國企反腐，助推經(jīng)濟改革與發(fā)展

趙占國

自2014年起，國企成為反腐的“第二戰(zhàn)場”。據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來，國企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而落馬的高管已超過70人，其中一半以上落馬者為公司或集團一把手。能源、建設(shè)投資、機械與制造、電信等權(quán)力集中、資金密集、資源豐富領(lǐng)域的國企成為腐敗高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)?！案C案”、“串案”滋生，涉案金額少則幾百萬，多則上億元。反腐戰(zhàn)果累累，卻又令人心痛。然有論調(diào)稱，國企反腐要適可而止，否則會傷害元氣，影響經(jīng)濟發(fā)展。在筆者看來，國企反腐不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是促進國民經(jīng)濟改革與發(fā)展的助推器。

國企反腐，維護國之重器純潔

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是我黨執(zhí)政、堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時對國企的貢獻給予高度肯定，強調(diào)國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好，把國有企業(yè)做大、做強、做優(yōu)不動搖。

改革開放30多年來，國有企業(yè)為國家經(jīng)濟騰飛和國有資本的保值增值做出了巨大貢獻。據(jù)財政部統(tǒng)計，2015年全年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入454704.1億元，資產(chǎn)總額達到1192048.8億元，利潤總額23027.5億元，應(yīng)繳稅金38598.7億元，占全國財政收入的25%。2015年，我國入選世界500強的106家內(nèi)地企業(yè)中有88家為國有及國有控股企業(yè)；2015年度國家科技獎勵中，中央企業(yè)獲得86項，占總數(shù)的34%。特別是在國際有比較優(yōu)勢的高鐵、特高壓、航空、航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，國企的貢獻不容忽視。

國有企業(yè)也是維護社會穩(wěn)定的堅強力量。國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國國有企業(yè)（不含金融類）劃歸社?；饑泄蓹?quán)2301億元，占全部社?；鹭斦允杖氲慕?0%；國有企業(yè)還承擔(dān)了大量的企業(yè)辦社會職能，包括醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)等，每年為此支出上千億元。

國企特別是中央管理企業(yè)關(guān)系著國民經(jīng)濟的命脈，正是因為國有企業(yè)在我國的特殊地位，決定了國企廉潔性的至關(guān)重要。國企重資產(chǎn)，不少領(lǐng)域具有市場壟斷和政府壟斷性質(zhì)，只要是發(fā)生小小的腐敗行為，往往都會涉及巨大金額。若任由發(fā)展，其影響更大，危害更深，也更難消除。國企是國家的企業(yè)，其最終歸屬于全體公民，因此國企腐敗損害的是公民利益。

十八大以來，中央巡視組在“打老虎”、“滅蒼蠅”的同時，以雷霆之勢在國有企業(yè)特別是央企中掀起反腐風(fēng)暴。所到之處，貪腐之官應(yīng)聲落馬。但國有企業(yè)也逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多發(fā)、資產(chǎn)監(jiān)督不到位等問題。同時，近幾個月來出現(xiàn)的企業(yè)高薪熱搶紀(jì)檢反腐人才的現(xiàn)象，也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)弱化、履行監(jiān)督責(zé)任不到位、缺乏反腐人才的狀況。

經(jīng)濟利益是腐敗滋生的根源

國企為何會成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”？

從巡視、審計、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，有的企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，黨組織沒能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的觀念淡漠，主體責(zé)任不落實，是產(chǎn)生問題的總病根。

從內(nèi)部環(huán)境看，國企高管權(quán)力過度集中為腐敗滋生提供了保護傘，這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失癥結(jié)之所在。一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，思想教育機制、權(quán)力制約機制、監(jiān)督管理機制和廉政激勵機制還不完善，不配套，對新出現(xiàn)的事物缺乏相應(yīng)的規(guī)范，以德倡廉、以法保廉還沒得到有效落實。國企內(nèi)部紀(jì)檢部門缺乏獨立性，權(quán)限更少，隊伍薄弱，給腐敗分子鉆了空子。

從外部環(huán)境看，企業(yè)的目標(biāo)是爭取利益最大化，企業(yè)在爭取有限資源、激發(fā)人們樹立效益觀念的同時，也在誘發(fā)“一切向錢看”的不良傾向，貧富差距的加大，也造成人們的失衡心理和“逐富”心理，產(chǎn)生拜金主義和極端個人主義，導(dǎo)致公共管理部門化，部分權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。而有些政府部門的吃拿卡要、暗箱操作、潛規(guī)則、權(quán)力尋租等現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了公平競爭的市場原則，在一定程度上也助長了企業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生。一旦政府某些部門與企業(yè)兩者達成某種默契，勢必形成利益鏈條，進一步惡化市場經(jīng)濟生態(tài)。

而從企業(yè)個人角度來說，很多貪腐是從小到大，一點點積累起來的。從收一條煙、一瓶好酒、吃一頓飯到直接收受賄賂，甚至公開索賄，貪欲難填。國企領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的經(jīng)營管理者，但并不是資產(chǎn)的所有者，不能將自己當(dāng)成是企業(yè)財富創(chuàng)造的“關(guān)鍵因子”而攬功于己。國企經(jīng)營者如果放棄思想凈化，拋棄高尚的思想情操和健康的生活情趣，背棄廉潔的從政準(zhǔn)則、權(quán)為民所用的為官道德，置黨紀(jì)國法于不顧，就會產(chǎn)生一系列腐敗行為。例如用公款大吃大喝，公款旅游、買日用品，鋪張浪費驚人，道德敗壞，生活腐化墮落，以致走上違法犯罪道路而不自醒。

反腐推動國企改革與發(fā)展

目前我國正處于新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。良好的政治社會環(huán)境可以有力地促進經(jīng)濟發(fā)展，而腐敗恰恰是殺滅經(jīng)濟發(fā)展的“病毒”。反腐敗不僅無傷經(jīng)濟發(fā)展，而且是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的助推器。

當(dāng)前，在項目審批、工程招投標(biāo)、政府采購、土地礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓等方面腐敗極易多發(fā)，這無疑阻礙了正常的市場競爭，擾亂了市場秩序，影響了國家戰(zhàn)略性重點工程的質(zhì)量和信譽，也留下了諸多安全隱患。少數(shù)企業(yè)和個人的不正當(dāng)獲利，導(dǎo)致的結(jié)果是多數(shù)守法企業(yè)面臨正常經(jīng)營成本增加、發(fā)展處處受限的困局。

腐敗是經(jīng)濟健康發(fā)展的“毒瘤”，也是阻礙全面深化改革的絆腳石。實踐證明，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成清正廉明的政治生態(tài)，厘清政府和市場的邊界，能夠促進良好政企關(guān)系的形成，促進企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力的加速釋放，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值與可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動力，但需要形成創(chuàng)新發(fā)展的土壤。如果企業(yè)通過“走關(guān)系”、利益輸送獲得發(fā)展機會，套取項目資金、政府補貼，其公關(guān)成本對于創(chuàng)新所需的投入和承擔(dān)的風(fēng)險來說，顯然是更便利的手段。企業(yè)創(chuàng)新機制、創(chuàng)新能力必會中斷，造成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，落后產(chǎn)能得以維持，影響傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展道路的選擇。經(jīng)濟領(lǐng)域的反腐敗可以矯正市場主體發(fā)展的路徑選擇，讓企業(yè)回歸市場本位，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新、提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展道路。

深化國資國企改革是十八屆三中全會確定的重要任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會對此都做出過專門部署，但改革進展不及市場預(yù)期。除國企改革牽涉面廣、比較復(fù)雜外，既得利益者的阻礙也是一個重要原因。一些國有企業(yè)已經(jīng)形成明確的利益格局。而反腐則意在打破固有的利益生存土壤和權(quán)力結(jié)構(gòu)，為改革打碎發(fā)展桎梏。

反腐使社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，而企業(yè)反腐則更能增強企業(yè)員工的信心，維護企業(yè)員工的長期利益，增強企業(yè)的凝聚力和號召力，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

建立國企反腐的長效機制

從全球范圍來看，腐敗作為一個世界性難題，沒有哪個國家具有天然的免疫力。黨的十八大以來，中紀(jì)委以零容忍、寬覆蓋、無死角、高效率、快反應(yīng)的反腐行動贏得了黨心民心。去年側(cè)重堅決打掉權(quán)力尋租空間，今年兩會更強調(diào)廉潔履職，推進審計全覆蓋。但不可否認(rèn)的是，反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變依然任重道遠。

越是權(quán)力大的地方越容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)。國企反腐倡廉，既要治“標(biāo)”，更要治“本”。這個“治本”就是“治權(quán)”，重在分好權(quán)、用好權(quán)、控好權(quán)上制定制度。在構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系上下功夫，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建完善的反腐敗法律規(guī)范體系，將反腐納入法制軌道上來，真正“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。要進一步理順政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，能夠放權(quán)給市場與社會，政府就不要再大包大辦，限制權(quán)力能夠有效減少權(quán)力尋租帶來的腐敗。

筑牢法制監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“五道防線”。高懸決策問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制。同時利用社會監(jiān)管的強大作用，打造“陽光國企”，進一步完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，建立健全信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息，自覺接受社會監(jiān)督。新興行業(yè)更要注重監(jiān)管創(chuàng)新。利用信息化手段，做到全流程監(jiān)督，從整體上改善監(jiān)督機制。

當(dāng)然，構(gòu)建不能腐的防范機制，不僅有賴于完備的制度體系，更要不斷提高制度的執(zhí)行力，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，鏟除滋生腐敗土壤，強化制度的權(quán)威性與威懾力。

習(xí)近平總書記指出：“打鐵還須自身硬”。國企是國民經(jīng)濟的中堅力量，同時還要履行社會責(zé)任，成為拒腐蝕、揚正氣的典范。國家將國有財產(chǎn)的運營管理交給了企業(yè)，國企的領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任也有義務(wù)維護好國家的經(jīng)濟利益，作為廣大黨員和員工群眾的帶頭人，更應(yīng)以身作則，維護企業(yè)員工的利益和社會的公平正義，增強民眾對國家的信心、對改革與創(chuàng)新的支持力，促進社會經(jīng)濟和整個民族健康發(fā)展。