多元聯(lián)動：進城務(wù)工女性心理健康問題的網(wǎng)絡(luò)化治理研究

劉筱紅，全　芳，陳雪玲

（華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430079）

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多元聯(lián)動：進城務(wù)工女性心理健康問題的網(wǎng)絡(luò)化治理研究

劉筱紅，全芳，陳雪玲

（華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430079）

摘要：進城務(wù)工女性的心理健康問題較為嚴重，其跨界性和獨特性呼喚多元主體共同參與對該問題的治理。從網(wǎng)絡(luò)化治理視角審視進城務(wù)工女性心理問題的治理現(xiàn)狀，政府、企業(yè)和社會組織存在著治理不足和孤島化治理的困境，應(yīng)從倡導(dǎo)公共價值目標(biāo)，明確各主體責(zé)任分工，加強網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)商，健全監(jiān)督機制四個方面構(gòu)建政府、企業(yè)和社會組織聯(lián)動的進城務(wù)工女性心理健康治理網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：進城務(wù)工女性；心理健康；網(wǎng)絡(luò)化治理

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，形成了數(shù)量龐大的進城務(wù)工群體。其中，農(nóng)村女性進城務(wù)工者數(shù)量不斷增長。國家統(tǒng)計局最新農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，在1.68億外出農(nóng)民工中，女性占31.0％[1]，農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的新常態(tài)。作為外來者，大多數(shù)進城務(wù)工女性在二、三產(chǎn)業(yè)中從事繁重的體力勞動，生活中面臨融入難的社會壁壘，農(nóng)民身份和女性身份的雙重擠壓，使她們不僅生存狀況不容樂觀，心理狀態(tài)更是堪憂。而隨著新生代農(nóng)民工的興起，年輕的農(nóng)村婦女逐漸成為進城務(wù)工女性的主體,她們的心理承受能力較低，自身的心理調(diào)適能力不足，更容易產(chǎn)生自卑、焦慮等不良心理癥狀。進城務(wù)工女性自殺的心理危機事件經(jīng)常見諸報端。我們通過對武漢市684名進城務(wù)工女性的心理健康狀況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有54.4％的女性存在著不良心理反應(yīng)，有8.2％的進城務(wù)工女性存在著較為明顯的心理健康問題（見表1），表現(xiàn)為恐怖，精神病性，焦慮等。同男性相比，進城務(wù)工女性的心理健康問題更為嚴重，心理應(yīng)對方式更加消極。長期的心理疾病不僅影響進城務(wù)工女性的身體健康,損耗個體的價值和尊嚴,也破壞家庭和諧,阻礙城市融入和家庭的城鎮(zhèn)化。大量的心理失衡也會引發(fā)消極失范行為，對城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定造成沖擊。

十八屆三中全會之后，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為改革開放的總目標(biāo)之一。用現(xiàn)代化的治理理念、技術(shù)去解決轉(zhuǎn)型期社會面臨的諸多問題，對我們改善進城務(wù)工女性的心理健康狀況提供了新的視角。囿于自身處境的邊緣化和心理問題的內(nèi)隱性,進城務(wù)工女性的心理健康難以進入主流化視野。政府和社會更多地關(guān)注她們的經(jīng)濟弱勢，對她們的心理狀況缺乏重視，導(dǎo)致對該群體心理健康的治理嚴重不足，政策和行動措施留有大量空白。鑒于此，本研究將從網(wǎng)絡(luò)化治理視角出發(fā)分析進城務(wù)工女性心理問題的治理現(xiàn)狀，從而構(gòu)建適合她們的心理健康治理網(wǎng)絡(luò)，探索心理健康治理的可行路徑。

表1　684名進城務(wù)工女性存在心理問題人數(shù)

一、網(wǎng)絡(luò)化治理理論與進城務(wù)工女性心理問題治理的契合性

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的意蘊。

“網(wǎng)絡(luò)化治理”是20世紀90年代由美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯提出的公共治理模式。它是為了應(yīng)對公民的需求日益復(fù)雜化、多元化這一現(xiàn)實而提出的治理變革，強調(diào)政府、企業(yè)、第三部門或公民個人建立合作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同應(yīng)對區(qū)域內(nèi)或者跨區(qū)域的公共事務(wù)。各治理主體在扁平的工作網(wǎng)絡(luò)中共享資源和信息，為實現(xiàn)共同的價值與目標(biāo)而努力。

網(wǎng)絡(luò)化治理促進政府的角色變革和治理轉(zhuǎn)型，是在區(qū)域公共事務(wù)復(fù)雜化、碎片化的背景下，對權(quán)力分散化和組織界限模糊化的回應(yīng)。[2](P70-77)它將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起，并在服務(wù)運行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[3](P17)在網(wǎng)絡(luò)化治理中，公共部門、私營部門和第三部門將共同扮演公共管理主體的角色，竭力實現(xiàn)相互協(xié)作、信息共用、資源共享與決策共擔(dān)。[4](P72-75)這種聯(lián)合治理有利于將分散的資源整合起來，提供最優(yōu)化的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理不僅要強調(diào)各種伙伴關(guān)系的建立，還需要關(guān)注如何維持這種合作伙伴關(guān)系。除了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中治理主體的多元化，在網(wǎng)絡(luò)運行中，政府與各主體如何互動，并借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化的政府管理，增進公共事務(wù)的治理效能是合作網(wǎng)絡(luò)能否持續(xù)運轉(zhuǎn)、達成目標(biāo)的關(guān)鍵。總體而言，共享公共價值，取得合作雙方信任，建立溝通協(xié)調(diào)機制，進行資源服務(wù)整合，做好權(quán)責(zé)劃分是良好治理網(wǎng)絡(luò)的必備要件。

（二）進城務(wù)工女性的心理問題與網(wǎng)絡(luò)化治理的契合性。

（1）進城務(wù)工女性心理問題治理的跨界性呼喚多元主體參與。

調(diào)研結(jié)果顯示，心理自卑、焦慮和抑郁等是進城務(wù)工女性在城市務(wù)工及生活期間遇到的主要心理問題。來自家庭、工作及社交等方面的因素都可能造成心理不和諧，如家庭住房問題、就業(yè)權(quán)益受損、人際關(guān)系緊張等。追根溯源，上述心理問題和表現(xiàn)均來自于城鄉(xiāng)二元體制帶來的市民化轉(zhuǎn)型困難。政府對進城務(wù)工群體的公共服務(wù)缺失，企業(yè)心理關(guān)懷不到位，社會公眾對該群體的歧視和排斥等都在無形中建構(gòu)了惡劣的社會處境，沖擊著她們的心理防線。心理問題的跨界性意味著對該問題的治理既涉及多個政府部門，也涉及企業(yè)和社會各組織，非單一政府部門所能承擔(dān)。除此之外，跨界性還體現(xiàn)在打破區(qū)域界限，實行區(qū)域聯(lián)合，這也是對進城務(wù)工女性頻繁的地域流動的現(xiàn)實回應(yīng)。因此，解決進城務(wù)工女性的心理問題不能局限在政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào),應(yīng)該將企業(yè)、社會組織共同吸納進來,實現(xiàn)多元主體的廣泛參與，建構(gòu)跨部門、跨組織、跨地域的合作伙伴關(guān)系。

（2）進城務(wù)工女性心理問題的獨特性亟待全方位心理關(guān)懷。

由性別比較可知，進城務(wù)工女性的心理健康水平與務(wù)工男性存在顯著性差異，女性的心理問題更為嚴重，這與女性自身的性別弱勢密切相關(guān)。社會對女性的多重角色期待使進城務(wù)工女性同樣陷入工作和家庭兼顧的雙重負擔(dān)中，家庭關(guān)系處理、老幼照撫、職場性別歧視等都給進城務(wù)工女性帶來身心困擾。另外，女性特殊的生理特征也需要有比男性更多的心理關(guān)懷。提升該群體心理健康不僅需要進行性別審視，關(guān)注女性的獨特需求，也需要從制度、情感、行動等方面多管齊下。網(wǎng)絡(luò)化治理憑借其創(chuàng)新、靈活和廣泛的影響力等優(yōu)勢，針對不同問題采取不同的治理方式、治理手段和網(wǎng)絡(luò)形式，在更為有效地解決傳統(tǒng)的官僚模式所不能解決的"棘手問題"的同時，也能滿足公眾提出的由更少傳統(tǒng)政府行為產(chǎn)生更多公共服務(wù)選擇的需求。[5]（P108-119）相對于政府單一的公共服務(wù)供給模式，企業(yè)和社會組織參與的合作網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)掘社會資本，實現(xiàn)資源共享，提供多樣化、全方位的心理關(guān)懷與輔導(dǎo)。

總之，作為復(fù)雜性公共治理問題，進城務(wù)工女性心理問題的跨界性、獨特性與網(wǎng)絡(luò)化治理所具有的政府內(nèi)部協(xié)同、多元主體參與、貼合公眾需求等特征契合，該理論對解決進城務(wù)工女性的心理問題具有較強的適用性和借鑒價值。

二、孤島化治理：進城務(wù)工女性心理問題的治理現(xiàn)狀及困境

由于性別和身份上的雙重弱勢，進城務(wù)工女性的心理健康問題難以進入政府重大決策議程，而心理治療和關(guān)懷的周期長、見效慢也很難調(diào)動政府投資的積極性。公共管理理念的滯后使政府過度依賴單一的行政職能，未將企業(yè)和社會組織納入治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前進城務(wù)工女性的心理問題治理呈現(xiàn)出治理不足的局面，政策和行動措施留有大量空白。

（一）進城務(wù)工女性心理問題的治理主體及現(xiàn)狀。

對進城務(wù)工女性心理問題的治理包括能夠緩解其心理失衡，提升其心理健康水平的一系列政策和行動措施。而治理主體則是指通過政策、行動等方式對她們的心理健康狀況應(yīng)該或者主動予以改善的組織或個人。大致來說，參與進城務(wù)工女性心理問題治理的主體包括政府、企業(yè)以及社會組織。當(dāng)前各主體的治理狀況如下：

1.政府部門出臺的政策文件偏重宏觀指導(dǎo)，缺乏約束力。

政府部門包括衛(wèi)生計生委、民政部、公安部、人社部、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及街道辦事處、社區(qū)居委會等基層政府派出機構(gòu)。通過梳理近年來政府部門頒布的相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，目前尚沒有專門針對進城務(wù)工女性的心理健康法律、法規(guī)或者政策。已出臺的文件中政策對象主要為企業(yè)職工或進城務(wù)工群體,如2013年5月1日正式實施的《精神衛(wèi)生法》指出，“用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境，關(guān)注職工的心理健康”。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》稱要對“有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)”，并指示該工作由農(nóng)民工辦會同教育部、衛(wèi)生計生委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)共同負責(zé)。[6]2015年，國務(wù)院提出“注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制”[7]。衛(wèi)生部疾控局提出“全方位、多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)登記和發(fā)病報告……關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題，探索適合本地區(qū)實際的常見精神障礙防治模式?！盵8]這些規(guī)定為公民心理健康治理的開展提供了一定指引，但是由于只是指導(dǎo)性建議，沒有上升到法律法規(guī)層面，對相關(guān)組織約束力不強。

2.企業(yè)普遍缺乏對進城務(wù)工女性心理關(guān)懷的積極性。

表2　企業(yè)心理關(guān)懷情況

進城務(wù)工女性所在的國有企業(yè)或私營企業(yè)是心理問題治理不可或缺的主體。企業(yè)對該群體進行的心理咨詢與診療服務(wù)存在較多不足，心理關(guān)懷措施往往流于形式。表2中針對所在企業(yè)開展的心理關(guān)懷情況調(diào)查顯示，有50.7％的進城務(wù)工女性認為企業(yè)并沒有開展任何形式的心理關(guān)懷，而開展心理咨詢、輔導(dǎo)、診療等專業(yè)性心理康復(fù)措施的較少，均不到10％，其中比例最高的是進行“心理調(diào)適技能培訓(xùn)”（8％）?？梢钥闯銎髽I(yè)對進城務(wù)工女性心理健康關(guān)注較少，治理不足。企業(yè)所開展的心理關(guān)懷活動以低成本的文娛性活動為主，心理服務(wù)專業(yè)性并不是很強,其傾向于選擇心理培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等這些簡捷化、成本低、費時少的措施，很少選擇建立心理咨詢室，成立疏導(dǎo)小組，邀請心理專家這類成本高、持續(xù)性強的措施。企業(yè)對進城務(wù)工女性的心理健康重視不足與其更關(guān)注經(jīng)濟效益等“硬件”指標(biāo)、忽視員工心理關(guān)懷這類“軟件”有關(guān)。

3.社會組織對心理健康的治理較為分散。

社會組織治理主體涵蓋范圍較廣，包括相關(guān)非盈利性組織、社會團體、非營利性醫(yī)院與社區(qū)組織等。相比于政府和企業(yè)的“難作為”，社會組織反而更能開展有針對性的心理關(guān)懷服務(wù)，尤其是一些婦女發(fā)展組織和心理輔導(dǎo)類團體，對進城務(wù)工女性的心理健康狀況較為關(guān)注。但是，社會組織往往受制于資金、人員短缺等困境，力量分散而且難以維持長期的服務(wù)供給，大大削弱了治理的效果。

（二）進城務(wù)工女性心理問題的孤島化治理困境。

網(wǎng)絡(luò)化治理的核心要義在于多元主體的互動，發(fā)揮各方優(yōu)勢，制造最大化的資源整合效應(yīng)。然而當(dāng)前政府、企業(yè)和社會組織對進城務(wù)工女性的心理健康治理還處于“孤島化”狀態(tài)?！肮聧u化”一詞是沿用信息論和傳播學(xué)中的專業(yè)術(shù)語。本文以孤島化治理指代當(dāng)前政府、企業(yè)、社會組織在進城務(wù)工女性心理問題治理方面各自為政、信息閉塞、溝通不暢、互動不足的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.割裂式問題認知使治理思維僵化。

進城務(wù)工女性心理問題的有效治理只有對問題進行準(zhǔn)確的研判，才能“對癥下藥”。首先，進城務(wù)工女性的心理問題具有普遍性，它已然發(fā)展成為一個群體性心理危機，需要引起高度重視。其次，它是一個復(fù)雜性公共治理問題，應(yīng)該納入市民化轉(zhuǎn)型這一大背景中進行考量,將改善進城務(wù)工女性心理健康與促進其城市融入共同推進。最后，它是一個社會性別不平等問題，需要進行性別的單獨審視。當(dāng)前，各治理主體大多以孤立、片面的眼光看待該問題，呈現(xiàn)出一種割裂式問題認知。特別是政府部門僅從心理疾患角度看待進城務(wù)工群體的心理問題，把其納入到精神衛(wèi)生部門去管理，缺乏對該問題的特征與心理健康影響因素的全面分析。實質(zhì)上,進城務(wù)工女性的心理健康與其生活、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)供給等方面密切相關(guān)。在這種割裂式看問題的思維模式下，政府的治理措施只能著眼局部，難以將企業(yè)和社會組織鏈接起來。

2.分歧性治理目標(biāo)降低了合作共識。

從政府層面看，進城務(wù)工女性的心理健康治理責(zé)任被分解到衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)等具體的職能部門，部門目標(biāo)往往成為首要原則，優(yōu)先于對該問題的治理，分散的治理主體也容易造成權(quán)責(zé)模糊，出現(xiàn)部門沖突和分歧。從企業(yè)看來，企業(yè)將經(jīng)濟利益放在第一位，對進城務(wù)工女性的心理關(guān)懷是站在維護自身良好形象，保障其生產(chǎn)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的前提下。心理健康改善的耗時、耗力難以提高企業(yè)采取措施的積極性。從社會方面來說，社會組織在人力、物力、財力等方面較為薄弱，多傾向于開展小規(guī)模的心理關(guān)懷活動，追求短期績效，持續(xù)性差?？傊?，各方治理主體追求的目標(biāo)存在差異，這就容易造成分歧和矛盾，影響合作意向的達成。

3.條塊分割的部門壁壘導(dǎo)致碎片化服務(wù)供給。

官僚組織以專業(yè)化、精細化的分工為突出特征，但過度的職能分割也帶來了部門主義、行政僵化這樣的弊端。就我國的精神衛(wèi)生服務(wù)管理工作而言，主要由衛(wèi)生計生委、公安部、民政部和中殘聯(lián)四個部門負責(zé)，衛(wèi)生計生委是主要部門，負責(zé)公民心理問題的預(yù)防、治療和康復(fù)等工作；公安部負責(zé)對擾亂社會秩序、危害公共安全的心理高?；颊哌M行收容和轉(zhuǎn)移治療；民政部以關(guān)懷弱勢群體的心理健康為主，為三無人員、特困精神病患者等提供服務(wù)；中殘聯(lián)主要針對的是我國精神疾患人群的社會康復(fù)及心理疾病預(yù)防的宣傳倡導(dǎo)工作。以上四個部門被稱之為精神衛(wèi)生管理體制的“四駕馬車”，雖然各部門工作內(nèi)容有所側(cè)重，但較為模糊的分工也帶來諸多職能的重疊、交叉，部門間的條塊分割也容易造成服務(wù)的碎片化，削弱治理效果。例如心理健康服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員資格認證問題，我國衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部、人事部都有相關(guān)服務(wù)資質(zhì)的認證資格和相關(guān)體系，但是三個部門之間互不認可，導(dǎo)致心理健康服務(wù)資源的分散化?？傊?，行政部門間的條塊分割使政府各治理主體各自為政，出現(xiàn)信息阻塞，溝通不暢等弊端，分散了心理健康治理的資源和力量，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。

4.監(jiān)督機制不健全加大了治理機制的落實難度。

法律、法規(guī)和具體政策的欠缺使企業(yè)缺乏制度約束和行政監(jiān)督，在進城務(wù)工女性心理關(guān)懷方面動力不足，許多心理健康措施都流于形式。身份和性別上的雙重弱勢使進城務(wù)工女性普遍面臨就業(yè)歧視及各種不規(guī)范用工和不公平待遇。例如一些中小企業(yè)利用進城務(wù)工女性普遍文化程度低、法律知識匱乏而隨意簽訂不規(guī)范的用工合同，逃避社會保險福利，克扣工資，過度加班等，這些都損害了進城務(wù)工女性的利益，加重了她們的心理壓力與不公平感，危害心理健康。

三、構(gòu)建多元聯(lián)動的進城務(wù)工女性心理健康治理網(wǎng)絡(luò)

政府、企業(yè)和社會之間存在的孤島化治理困境嚴重削弱了各治理主體的治理功效，影響了進城務(wù)工女性心理的和諧發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)化治理的兩大優(yōu)越特性——公私合作程度高和網(wǎng)絡(luò)管理能力強對我們解決當(dāng)前進城務(wù)工女性的心理健康治理方面存在的孤島化困境提供借鑒。因此，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織多元聯(lián)動的心理健康治理網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇。如圖1所示。

圖1　政府、企業(yè)、社會組織三方聯(lián)動的進城務(wù)工女性心理問題治理網(wǎng)絡(luò)

（一）大力倡導(dǎo)關(guān)愛進城務(wù)工女性的公共價值及共同目標(biāo)。

共同的價值和目標(biāo)有利于網(wǎng)絡(luò)中的多元主體凝聚共識，進行行動調(diào)適，快速向目標(biāo)推進。在對進城務(wù)工女性的心理問題進行治理時，要倡導(dǎo)公平公正的價值理念，奠定政府、企業(yè)和社會組織的合作共識。同時，要關(guān)注進城務(wù)工女性的心理需求，在性別平等中體現(xiàn)對女性的特殊關(guān)懷。政府、企業(yè)和社會組織要傾聽她們的聲音，針對她們的需求提供心理健康服務(wù)，積極將社會性別意識納入決策主流，消除各種性別偏見和不平等現(xiàn)象。在有關(guān)法律法規(guī)、公共政策的制定中充分考慮進城務(wù)工女性的利益和需求，避免性別歧視和性別盲點，給予進城務(wù)工女性創(chuàng)造公平發(fā)展的機會。特別是要發(fā)揮婦聯(lián)和工會、社區(qū)等基層組織的優(yōu)勢，深入了解進城務(wù)工女性的需求和困難，關(guān)注她們的身心健康狀況，通過多種方式消除她們與市民之間的隔閡，引導(dǎo)她們盡快融入城市。同樣，要在企業(yè)和社會組織中積極貫徹性別平等意識，倡導(dǎo)關(guān)愛文化，為進城務(wù)工女性在城市工作、生活營造幸福、和諧的心理環(huán)境。

（二）明確各主體的角色分工，構(gòu)建多元聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化伙伴關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)化治理中的伙伴關(guān)系要求明確網(wǎng)絡(luò)中各主體的地位和相互角色，通過厘清各主體之間的責(zé)任義務(wù)來界定他們之間的相互關(guān)系和合作模式。在進城務(wù)工女性心理健康的合作網(wǎng)絡(luò)中，政府、企業(yè)和社會組織都發(fā)揮著不可替代的作用，具有自己的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)管理就是要根據(jù)合作伙伴各自的特長和優(yōu)勢進行角色分工，明確各自職責(zé)，整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮合作治理的最大效應(yīng)。具體來說，政府、企業(yè)和社會組織在伙伴關(guān)系中的角色和地位如下：

（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強與企業(yè)、社會組織的溝通聯(lián)系，做好職責(zé)分工，建立心理健康服務(wù)的長效機制。通過政策支持及引導(dǎo)，激勵企業(yè)、社會組織、社區(qū)對進城務(wù)工女性開展心理健康服務(wù)，在資金上給予企業(yè)和社會組織的心理關(guān)懷行動必要的支持和傾斜。同時多渠道、多方位、多層次籌措資金,鼓勵單位、團體、個人和社會福利事業(yè)等組織積極開展進城務(wù)工女性心理健康服務(wù)、救助工作。引導(dǎo)社區(qū)及時了解進城務(wù)工女性的心理健康狀況，傾聽她們的心理需求，開展針對性的心理關(guān)懷服務(wù)。

（2）發(fā)揮企業(yè)心理關(guān)懷第一陣線的作用，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。督促企業(yè)建立完善的進城務(wù)工女性心理關(guān)懷和救助機制，引導(dǎo)企業(yè)與外部心理輔導(dǎo)機構(gòu)合作，對女工開展心理調(diào)適技能培訓(xùn)，建立高危人群快速干預(yù)通道。規(guī)范對企業(yè)的用工制度和行為，保護進城務(wù)工女性的就業(yè)權(quán)益，消除對進城務(wù)工女性的隱性歧視。

（3）發(fā)揮社會組織的心理健康服務(wù)專長，為進城務(wù)工女性提供專業(yè)化的心理健康服務(wù)，彌補政府和企業(yè)的技術(shù)劣勢。鼓勵相關(guān)婦女社會組織和心理健康服務(wù)組織積極參與到關(guān)懷行動中，與政府、企業(yè)分工合作，發(fā)揮其對民間資源的動員力和號召力。

（三）加強各主體間的溝通協(xié)商，實現(xiàn)資源共享和整合。

溝通和協(xié)商是網(wǎng)絡(luò)中打破多元主體間各自為政局面的主要路徑，只有各主體間積極互動，協(xié)同治理，才能避免合作網(wǎng)絡(luò)的破碎和離散?！皡f(xié)同治理應(yīng)是在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會背景下，政府、社會組織、企業(yè)和個人等多元社會主體相互協(xié)調(diào)、合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大限度的治理功效，實現(xiàn)最大限度維護和增進社會公共利益的目的”[9]。政府、企業(yè)和社會組織對進城務(wù)工女性心理問題的治理存在認知上的差異，各治理主體從自身利益出發(fā)，會產(chǎn)生行動目標(biāo)上的沖突，影響合作的順利進行。因而，政府首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)催化劑和掌舵功能，促進網(wǎng)絡(luò)主體間的合作對話。同時，在出現(xiàn)分歧時及時協(xié)調(diào)整合，糾正偏差。網(wǎng)絡(luò)中的多元主體要通過建立進城務(wù)工女性心理健康的信息系統(tǒng)實現(xiàn)資源的整合，通過聯(lián)席會議、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道加強溝通和協(xié)商，及時消除隔閡，促進相互理解，激發(fā)不斷努力的決心，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會組織在進城務(wù)工女性心理健康方面的信息、資源共享，通過統(tǒng)一行動實現(xiàn)心理健康服務(wù)的整合。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理機制。

除了明確的責(zé)任分工，完善的法律法規(guī)及監(jiān)督管理機制是確保進城務(wù)工女性心理健康治理網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)的必要條件。政府應(yīng)盡快出臺維護進城務(wù)工女性相關(guān)權(quán)益的法律法規(guī)，保障進城務(wù)工女性在城市就業(yè)、生活權(quán)益，推動其盡快享受市民待遇。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該制定進城務(wù)工女性心理健康的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，有效界定進城務(wù)工女性的心理健康水平、責(zé)任主體、職責(zé)范圍等，將心理健康宣導(dǎo)、心理咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)制度化、規(guī)范化，形成系統(tǒng)化的政策體系，對政府、企業(yè)和社會組織的行動進行指導(dǎo)。有效的監(jiān)督管理機制也是制度體系中的重要一環(huán)，要在明確心理問題治理網(wǎng)絡(luò)中各主體職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，建立完善的監(jiān)管制度，這樣才能保證目標(biāo)的順利達成。在進城務(wù)工女性的心理健康治理網(wǎng)絡(luò)中，各主體是平等的合作關(guān)系，因而在目標(biāo)達成過程中需要相互監(jiān)督。政府既是網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者也是網(wǎng)絡(luò)維護者，其相關(guān)行為更應(yīng)該具有標(biāo)桿作用，符合合作契約。企業(yè)應(yīng)該嚴格執(zhí)行進城務(wù)工女性的相關(guān)法律法規(guī)及政策，保障其合法化的用工制度和環(huán)境，落實促進其心理健康的相關(guān)措施。社會組織也具有規(guī)范其公共行為，關(guān)懷進城務(wù)工女性的義務(wù)。通過良好的監(jiān)督，及時了解各主體責(zé)任履行情況，糾正偏差，保障進城務(wù)工女性心理健康治理網(wǎng)絡(luò)運行順暢。

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責(zé)任編輯張曉予

·中部崛起與湖北發(fā)展

基金項目：湖北省社會科學(xué)基金項目“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村進城務(wù)工女性城鎮(zhèn)融入問題研究”（2014262）；湖北省社會科學(xué)基金項目“市民化轉(zhuǎn)型中的群體性焦慮：湖北省進城務(wù)工女性的心理問題與治理對策”（2014242）。

作者簡介：劉筱紅（1957—），女，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。全芳（1987—），女，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。陳雪玲（1974—），女，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授（通訊作者）。

中圖分類號：C913.68

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）03-0051-06