中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作：落實(shí)細(xì)節(jié)更需信任

寇佳麗

作為中國(guó)“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對(duì)接載體，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”從2014年9月開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野中。許多人知道，這是一個(gè)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)秀范例，也知道其將會(huì)成為落實(shí)三國(guó)共同利益訴求和發(fā)展意愿的重要平臺(tái)。但是，對(duì)于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”為何出現(xiàn)、它如何從三國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的合作協(xié)議走向市場(chǎng)實(shí)踐以及如何改變普通大眾的生活，大概多數(shù)人都難以給出答案。

天然的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

在美國(guó)美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)執(zhí)行主席孛爾只斤·烏巴特爾看來(lái)，答案就清晰地鋪展在眼前：歷史和地理淵源讓中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作成為必然。

烏巴特爾指出，早在中國(guó)元朝時(shí)期，居住在現(xiàn)今中蒙俄地區(qū)的人們就互通有無(wú)，從簡(jiǎn)單的生活物資到票據(jù)，物物交換的貿(mào)易就已經(jīng)比較繁榮。當(dāng)時(shí)，元朝的核心地帶處于現(xiàn)在的蒙古國(guó)地區(qū)，而當(dāng)今的俄羅斯版圖大部分也被當(dāng)時(shí)的蒙古人控制?！爱?dāng)時(shí)還談不上國(guó)際貿(mào)易，更像是統(tǒng)一行政管理下的互通有無(wú)”，烏巴特爾這樣說(shuō)。

隨著時(shí)間的推演，元朝社會(huì)與外界的交往越來(lái)越頻繁，從單一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的繁榮走向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與其他國(guó)家市場(chǎng)的交流。元朝非常重視世界貿(mào)易秩序與通道的建立，而這一時(shí)期也成為中國(guó)元朝甚至整個(gè)世界發(fā)展的重要時(shí)期。

“眾所周知，元朝是游牧民族打下的天下，與農(nóng)業(yè)社會(huì)秉承‘三畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭的大家安于定居狀態(tài)、不喜搬遷的習(xí)慣不同，游牧民族的流動(dòng)性則非常廣泛，與外界的頻繁互動(dòng)留下了各種歷史遺跡，不管是文化還是經(jīng)濟(jì)”。

正是上述特性，讓西漢時(shí)期即開(kāi)始的“絲綢之路”得到深層發(fā)展。當(dāng)然，在古代，即便是繁榮狀態(tài)下，國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易也偏向簡(jiǎn)單模式，最常見(jiàn)的是長(zhǎng)途跋涉后用自己的生活物資換取其他民族的物資，也就是以己之盛產(chǎn)換所缺，其中，瓷器與鹽是最為普遍的交換商品。

烏巴特爾告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，中國(guó)的絲綢一度成為西方教皇和皇室的特供品，非達(dá)官顯貴不能擁有，因?yàn)樗?dú)一無(wú)二。如今，日本和意大利的絲綢技術(shù)已趕上中國(guó)。再談“絲綢之路”，我們有優(yōu)勢(shì)也有缺點(diǎn)，因此需要利用世界貿(mào)易中不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)。

經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)放發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最具特色的最大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體，占據(jù)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)60%左右的份額。然而，幾十年的粗放發(fā)展導(dǎo)致技術(shù)瓶頸難以突破，而很多產(chǎn)業(yè)也已出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩和商品滯銷。“中國(guó)的百年老店沒(méi)能達(dá)到奢侈品水平，很多行業(yè)也缺乏‘工匠精神，如何在達(dá)到工業(yè)4.0水平之前處理好已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是當(dāng)前的重中之重”，烏巴特爾這樣分析。

蒙古和俄羅斯各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為解決上述困難帶來(lái)可能。蒙古國(guó)是世界上原生狀態(tài)保持最好的國(guó)家之一，在世界貿(mào)易組織（WTO）中享受最惠國(guó)待遇，因工業(yè)發(fā)展水平低，其國(guó)內(nèi)稅收水平也很低。俄羅斯幅員遼闊，擁有豐富的森林資源、礦藏資源和貝加爾湖等“天生優(yōu)勢(shì)”。此外，更為重要的是，中國(guó)的很多商品恰恰是他們需要的，而與上述國(guó)家合作，也能為“中國(guó)制造”打開(kāi)別樣的門路。

產(chǎn)能過(guò)剩之所以讓人頭疼，因其不僅使商品在國(guó)內(nèi)滯銷，就算到了國(guó)際市場(chǎng)上也面臨很多限制，中國(guó)企業(yè)近些年來(lái)面對(duì)越來(lái)越多的國(guó)際反傾銷、反壟斷調(diào)查即為證明。烏巴特爾表示，許多國(guó)家利用“自由貿(mào)易保護(hù)主義”限制中國(guó)商品，以價(jià)格太低、損害市場(chǎng)為名針對(duì)性地征收高額稅率?？擅晒啪筒淮嬖谶@個(gè)問(wèn)題，商品一旦擁有“蒙古制造”標(biāo)簽，就可以在國(guó)際市場(chǎng)上享受非常低的稅率。而制造商品的不少原材料，都可以從俄羅斯獲得。

落實(shí)合作計(jì)劃的3個(gè)節(jié)點(diǎn)

宏觀情況可以從各種文件中獲悉，但要落實(shí)還需要大量細(xì)節(jié)工作，這就是烏巴特爾目前特別關(guān)注的環(huán)節(jié)：怎樣能讓“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”成為有血有肉、鮮活可見(jiàn)的實(shí)體。

就此，他向《經(jīng)濟(jì)》記者講述了3個(gè)重要的“經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)”，在這些節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)下，這條經(jīng)濟(jì)走廊能夠更快地從國(guó)家協(xié)議里走向現(xiàn)實(shí)。

據(jù)介紹，中國(guó)有8000多種商品被WTO課以高稅，但蒙古卻有7000多種商品是免稅的，其他非免稅商品也僅被征收少量稅額。蒙古很希望擁有自己的工業(yè)生產(chǎn)，但是實(shí)力不足，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)足夠發(fā)達(dá)，但是生產(chǎn)出來(lái)不好賣出去，如果兩國(guó)合作生產(chǎn)，也許會(huì)一箭雙雕。

烏巴特爾指出，包括他在內(nèi)的很多人都在努力促成中蒙的“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。他們希望能夠把這個(gè)合作區(qū)設(shè)在中國(guó)的二連浩特，將產(chǎn)業(yè)的30%放在蒙古國(guó)，從而滿足國(guó)際上產(chǎn)地標(biāo)簽的條件，另外70%在中國(guó)。這樣生產(chǎn)出來(lái)的商品，不僅可以作為“蒙古制造”流向國(guó)際市場(chǎng)，從稅收上節(jié)省大量成本，還能解決中國(guó)產(chǎn)品的滯銷問(wèn)題?！疤貏e是，蒙古國(guó)本身也從中受益很多，借此鼓勵(lì)他們的青年從事工業(yè)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易，還為國(guó)家?guī)?lái)了稅收利潤(rùn)”。目前，中蒙兩國(guó)已經(jīng)就此簽訂了高層協(xié)議。

當(dāng)然，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)”所帶來(lái)的利益不止于此。如果工業(yè)園順利建成，還可以此作為起點(diǎn)，鋪設(shè)一條貫穿蒙古直達(dá)貝加爾湖的高速公路?！柏浳镞\(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本也不容小覷，水路45天的行程，公路30多天就可以完成”，烏巴特爾這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。此外，從中國(guó)二連浩特到西伯利亞貝加爾湖一共3780公里，若高速公路完成，這么長(zhǎng)的公路沿途一定需要休息站或者小鎮(zhèn)，為往來(lái)的行人提供住宿、飲食服務(wù)，“這也就為3個(gè)國(guó)家的旅游業(yè)帶來(lái)不一樣的風(fēng)情，草原的廣闊、湖水的溫潤(rùn)、高原的壯麗各有千秋，都能夠通過(guò)這條高速路連接起來(lái)”。

另一個(gè)“經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)”是在蒙古首都烏蘭巴托設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)。蒙古稅制獨(dú)特，對(duì)外部資源有很大吸引力，而俄羅斯的高科技產(chǎn)業(yè)可以為其帶來(lái)“智慧經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)蒙古科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)青年對(duì)該產(chǎn)業(yè)的熱情，鼓勵(lì)就業(yè)。

第三個(gè)節(jié)點(diǎn)以俄羅斯西伯利亞的森林資源為目標(biāo)。烏巴特爾強(qiáng)調(diào)，原木作為自然資源，再生能力差，附加值低，出口不劃算，根據(jù)當(dāng)?shù)胤桑砹_斯對(duì)原木出口有較為嚴(yán)格的限制。但是，如果加工程序也在俄羅斯，很多產(chǎn)業(yè)鏈上的利益就會(huì)留在本土。因此，中蒙俄可以共同出資在俄羅斯建廠，既為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益，又能減少稅收成本，也為中國(guó)出口創(chuàng)收。

“要信任不要自私”

從烏巴特爾的分析，《經(jīng)濟(jì)》記者注意到，談三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，他特別注重對(duì)“經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)”所在國(guó)利益的保護(hù)。原本就是3個(gè)國(guó)家的合作，為什么要單獨(dú)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)呢？

“中蒙俄領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，簽訂了許多合作協(xié)議，這是全世界都知道的事情，但是，合作落地過(guò)程中，難免出現(xiàn)保護(hù)主義或者信任危機(jī)，最好的解決辦法就是建立信任，不要自私自利”，他嚴(yán)肅地說(shuō)道。

烏巴特爾表示，“一帶一路”計(jì)劃開(kāi)展以來(lái)，取得不少進(jìn)展，也出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。不少時(shí)候，中國(guó)的企業(yè)和地方政府希望走出去，但是其他國(guó)家或許并不一定樂(lè)意，“他們會(huì)誤會(huì)我們是來(lái)掠奪資源的，或者有其他意圖”。所以，中國(guó)自己更要明確這個(gè)理念，合作就是要多贏，要贏取他國(guó)信任就要給別人帶來(lái)實(shí)在可見(jiàn)的利益。

以蒙古國(guó)為例，在今年3月底結(jié)束的“蒙古經(jīng)濟(jì)論壇”上，其國(guó)內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦藏開(kāi)采做出一些反思，認(rèn)為對(duì)礦藏開(kāi)采不足加劇了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。對(duì)此，烏巴特爾表示，蒙古礦藏豐富，其高熱量礦產(chǎn)備受世界矚目，但對(duì)蒙古而言，粗放地開(kāi)采對(duì)國(guó)家、環(huán)境與民眾都是不公平的?！懊晒挪蛔?00萬(wàn)人口，相當(dāng)于中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的水平，如果前來(lái)合作的國(guó)家、企業(yè)沒(méi)有設(shè)計(jì)好一系列保護(hù)環(huán)境、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收的措施，它就不值得信任。”這種合作，不會(huì)提升當(dāng)?shù)氐墓I(yè)水平，也不會(huì)創(chuàng)造出后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，即使對(duì)民眾生活有所提升，也彌補(bǔ)不了對(duì)環(huán)境的破壞。