推廣街區(qū)制中地方政府責(zé)任的探析

王校

摘 要：基于現(xiàn)實(shí)的需要，地方政府承擔(dān)起街區(qū)制推廣中的主要責(zé)任，當(dāng)前地方政府采取了三角穩(wěn)定的模式在街區(qū)制的推廣中履行自己的責(zé)任，但為了改善其運(yùn)行的不足以及應(yīng)對新環(huán)境的出現(xiàn)，筆者分別通過細(xì)化指標(biāo)，采取物權(quán)稅，內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合來逐個(gè)強(qiáng)化，有利于提升信息平臺(tái)速度，支撐硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)督體系，從而加強(qiáng)地方政府的責(zé)任履行，促進(jìn)現(xiàn)代新型城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街區(qū)制；地方政府；責(zé)任

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。為了緩解城市交通擁堵，充分利用城市土地資源，地方政府在推廣街區(qū)制中承擔(dān)著必不可少的責(zé)任和義務(wù)，將相關(guān)的工作落實(shí)到位，確保街區(qū)制的推廣能夠順利有序的開展。

一、地方政府在街區(qū)制推廣中責(zé)任承擔(dān)的必要性

街區(qū)制，是城市建設(shè)布局的一種形式，作為聯(lián)系街道上的公共生活、庭院和建筑內(nèi)的生活的中介，城市街區(qū)是真正主導(dǎo)城市形態(tài)的關(guān)鍵因素，它們作為城市設(shè)計(jì)的基本單元，對聯(lián)系城市和個(gè)體建筑起到了重要的作用。[1]地方政府作為社會(huì)公共權(quán)力的行使者，自然在推廣街區(qū)制中承擔(dān)主要的責(zé)任，從現(xiàn)實(shí)需要而言，首先是政府職能定位的需要。街區(qū)制作為一種城市建設(shè)布局的形式，屬于城市規(guī)劃管理的范疇，對于城市規(guī)劃管理而言，它屬于政府的行政職能；其次是完善街區(qū)制政策的需要。環(huán)顧四周，我國大部分的住宅區(qū)屬于封閉式的狀態(tài)，也可稱之為“封閉社區(qū)”，公眾們對于這種規(guī)劃模式已經(jīng)習(xí)慣并且認(rèn)為存在一定的安全感，然而面對街區(qū)制的推廣，不可避免的存在疑惑和不解。這就需要地方政府及時(shí)做出回應(yīng)。從法律依據(jù)而言，《中華人民共和國憲法》第一章第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睘榱思s城市土地資源，緩解城市交通擁堵，地方政府可以通過街區(qū)制改善目前的狀況，這也要求地方政府成為該項(xiàng)工作開展的主要責(zé)任人。

二、地方政府在推廣街區(qū)制中的具體責(zé)任

（一）及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑的責(zé)任

馬克思主義社會(huì)學(xué)家列菲弗爾說過“住宅是家庭免受外界侵襲的最后屏障，住宅、街區(qū)、城市都不是‘物品，而是居民投入了時(shí)間和情感的‘作品?！盵2]因此市民對街區(qū)的歸屬感實(shí)際上是對城市空間集體占有的一種正當(dāng)訴求，作為地方政府維護(hù)公眾的合法權(quán)利是其必不可少的責(zé)任和義務(wù)，針對公眾提出了一系列問題，需要及時(shí)回應(yīng)，街區(qū)制的推廣并不是一蹴而就，也不是推倒小區(qū)的圍墻這么簡單，對于小區(qū)周邊配套的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)隨之建立和完善，以保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保居民的生活質(zhì)量。

（二）召集多元主體協(xié)商的責(zé)任

在街區(qū)制的推廣中，地方政府由于是社會(huì)公共權(quán)力的行使者，具有特殊的角色地位，但由于街區(qū)制的推廣涉及多方的利益，地方政府自然需要權(quán)衡多方利益，共同協(xié)商來開展街區(qū)制的推廣工作。一方面體現(xiàn)公平公開透明的理念，街區(qū)制的推廣需要聽取社會(huì)組織、公眾以及相關(guān)利益者的意見和心聲，在不損害多方利益的前提下有序的推廣；另一方面，眾人拾柴火焰高，充分發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，利用多元主體的資源，將一些設(shè)施建設(shè)通過外包的形式交給社會(huì)組織去完善，不僅可以減輕地方政府部門自身的壓力，同時(shí)也能夠節(jié)約成本，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織的活力，除此之外，與公眾主動(dòng)協(xié)商，能夠真正做到取之于民用之于民，更好的滿足公眾的需求，避免因街區(qū)制的推廣所造成的不必要的社會(huì)沖突和矛盾，從而減輕推廣工作開展的阻礙。

（三）保證周圍安全的責(zé)任

公共安全是人們生活和工作的基本前提和基礎(chǔ)，就這個(gè)意義而言人們有維護(hù)公共安全和穩(wěn)定的需求，地方政府政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)可行的社會(huì)公共安全應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等制度體系，切實(shí)保障社會(huì)公共安全，保護(hù)公眾的合法利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。[3]因?yàn)榻謪^(qū)制的城市建設(shè)形式在一定程度上會(huì)增加居民生活區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府需要解決居民的公共安全問題，在不損害公民的合法權(quán)利，保證居民生活質(zhì)量的前提之下推廣街區(qū)制，只有這樣，公眾才會(huì)愿意接受街區(qū)制的改造。

三、地方政府在推廣街區(qū)制中責(zé)任履行的完善

（一）細(xì)化相關(guān)指標(biāo)和要求，便于街區(qū)制的推廣

軟件的完善主要是指細(xì)化街區(qū)制的相關(guān)指標(biāo)和要求，首先需要充分了解當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是城市內(nèi)部交通道路的密度情況，然后制定能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的街區(qū)制方案。諸如：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主干道與中小街道之間的分配，住宅區(qū)與街道間的合理距離，相應(yīng)配套設(shè)施的種類以及數(shù)量等等，因?yàn)檫@些詳細(xì)指標(biāo)和要求的制定，一方面，有利于增強(qiáng)中央提出推廣街區(qū)制的適應(yīng)性，能夠根據(jù)地方城市的實(shí)際情況做出合理的規(guī)劃調(diào)整，體現(xiàn)我國城市建設(shè)的合理性；另一方面，有利于公眾對于街區(qū)制的推廣有進(jìn)一步深刻的認(rèn)知和了解，從而保證公眾在街區(qū)制的推廣中充分理解和支持，促使地方政府街區(qū)制的推廣工作能夠順利的開展和進(jìn)行。

（二）逐步征收物權(quán)稅，解決物業(yè)管理問題

在街區(qū)制的推廣中，一個(gè)突出明顯的問題是居民物業(yè)費(fèi)的問題，過去小區(qū)內(nèi)的空間資源和設(shè)施使用都是居民通過向物業(yè)公司繳納一定的物業(yè)費(fèi)實(shí)現(xiàn)的，如今這些區(qū)域被劃為公共區(qū)域，那么該區(qū)域內(nèi)部的建設(shè)和管理自然由地方政府承擔(dān)和負(fù)責(zé)，因此，居民的物業(yè)費(fèi)繳納問題需要有一個(gè)合理的解決方式。首先，將物業(yè)費(fèi)的繳納和支出納入合法的管理和監(jiān)督范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)物業(yè)費(fèi)收取過高或者費(fèi)用支付與服務(wù)享受不匹配等問題的發(fā)生，有利于真正的做到取之于民用之于民；其次，能保證地方政府能夠有足夠的資金來完善與街區(qū)制配套的設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也不會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；最后，緩解物業(yè)公司，房產(chǎn)開發(fā)商與住戶之間的矛盾，加強(qiáng)公眾于地方政府之間的聯(lián)系和溝通。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，完善監(jiān)督體系

地方政府不僅僅要完全服從法律的約束，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，抓好內(nèi)部監(jiān)督，把行政行為的結(jié)果納入前饋控制范疇，還要把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮公眾與非政府組織在監(jiān)督體系中的作用，暢通交流渠道，拓寬第三方的監(jiān)督范圍。通過這種全面監(jiān)督的形式，一方面可以加大該項(xiàng)工作開展中的監(jiān)督力度，為街區(qū)制的工作提供強(qiáng)有力的保障，避免出現(xiàn)政府工作人員不作為或者拖延推遲工作，防止出現(xiàn)懶散的工作氛圍，另一方面，積極的讓公眾和非政府組織參與到街區(qū)制的推廣中，有利于幫助他們了解該項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、注意事項(xiàng)以及進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮公眾和非政府組織在街區(qū)制推廣中的積極作用，以至于促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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