農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施這四年

劉明國(guó)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策自2012年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的大力支持下，在各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門的共同努力下，堅(jiān)持聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)的基本原則，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策規(guī)范有效實(shí)施，取得了良好成效。2015年，補(bǔ)助資金規(guī)模從2014年的6億元擴(kuò)大到9億元，較2014年增長(zhǎng) 33%，實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大到20個(gè)省區(qū)市，扶持320個(gè)縣4843戶農(nóng)戶和2460個(gè)專業(yè)合作社新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施2.4萬(wàn)座，新增馬鈴薯貯藏能力30萬(wàn)噸、果蔬貯藏能力66萬(wàn)噸、果蔬烘干能力83萬(wàn)噸。

補(bǔ)助政策實(shí)施效果顯著

一是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。新型貯藏窖、冷藏庫(kù)不僅改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，有效延長(zhǎng)了貯藏時(shí)間，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，有效解決了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大、質(zhì)量安全隱患突出以及收獲期集中上市、價(jià)低、賣難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)季銷售和均衡供應(yīng)。去年，湖北省夷陵區(qū)曉曦紅柑橘合作社通過(guò)冷庫(kù)預(yù)冷，柑橘采后損失率由20%降低至3%。新疆伊犁州葡萄遭受幾十年不遇的嚴(yán)重凍害，采摘的葡萄不能進(jìn)行保鮮貯藏，葡萄酒廠的鮮果收購(gòu)價(jià)僅為0.5元/公斤，且不能全部收購(gòu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶嘗試用新建果蔬熱風(fēng)烘干房烘制葡萄干，市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到30-130元/公斤，其中夏黑葡萄干經(jīng)加工包裝出口到日本的價(jià)格高達(dá)160元/公斤，同時(shí)，帶動(dòng)了鮮果價(jià)格的提高，達(dá)到1.5-2元/公斤。

二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)穩(wěn)定。補(bǔ)助政策實(shí)施四年來(lái)，累計(jì)為農(nóng)民減損增收16.5億元，錯(cuò)季銷售增收77.7億元。河南省澠池縣27個(gè)冷藏庫(kù)投入使用后，葡萄、梨和蔬菜售價(jià)提高了30%-50%，促進(jìn)農(nóng)民增收700萬(wàn)元。新疆僅去年項(xiàng)目的實(shí)施，就促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16.57余萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶17余萬(wàn)戶，來(lái)自項(xiàng)目的工資性收入就達(dá)到了13億元。項(xiàng)目的實(shí)施還有效提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)效益，疏附縣力拉農(nóng)民合作社以9座烘房的建設(shè)為切入點(diǎn)，建設(shè)形成了果蔬加工中心，每名社員僅加工杏的收入就達(dá)到5000元。同時(shí)，利用無(wú)鮮杏期加工番茄干，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷吉爾吉斯斯坦。

三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，促進(jìn)了種植、貯藏、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匾詢?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以福建省建寧縣蓮子產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，未建冷庫(kù)前，由于初加工設(shè)施簡(jiǎn)陋，貯存條件差，導(dǎo)致蓮子貯存時(shí)間短且易發(fā)生蟲(chóng)蛀和霉變，只能產(chǎn)后集中上市銷售，售價(jià)很不理想。通過(guò)實(shí)施初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，建寧縣引導(dǎo)合作社統(tǒng)一在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)蓮子冷藏設(shè)施，形成以蓮子為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定了蓮子的銷售價(jià)格，提高了農(nóng)民種植荷花的積極性，推動(dòng)了蓮子加工業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，集中連片種植的荷花形成了荷花景觀，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾再p荷為主的休閑旅游，以蓮產(chǎn)品為主題的飲食文化等，讓荷農(nóng)不待蓮子收獲，就有觀荷收益，使初加工設(shè)施真正成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紐帶和橋梁。

四是促進(jìn)了營(yíng)銷體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門通過(guò)引導(dǎo)初加工設(shè)施的集中建設(shè)，有效推動(dòng)了專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，各地依托初加工設(shè)施大力推進(jìn)電子商務(wù)，為地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)國(guó)內(nèi)千家萬(wàn)戶、走向國(guó)際市場(chǎng)搭建了快車道。甘肅定西市依托補(bǔ)助政策扶持專業(yè)合作社集中在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)周邊建設(shè)貯藏庫(kù)，形成了馬鈴薯貯藏庫(kù)群，既為市場(chǎng)供應(yīng)提供了可靠保障，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系快速發(fā)展，形成了以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，中、小型市場(chǎng)和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充，以購(gòu)銷販運(yùn)大戶為依托，以收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)和購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)區(qū)域性營(yíng)銷體系。新疆喀什市疏附縣的專業(yè)合作社抓住國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的新機(jī)遇，利用集中建設(shè)的熱風(fēng)烘干和冷藏設(shè)施，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的杏干、辣椒干和番茄干，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中亞地區(qū)。云南省通海市利用集中連片建設(shè)的果蔬冷藏設(shè)施，發(fā)展蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，將高原特色水果蔬菜出口到泰國(guó)、越南等地，推動(dòng)云南成為我國(guó)面向海外開(kāi)放的西南“橋頭堡”。

四年的實(shí)踐充分證明，初加工設(shè)施補(bǔ)助政策已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效舉措，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。

補(bǔ)助政策引領(lǐng)作用亟須加強(qiáng)

產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效渠道，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施有效改善了試點(diǎn)省區(qū)初加工設(shè)施條件。但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平仍然很低，即使在補(bǔ)助政策實(shí)施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。因此，加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工水平已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。

一是充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。

2015年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的近2.7億元用于支持貧困地區(qū)改善農(nóng)產(chǎn)品初加工條件，占總資金規(guī)模的30%。其中，2.2億元用于支持河北等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的80個(gè)縣區(qū)，1300萬(wàn)元用于支持四省藏區(qū)連片特殊困難地區(qū)的4個(gè)縣區(qū)，3200萬(wàn)元用于支持新疆南疆三地州特殊困難地區(qū)的21個(gè)縣區(qū)，覆蓋到全國(guó)集中連片特困地區(qū)20%以上的縣區(qū)。補(bǔ)助政策支持建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工條件，大幅減少了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的就業(yè)增收。

今后，在組織實(shí)施初加工補(bǔ)助政策過(guò)程中，重點(diǎn)要向老少邊窮地區(qū)傾斜。對(duì)于貧困地區(qū)貧困戶難以支付設(shè)施建設(shè)70%費(fèi)用的問(wèn)題，要研究整合相關(guān)惠農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的辦法。在惠農(nóng)資金統(tǒng)籌使用方面新疆等省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，去年，新疆統(tǒng)籌了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、扶貧資金等各項(xiàng)資金4.3億元用于補(bǔ)助初加工設(shè)施建設(shè)。要通過(guò)實(shí)施初加工補(bǔ)助政策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二是充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一條主線就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。

四年來(lái)，初加工補(bǔ)助政策不斷向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)農(nóng)民合作社的支持資金從2012年的1.53億元逐步增加到2015年的近4.5億元，占資金總額的比例從30.6%增加到近50%，年度支持的合作社數(shù)量從1100余個(gè)增加到2700多個(gè)，建設(shè)的設(shè)施數(shù)量從3700余座增加到近8200座，僅2015年就增加農(nóng)民合作社初加工能力48萬(wàn)噸，降低了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，解決了部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模生產(chǎn)后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的擔(dān)憂，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。同時(shí)，貯藏、烘干等初加工設(shè)施的建設(shè)，還推動(dòng)了一些農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)果蔬加工中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

在實(shí)施初加工補(bǔ)助政策的過(guò)程中，要注意將補(bǔ)助資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員的方式方法，使農(nóng)戶參與到全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的利益分配中。

三是充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。作為“接一連三”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)村一二三融合發(fā)展中有著舉足輕重的作用。為此，實(shí)施初加工補(bǔ)助政策要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。

四年來(lái)，補(bǔ)助政策優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)了初加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成，并通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，反向帶動(dòng)了農(nóng)作物的規(guī)?；N植。試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)?；N植形成了景觀帶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展。初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施，客觀上拓展了農(nóng)業(yè)功能，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。四川省在實(shí)施補(bǔ)助政策中，著力推進(jìn)建立融合篩選分級(jí)、清理水洗、烘干打蠟、保鮮貯藏、包裝儲(chǔ)運(yùn)、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量檢測(cè)等為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)園，大力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集中度的提高和服務(wù)功能的完善，拓展了就業(yè)和增收的空間。他們的實(shí)踐表明，只有全鏈條推進(jìn)，才能最大程度地發(fā)揮初加工補(bǔ)助政策效應(yīng)，才能更有效地發(fā)揮初加工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精深加工發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的支撐和保障作用。

有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施初加工補(bǔ)助政策的意義，不要把它看成僅僅是建窖、建庫(kù)、建房，而是要注重發(fā)揮其在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的作用。要利用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)品鏈，全面提升農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

今年是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施的第五個(gè)年頭，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，今年1號(hào)文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。因此，相關(guān)農(nóng)業(yè)部要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展多級(jí)培訓(xùn)、做好技術(shù)支撐，完善工作制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大宣傳力度、營(yíng)造良好氛圍。初加工補(bǔ)助政策是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工上水平發(fā)展的重要抓手，必須要堅(jiān)持一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管，把實(shí)施政策的重點(diǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，強(qiáng)化集中連片建設(shè)，發(fā)揮補(bǔ)助政策的示范帶動(dòng)效應(yīng)。