構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路

十二屆全國人大四次會議舉行期間，國家海洋局局長王宏在“部長通道”表示，我國海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有升，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。海洋經(jīng)濟(jì)成為全國兩會關(guān)注的焦點(diǎn)。本期“海洋經(jīng)濟(jì)”邀請國家社科基金重大項(xiàng)目“完善我國海洋法律體系研究”課題組成員李小年，就“設(shè)立中日韓郵輪自貿(mào)區(qū)的必要性和可行性”進(jìn)行分析。

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0世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展。在眾多沿海地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。而郵輪經(jīng)濟(jì)作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣發(fā)展迅速。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中提出，努力構(gòu)建互利共贏的國際合作新格局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。本文擬就設(shè)立中日韓郵輪自貿(mào)區(qū)的必要性和可行性做一簡要分析。

郵輪經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的高端業(yè)態(tài)

郵輪經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)兩者均為依水而興的經(jīng)濟(jì)。若從概念界定的角度進(jìn)行區(qū)分，兩者還是存在些差異。郵輪經(jīng)濟(jì)，是指依托郵輪并通過其產(chǎn)業(yè)的延長作用，拉動各自上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互依托、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，或者也可以表述為與郵輪經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈效應(yīng)。包括船舶建造及維護(hù)、郵輪運(yùn)營、碼頭服務(wù)、餐飲住宿、景點(diǎn)觀光、綜合交通、文化娛樂等一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。除此之外，相較于海洋經(jīng)濟(jì)，郵輪經(jīng)濟(jì)還包括政治文化形態(tài)、法律制度、環(huán)境保護(hù)等對社會和人們生活品質(zhì)能夠產(chǎn)生直接和間接影響的多種無形的經(jīng)濟(jì)要素。

郵輪經(jīng)濟(jì)由于其本身就是以郵輪及乘坐郵輪的旅客為中心發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，所以除了一些郵輪維修及護(hù)理所需的原料制造及供給行業(yè)之外，更多的是像文娛、金融這類具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，它們對經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”相比海洋經(jīng)濟(jì)所含各產(chǎn)業(yè)肯定是大得多。所以，據(jù)此可以得出海洋經(jīng)濟(jì)和郵輪經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系：海洋經(jīng)濟(jì)是郵輪經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一部分所需的資源；而郵輪經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的高端，它的不斷持續(xù)發(fā)展能夠反過來進(jìn)一步為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的需求市場，同時(shí)也能為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供部分所需資金。兩者關(guān)系緊密，相互關(guān)聯(lián)。

就整個(gè)旅游業(yè)來看，雖然郵輪旅游業(yè)只占較小的市場份額，但效益非常顯著。按照國際郵輪協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，北美市場每接待一位郵輪游客的收入高達(dá)1600-1700美元。正因?yàn)閺?qiáng)勁的增長勢頭和客觀的經(jīng)濟(jì)效益，郵輪業(yè)才被譽(yù)為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。郵輪產(chǎn)業(yè)鏈如圖所示。

中國以優(yōu)越的地理位置、獨(dú)具魅力的東方文化和豐富的旅游資源、潛力巨大的客源市場成為亞洲郵輪市場的核心組成部分，越來越受到郵輪公司的重視。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國許多港口將成為亞太地區(qū)重要的郵輪母港，以郵輪服務(wù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成；到2030年，我國郵輪游客每年將達(dá)到1000萬人次，以上海為核心，郵輪產(chǎn)業(yè)將成為打造世界著名旅游城市的重點(diǎn)功能板塊和國際航運(yùn)中心的主要功能載體。

中日韓郵輪旅游

合作建議

目前，中國已開通的游輪旅游航線大多是以中、日、韓為目的地的航線。三國地緣毗鄰，同處全球經(jīng)濟(jì)最活躍的東亞太地區(qū)，成為繁榮亞洲旅游經(jīng)濟(jì)的重要推進(jìn)力量，也是全球旅游市場上成長性強(qiáng)、潛力巨大的重要旅游區(qū)域，開展多邊旅游國際事務(wù)，是全球旅游國際事務(wù)的重要組成部分。2006年三國旅游部長會議簽訂的《中日韓旅游交流計(jì)劃》，使得三國加強(qiáng)旅游交流與合作尤為必要而日趨活躍和相互促進(jìn)。

建立便捷的合作簽證制度。根據(jù)歐美等世界其他地區(qū)跨國旅游聯(lián)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，三國應(yīng)加強(qiáng)政府間的合作，倡導(dǎo)簽署《郵輪統(tǒng)一旅游目的地協(xié)議》，以消除各國法律法規(guī)之間的沖突給旅游聯(lián)結(jié)造成的障礙，為旅游合作提供制度支持。中國可以就核心聯(lián)結(jié)點(diǎn)城市與日韓建立落地簽證制度，簡化三國旅游者出入境手續(xù)。

加大跨區(qū)域合作力度。目前，三國間交通通道仍以航空為主，水路為輔，建議加大三國和跨區(qū)域海上旅游合作與發(fā)展的力度。為了保證各種資源在統(tǒng)一目的地的暢通流動，三國應(yīng)積極構(gòu)建三國間立體通道，加快旅游信息通道建設(shè)，包括郵輪旅游綜合信息查詢發(fā)布、網(wǎng)上招商引資、電子商務(wù)交易等功能在內(nèi)的、面向三國公眾和郵輪旅游企業(yè)的電子網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)系統(tǒng)及為游客提供完善服務(wù)的郵輪旅游預(yù)訂系統(tǒng)。

鼓勵(lì)企業(yè)跨國互動經(jīng)營。目前，中國已有國、中、青旅和錦江等具備資產(chǎn)規(guī)模、管理模式、旅游品牌、市場份額等多方面優(yōu)勢的旅游企業(yè)，它們具有一定的跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。三國聯(lián)結(jié)后，開展多種形式的跨國經(jīng)營，從而增加我國旅游企業(yè)集團(tuán)化與跨國經(jīng)營的深度和廣度。

作為占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)總量20%和亞洲70%的中日韓三國，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想由來已久，目前已進(jìn)入官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究的最后階段。雖然從中國的角度而言，化工、汽車、機(jī)械等制造業(yè)部門是建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要障礙，但近幾年中日韓三國旅游交流發(fā)展迅速，中日韓郵輪旅游更是蓬勃發(fā)展。2010年中日韓三國互訪人數(shù)達(dá)到1700萬人次，三國之間的任何兩國都是另一國的第一和第二大客源市場。旅游內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的觀光游向度假游、休閑游、購物游、醫(yī)療游擴(kuò)展，特色越來越鮮明，合作水平也不斷加深。

發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的中國對策

重點(diǎn)發(fā)展郵輪服務(wù)業(yè)。今后，上海郵輪產(chǎn)業(yè)將以郵輪服務(wù)為核心，重點(diǎn)發(fā)展和集聚維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)給采購、信息服務(wù)、船供物流等產(chǎn)業(yè)，將上海打造成為在東亞地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力的專業(yè)性郵輪服務(wù)基地；聚集旅游休閑、商業(yè)零售為配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展郵輪旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游以及高端商業(yè)、配套商業(yè)；發(fā)展金融、中介、研發(fā)、培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、會展貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑完善的郵輪延伸產(chǎn)業(yè)體系，使之成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

加快郵輪碼頭國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。郵輪碼頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)除了要具備良好的港口岸線、水深、進(jìn)出港航道、陸域、港口服務(wù)以及與市中心區(qū)域相連的快速交通等外，對周邊設(shè)施也要進(jìn)一步完善。一般大型郵輪的游客到達(dá)目的地游覽，至少需要幾十輛乃至上百輛大型團(tuán)隊(duì)客車，力求郵輪碼頭附近的停車場設(shè)施和客流通道，再加上公共交通線路、軌道交通站和出租車待客區(qū)等貼近候船大樓，以實(shí)現(xiàn)零換乘的交通；特別需要配備便捷一流的“一關(guān)三檢”設(shè)施等。

培育郵輪旅游市場。發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，需要市場支撐。國際郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)會（CLIA）年度分析報(bào)告指出，以美國為代表的北美地區(qū)是全球最大的郵輪消費(fèi)市場，2006年全球78%的郵輪游客源來自美國市場，美國從郵輪經(jīng)濟(jì)中獲得357億美元的總收益，較上年增長10%，而緊隨其后的則是歐洲市場。據(jù)倫敦海運(yùn)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2010年亞洲郵輪乘客將由2005年時(shí)的大約110萬人次增至150萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，亞太地區(qū)將是未來郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的市場，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生10億-15億美元的消費(fèi)金額，每年至少可創(chuàng)下100萬人的搭乘人數(shù)。而郵輪旅游業(yè)在中國尚處在開發(fā)階段，將來中國有可能成為世界上最大的郵輪旅游區(qū)。發(fā)展國人郵輪旅游，是走向郵輪旅游大國的必由之路。

打造自有的亞洲郵輪船隊(duì)。簡單說，郵輪經(jīng)濟(jì)就是“碼頭+船隊(duì)+旅游”，發(fā)展郵輪旅游，自有的郵輪船隊(duì)必不可少。一艘豪華郵輪就是一座浮動的海上度假村，郵輪上甚至有F1賽車廠、中央公園、沖浪、攀巖等設(shè)施，世界郵輪業(yè)流行趨勢也是愈造愈大，愈造愈豪華，每艘造價(jià)在72億元人民幣以上。這種資本投入和回收，基本上只有國有資本才能參與，當(dāng)前雖有不少中字頭船舶公司和民營企業(yè)很看好這個(gè)產(chǎn)業(yè)，但由于我國船舶登記制度，相關(guān)稅費(fèi)過高等影響了國際競爭力。

郵輪母港經(jīng)濟(jì)作為新型的休閑旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并能綜合性促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中韓郵輪旅游及供船等產(chǎn)業(yè)合作可以率先作為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作及中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)施的重要內(nèi)容。要想推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須具備郵輪經(jīng)濟(jì)的超前意識和合作協(xié)調(diào)的全局意識。