非洲籍人員販毒現(xiàn)狀及對策

黃永兵

摘 要：近年來隨著國際毒品來源地多元化，毒品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)毒品需求不斷上升，在廣東等沿海地區(qū)，非洲籍涉毒違法犯罪現(xiàn)象突出，其中，尼日利亞籍則占有很大的比例。本文以尼日利亞籍販毒人員為例，分析闡述非洲籍外國人在我國販毒的情況、尋找普遍規(guī)律，提出打擊非洲籍涉毒犯罪對策。

關(guān)鍵詞：尼日利亞；外國人；涉毒犯罪

一、非洲籍外國人販毒狀況

非洲籍外國人員在廣州等地形成了團(tuán)伙進(jìn)行販毒，他們從最初的僅僅販賣“金新月”海洛因，到后來發(fā)展到非洲大麻、南美可卡因以及廣州本地的冰毒等多種販毒活動，涉及毒品種類多樣，販毒網(wǎng)絡(luò)遍布多個國家和國內(nèi)多個省份。根據(jù)近年來破獲的與“金新月”有關(guān)毒品案件顯示，非洲籍販毒團(tuán)伙的勾連和流竄能力超出了我們的預(yù)期。并且往往是國販毒人員買賣參與、多種藏毒方式并存、販毒路線復(fù)雜，海、陸、空、郵等各種渠道并用，使廣州成為“金新月”海洛因流入我國的集散地。[1]

二、尼日利亞人在華販毒情況

非籍毒販人員中，尼日利亞籍販毒人員占有很大的比例，主要原因在于尼日利亞與我國關(guān)系較好，兩國國民來往相對便利。

2009年12月，據(jù)尼日利亞某報(bào)報(bào)道，尼日利亞駐華某大使曾在北京表示：在中國犯罪的非洲人中，百分之九十是尼日利亞人，大約有有100多個尼日利亞人被關(guān)在各地監(jiān)獄，其中包括被判處無期徒刑的。尼日利亞某電視臺播出的一期節(jié)目中提到在像北京廣東等地區(qū)，多達(dá)483人被關(guān)押，而罪名多數(shù)是毒品或者詐騙。[2]

三、尼日利亞人販毒人員較多的原因

尼日利亞是農(nóng)業(yè)國，70年代以來，由于大量出產(chǎn)石油，成了非洲最大的產(chǎn)油國，對石油的過分依賴，不但造成了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)日漸萎縮。隨著國際油價下跌，尼經(jīng)濟(jì)陷入困境。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，南部一些地區(qū)的農(nóng)民非法種植大麻。再加上政局不穩(wěn)定，部族武裝橫行，販毒成為非法武裝資金來源。尼日利亞經(jīng)濟(jì)中心拉各斯成了銷往歐洲和北美市場的中轉(zhuǎn)站，毒品走私相當(dāng)猖獗。這也影響到尼日利亞部分不法分子鋌而走險，到廣東黑人聚集區(qū)做違法犯罪的事。

四、偵辦非洲籍販毒案件的困惑

（一）語言的障礙

英語是尼日利亞的官方語言，但尼日利亞整體教育的落后，還有三大民族語言豪薩語、尤魯巴語和伊博語，另外很多小范圍的民族語言也很多。而尼日利亞籍毒販在毒品交易時，均使用伊博、豪薩、斯瓦西里等非洲部族語言，沒有專門翻譯就無法開展偵查程序，而懂這些語言的翻譯人才稀缺。

（二）執(zhí)法成本高

非洲籍外國人涉毒犯罪活動復(fù)雜，不僅適用國內(nèi)法，還涉及國際法和國際條約，同一案件還可能關(guān)系到多個國家和地區(qū)，對辦案人員素質(zhì)和辦案水平提出更高的要求。近年來廣東各地警方在遣返各類外籍人員時，每年需花費(fèi)上百萬元，補(bǔ)貼部分人員返程機(jī)票和生活費(fèi)。[3]

（三）深挖毒梟難

非籍販毒團(tuán)伙多以民族為紐帶，使用其本部落語言，公安機(jī)關(guān)難以掌握深層情報(bào)線索，多年來各地都沒有成功打掉過非洲籍毒梟，生活在社會底層馬仔，為了運(yùn)毒報(bào)酬鋌而走險，往往成為打擊的目標(biāo)，因此打擊的力度雖大，仍然難動販毒團(tuán)伙的筋骨。

五、防控非洲籍販毒犯罪體系的建設(shè)

（一）建立部門協(xié)作溝通機(jī)制，強(qiáng)化外國人管理

建立完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等合作機(jī)制。利用旅館業(yè)、出租屋、高等院校、居委、物業(yè)、企業(yè)以及其他外國人就業(yè)、居住重點(diǎn)場所、單位的治安管理，發(fā)揮社區(qū)的作用，建立涉外企業(yè)境外人員管理工作聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)現(xiàn)對外國人的動態(tài)管理。[3]

（二）加大職業(yè)犯罪團(tuán)伙打擊力度

嚴(yán)密監(jiān)視非洲籍毒品犯罪新動向，通過收集、匯總、傳遞情報(bào)信息，關(guān)注販毒犯罪新動向，深入分析研判其犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，力爭打團(tuán)伙、打毒梟。針對外國人販毒犯罪團(tuán)伙入境后跨區(qū)域的犯罪案件，可將外國人犯罪新手法、新動態(tài)適時發(fā)布預(yù)警信息，主動與相關(guān)地區(qū)警方開展警務(wù)交流合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)手打擊其跨區(qū)域犯罪。[4]

（三）開展綜合性培訓(xùn)，提高辦案能力

圍繞非洲籍販毒犯罪偵查案件實(shí)戰(zhàn)需求，依托警察學(xué)校、語言學(xué)校的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)語言、涉外法律法規(guī)、案例講評、經(jīng)驗(yàn)交流、等多種形式，對一線偵查員開展外國人犯罪案件偵查培訓(xùn)，拓寬學(xué)員視野，提高實(shí)戰(zhàn)技能，增強(qiáng)意識，提高案涉外案件的處置能力。

（四）提高外籍高危人員入境門檻，完善外國人簽證和管理制度

我國駐外使（領(lǐng)）館加快技術(shù)應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用指紋等個人生物信息的獨(dú)特性，盡快對外實(shí)行生物信息簽證，有效杜絕販毒犯罪嫌疑人進(jìn)入中國。

（五）強(qiáng)化國際禁毒執(zhí)法合作

加強(qiáng)中非國際情報(bào)交流、加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)域合作，延伸打擊在華非洲籍販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)。針對性地開展堵源截流聯(lián)合行動，打擊跨國毒梟切斷毒源。（作者單位：云南警官學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 公安部：2013年抓獲1963名外籍毒犯.非洲籍最突出[EB/OL]中國日報(bào).2014-06-26.

[2] 尼日利亞人占非洲人在中國犯罪的百分之九十[EB/OL]鳳凰周刊.2009（12），2009-12-08.

[3] 丘志馨.廣東地區(qū)外國人涉毒犯罪特點(diǎn)及對策探討[J].政法學(xué)刊.2013，（6），39-44.

[4] 丁家祥，錢海軍.外國人犯罪態(tài)勢分析與防控對策研究[J].2012，（6），64-67.