農(nóng)飲水工程期待社會資本

數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，投向農(nóng)村飲水安全工程的資金總額已經(jīng)超過3000億元。分階段來看，從“十五”到“十二五”，投入資金總額由200億元上升至1768億元，增幅明顯；但從資金性質(zhì)上看，幾乎全部來源于各級政府的財政資金。

同時，盡管目前我國農(nóng)村集中式供水受益人口比例和自來水普及率均大幅提高，但“重建輕管”等現(xiàn)象的存在使得農(nóng)村飲水問題依然嚴峻。特別是，水費征收困難已經(jīng)極大地削弱了工程的可持續(xù)性。

一項由水利部于2011年開展的農(nóng)村飲水安全有關(guān)政策措施調(diào)研顯示，在21個省（區(qū)、市）的2216處不同規(guī)模的集中式供水工程中，有八成項目工程年實收水費低于運行成本支出，近96%的工程年實收水費低于工程全成本。

而根據(jù)政府工作報告提出的農(nóng)村飲水安全鞏固提升要求，到2020年，城鄉(xiāng)自來水普及率要達到90%。全國人大代表、江西省水利科學院副院長傅瓊?cè)A測算后指出，要想實現(xiàn)這個目標，江西未來將投資約416億元?！斑@么大的投資，如果只依靠政府，將給地方財政帶來巨大壓力。”

為此，她日前呼吁，除了依靠中央、省財政專項補貼和國家政策性銀行的低息貸款以外，農(nóng)村飲水安全工程也可以考慮引入社會資本，推行PPP（即公私合作模式）融資模式，彌合資金缺口。

社會資本進入或?qū)ⅰ盁o利可圖”

不過，在清華大學環(huán)境學院飲用水安全研究所所長、國家水專項專家組成員劉文君看來，社會資本進入的前景并不樂觀。

他告訴《經(jīng)濟》記者，分散、規(guī)模小是農(nóng)村供水的最大特點，也大大增加了飲水安全工程的技術(shù)難度?！八幚砑夹g(shù)也有規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模大了邊際成本才會下降。如果規(guī)模不增大，很難降低成本。”劉文君擔心，較高的成本將使得社會資本無利可圖，不愿意進入農(nóng)村飲水領(lǐng)域。

傅瓊?cè)A也承認，盡管政府在農(nóng)村飲用水安全方面傾盡全力，但農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、質(zhì)量差確實是不爭的事實。“以江西省為例，2005年至2014年的10年間，全省共建成農(nóng)村飲水安全工程6萬余處。其中，日供水200噸以上的集中供水工程僅有1100余處，其他均為小型供水工程，每處工程的平均受益人數(shù)只有450人。同時，供水管網(wǎng)老化程度嚴重、漏損率高達40%；各處散小工程缺乏水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施和檢查設(shè)備，水質(zhì)難以達標?！?/p>

新技術(shù)降低農(nóng)村飲水成本

而在飲用水權(quán)威、住建部城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學教授王占生看來，已經(jīng)在海南部分鄉(xiāng)村應(yīng)用的超濾膜技術(shù)，能夠大大降低農(nóng)村飲水安全成本，值得在全國范圍內(nèi)推廣。

“以前治理農(nóng)村的水問題，主要的解決辦法就是另找水源。假設(shè)這個地區(qū)水質(zhì)不好，那我們就另外找一個好一點的水源，再拿管子引過來，這樣做就會涉及大量資金投入。”王占生告訴《經(jīng)濟》記者，在北方的一些地區(qū)，對水處理裝置要求又比較高，需要采取反滲透等技術(shù)，也為農(nóng)村飲水工程的管理帶來了麻煩。

“在海南的一些鄉(xiāng)，現(xiàn)在已經(jīng)開始采用超濾膜技術(shù)。過濾一下，再給大家喝?！蓖跽忌f，與反滲透不同，超濾膜的成本并不高，但也可以去掉細菌病毒和膠體雜質(zhì)。“濁度方面能夠滿足要求，細菌類指標方面也能達到標準。這兩條滿足了，農(nóng)村的水問題就不大了?！?/p>

據(jù)《海南日報》2016年1月報道：截至2014年年底，海南省共有?？?、澄邁、儋州、瓊海等16個市縣56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校使用超濾膜凈水技術(shù)。得益于這一技術(shù)的運用，全省近300萬在冊農(nóng)村飲水不安全人口中，已有284.54萬人的飲水安全問題得到解決。

“城鄉(xiāng)供水一體化”帶來新機遇

但在傅瓊?cè)A看來，農(nóng)村飲水諸多問題的根源在于，我國的自來水供給存在著城鄉(xiāng)二元割裂。

她指出，在體制上，城鎮(zhèn)供水歸住建部門管理，每個地級城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來水公司，基本能達到城市供水標準，而農(nóng)村的供水則歸水利部門管理，規(guī)模小、覆蓋低、服務(wù)差；在標準上，《城市供水條例》在1994年就由國務(wù)院頒布實施，對城市供水水源、工程建設(shè)、設(shè)施維護等都做出了詳細規(guī)定，并對違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施，但迄今為止，農(nóng)村供水仍然缺乏國家和省級層面的標準規(guī)范，同一供水區(qū)域內(nèi)，水費收取、水質(zhì)監(jiān)測頻次等都十分隨意。

為此，江西省在“城鄉(xiāng)供水一體化”方面開始了一些新的探索嘗試。2009年，江西省樂平市政府以自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)與江西省水投集團合作成立潤泉公司，至2014年，企業(yè)與政府累計投資8.9億元，供水能力由原來的3萬噸增加至16.5萬噸，覆蓋人群由農(nóng)村飲水工程初期的6.1萬農(nóng)村人口增加到全市89萬人口?！安粌H擴大了覆蓋面，還提升了供水質(zhì)量?！备淡?cè)A說。

實際上，“十一五”期間，水利部就曾在11個?。▍^(qū)、市）的26個縣開展了農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理改革試點工作?！俺青l(xiāng)供水一體化”也是改革模式之一，主要應(yīng)用于離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村。而遠離城鎮(zhèn)、人口稠密的鄉(xiāng)村，則主要依賴“跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水”模式解決飲水問題。

不過，在同濟大學環(huán)境與工程學院教授陶濤看來，“城鄉(xiāng)供水一體化”也可能會帶來新問題。首先，供水管網(wǎng)建設(shè)投入存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；其次，長距離管道運輸帶來的污染問題和水量漏損，將增加供水成本，水壓控制和能耗問題也值得擔憂。