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    淺析環(huán)境公益訴訟濫用的規(guī)制

    2016-05-04 01:11王加美
    2016年11期
    關(guān)鍵詞:濫用環(huán)境公益訴訟規(guī)制

    王加美

    摘 要:環(huán)境公益訴訟制度是解決環(huán)境公益糾紛、保護(hù)環(huán)境的一種重要途徑,在國外部分發(fā)達(dá)國家相關(guān)制度已經(jīng)成熟,在國內(nèi)得到了學(xué)術(shù)界和司法界的高度重視。同時,國內(nèi)一些地方法院在環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐方面取得了良好的法律效果和社會效果,得到了社會輿論的廣泛關(guān)注與熱議。本文試從環(huán)境公益訴訟濫用的基本問題出發(fā),分析環(huán)境公益訴訟濫用的主要形式,提出具體規(guī)制對策,以期對環(huán)境公益訴訟相關(guān)研究做出貢獻(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟;濫用;規(guī)制

    一、基本問題梳理

    環(huán)境公益訴訟是指法律允許我國公民個體、相關(guān)團(tuán)體在具體國家機(jī)關(guān)、單位或者組織相關(guān)權(quán)力行使不當(dāng),使得公共利益面臨損害或有損害之虞時,為了公眾之利益而向司法機(jī)關(guān)中的人民法院提起訴訟的制度。其最終目標(biāo)是維護(hù)國家利益,保障公民憲法中所享有的基本權(quán)利。

    2012年《民事訴訟法》第55條首次將環(huán)境公益訴訟納入我國法律,該條明確規(guī)定了對損害公共利益的行為,有關(guān)組織和法律規(guī)定的機(jī)關(guān)可以提起訴訟,其中就包括環(huán)境污染案件。這不僅是我國民眾環(huán)保意識的覺醒和司法進(jìn)步的表現(xiàn),更多的是體現(xiàn)了公民對國家事務(wù)的監(jiān)督和管理,積極鼓勵公民有效參與到環(huán)境公益事務(wù)中來,對于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。

    二、環(huán)境公益訴訟濫用的主要形式

    中國人素有“厭訟”心理,遇事不愿“打官司”,習(xí)慣私了。但長期以來,法律對環(huán)境公益訴訟的原告主體資格、公共利益等問題缺乏明確具體的規(guī)定,導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟案件要么得不到法院的立案受理,要么原告只要認(rèn)為受到了侵害,且此種侵害是因環(huán)境污染所引起,即通過司法機(jī)關(guān)的訴訟途徑解決,以致于濫訴情況出現(xiàn)。此類案件中濫用訴訟權(quán)利,造成了司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi),亦使得被告合法權(quán)益出現(xiàn)被侵害的可能性。當(dāng)前我國司法實(shí)踐中,濫用訴權(quán)可歸納為故意、放任和過失三種情形。

    其一,故意濫用環(huán)境訴權(quán)。司法實(shí)踐中,可能會出現(xiàn)原告為了使被告利益受損,為了達(dá)到私人不良或違法企圖,故意借助訴訟形式給被告進(jìn)行“騷擾”,造成被告利益受侵害或者放任具體侵害結(jié)果的出現(xiàn),致被告于某種困境之中,擾亂其正常的生產(chǎn)、生活秩序。此種情形,違反了相關(guān)的法律規(guī)定,影響了正常的司法秩序,阻礙了中國的法治進(jìn)程。

    其二,放任提起環(huán)境公益訴訟。根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,原告提起訴訟必須有證據(jù)證明環(huán)境污染受侵害的事實(shí)和損害結(jié)果的發(fā)生,如果原告沒有足夠的證據(jù)或證據(jù)不充分就妄然的向法院提起訴訟,勢必會給被告造成不必要的麻煩,同時也會給法院帶來大量的工作,最終造成人力、物力和財力的浪費(fèi)。

    其三,過失行為導(dǎo)致錯誤起訴。雖然過失不像故意那樣,不是原告所積極追求的效果,但是如果僅僅是因?yàn)槠鹪V時的過失,給被告造成不必要麻煩的,原告的起訴權(quán)就應(yīng)該受到一定的限制。在環(huán)境公益訴訟原告資格不確定、公共利益界定不明晰的情形下,分析原告濫用訴權(quán)的形式是有必要的,只有明確原告濫用訴訟的形式,方可采取相應(yīng)的措施,規(guī)避環(huán)境公益訴訟被濫用,才可以對惡意濫用訴權(quán)的相關(guān)人員進(jìn)行法律制裁,維護(hù)合理的司法秩序,彰顯法律的權(quán)威。

    三、濫用環(huán)境公益訴訟之具體規(guī)制

    普通公民提前環(huán)境公益訴訟的初衷不盡一致,不排除是為了追求單位或者個人的私利,亦不排除為了“出名”或者相關(guān)物質(zhì)獎勵,如若是此種情形之下提起環(huán)境公益訴訟,勢必會增加司法機(jī)關(guān)辦案的壓力,影響被告的正常生活或生產(chǎn)秩序。同時,舉證責(zé)任倒置適用于普通公民提起環(huán)境公益訴訟,原告提起訴訟的門檻低,均有可能導(dǎo)致濫訴情況出現(xiàn)?;诖松戏治觯瑢Νh(huán)境公益訴訟行為進(jìn)行合理規(guī)制,預(yù)防濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn),是當(dāng)前擺在我們面前的重要挑戰(zhàn)。

    首先,實(shí)行原告資格審查制度。訴訟原告主體的范圍較大,是環(huán)境公益訴訟案件的特點(diǎn)之一。在我國雖然歷來有“厭訟”的傳統(tǒng),但不排除有人為了追求某種利益,隨意提起環(huán)境公益訴訟。為了防止“不適格”原告主體的出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)對原告資格進(jìn)行合理審查。司法機(jī)關(guān)在具體案件的受理前,應(yīng)以合理地方式審查原告的身份是否符合起訴的條件,搜集的相關(guān)證據(jù)是否具有關(guān)聯(lián)性、合法性,亦可嘗試通過聯(lián)合其他環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者環(huán)保人士,在充分、合理的審查之基礎(chǔ)上,確定案件是否立案及進(jìn)行后續(xù)的審理程序。誠然,此類制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)在公正優(yōu)先的同時,兼顧效率,不得設(shè)置過于復(fù)雜的程序,而阻礙了正常的環(huán)境公益訴訟案件程序的提起。

    其次,設(shè)立行政先置程序。負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)職能的環(huán)保行政部門,在對環(huán)境進(jìn)行管理的過程中發(fā)揮著重要的作用。但環(huán)境污染日益加劇,與環(huán)保行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法不力不無關(guān)系。如果原告未經(jīng)過環(huán)保部門的處理,直接進(jìn)入司法程序中的提起訴訟環(huán)節(jié),極易導(dǎo)致本應(yīng)該行政機(jī)關(guān)發(fā)揮的職能無法充分發(fā)揮。長此以往,相關(guān)行政機(jī)關(guān)不作為問題難以解決,司法機(jī)關(guān)的司法秩序也難以得到全面保障。故,可以設(shè)立行政先置程序,借鑒美國司法實(shí)踐中的相關(guān)做法。環(huán)境公益訴訟案件起訴人在具體解除司法機(jī)關(guān)之前,可以有權(quán)向行政機(jī)關(guān)尋求合理解決方式,如相關(guān)行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未有采取有效措施解決相關(guān)問題,此時,起訴人可以直接向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。筆者認(rèn)為,此種先置程序的設(shè)置對于環(huán)境公益訴訟之濫訴訟情形的出現(xiàn)具有一定預(yù)防功能。

    最后,建立濫用環(huán)境公益訴訟侵權(quán)責(zé)任制度。英美法系國家中濫訴侵權(quán)責(zé)任制度的設(shè)置由來已久,實(shí)踐證明,其有效防止了濫訴情形的出現(xiàn)。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家關(guān)于環(huán)境公益訴訟合理的預(yù)防濫訴制度,為我所用。我國應(yīng)該嘗試在相關(guān)法律法規(guī)中明確,原告沒有正當(dāng)合理的理由,提起環(huán)境公益訴訟之后致使被起訴人遭到損害后果,原告應(yīng)負(fù)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。應(yīng)該在精神、物質(zhì)雙重層面進(jìn)行合理補(bǔ)償。對于普通公民濫用公益訴訟的情形,可通過調(diào)解或者民事訴訟程序化解。對于司法機(jī)關(guān)濫用公益訴訟的,應(yīng)當(dāng)啟動國家賠償程序解決。此外,學(xué)界有人認(rèn)為,可通過讓原告交納保證金以避免訴權(quán)濫用,筆者認(rèn)為此種做法并非是明智之舉。應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計,來預(yù)防濫訴情形發(fā)生。為了鼓勵公民積極的行使訴權(quán),保護(hù)環(huán)境公益,應(yīng)積極的號召建立獎勵機(jī)制。同時,為了防止訴權(quán)被濫用,法院在審理環(huán)境公益訴訟案件時,在訴訟費(fèi)用的減免上應(yīng)有一定的限度,適用調(diào)解原則時也要掌握一定的限度。總之,提起環(huán)境公益訴訟要以不損害社會公共利益為限度。(作者單位:山東省平邑縣法律援助中心)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 徐愛國:《英美法中“濫用法律訴訟”的侵權(quán)責(zé)任》,《法學(xué)家》,2002年第2期.

    [2] 王鵬祥:《論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》,載于《湖北社會科學(xué)》2010年第3期.

    [3] 呂曉丹:《我國環(huán)境公益訴訟制度探析》,載于《實(shí)事求是》2011年第3期.

    [4] 齊玎:《接近環(huán)境正義:環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境公益訴訟問題研究》,復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012年.

    [5] 郭楠等:《中國環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐障礙與完善措施—從云南曲靖市鉻污染事件談起》,載于《環(huán)境污染與防治》2013年第1期.

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