其基本的生活。

（三）對失業(yè)農民提供就業(yè)指導，幫助其就業(yè)

政府可以組織專門針對失地農民的現(xiàn)場招聘會，建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，確保招工信息的有效傳達。本地服務中心要加強與用人單位相聯(lián)系，充分了解企業(yè)的需求并為其推薦員工。鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導分中心應定期為失地農民提供技術政策和技術支持，增加他們找到滿意工作的可能性。

（四）促進經濟發(fā)展，幫扶低消費群體

經濟基礎決定上層建筑，影響消費的關鍵因素是收入水平，而收入水平的提高首先要靠經濟的發(fā)展。因此潮水鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮本地的特色，利用優(yōu)越的地理位置招商引資，發(fā)展相關產業(yè)以帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展，提高農民的生活水平，同時政府應該充分利用最大最小化原則關注低消費水平群體的權益和保障問題，解決他們在失地之后的困難，通過就業(yè)引導，資金補助以及優(yōu)惠政策改善他們的生活。

失地農民的產生是社會發(fā)展的必然結果，順應了城市化發(fā)展的趨勢，研究并關注失地農民的生計方式是一個重要的社會課題，失地農民是社會中的弱勢群體，他們技術水平低，就業(yè)率低，在激烈的社會競爭中處于不利的位置，社會保障水平的落實不到位，征地之后補償機制的不健全，這些問題的徹底解決需要政府、企業(yè)以及失地農民的共同努力。關注失地農民生計方式的變化，了解他們的需求，解決他們的困境是促進社會穩(wěn)定的必然舉措和重要要求。

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作者簡介：

常笑（1988～ ），女，山東煙臺人，中國海洋大學2014級公共管理專業(yè)研究生。