地方政務(wù)微博發(fā)展困境及其突破——以淮北市為例

岳　珍

(中共淮北市委黨校黨史黨建教研室，安徽淮北　235000)

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■文化傳媒研究

地方政務(wù)微博發(fā)展困境及其突破
——以淮北市為例

岳珍

(中共淮北市委黨校黨史黨建教研室，安徽淮北235000)

摘要：通過(guò)對(duì)淮北市政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查,發(fā)現(xiàn)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)中存在信息發(fā)布數(shù)量少，內(nèi)容水平參差不齊，形式單一，覆蓋面窄，管理人員業(yè)務(wù)水平待提高等方面的問(wèn)題。應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化整合政務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大覆蓋面，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升管理者業(yè)務(wù)水平，提高政務(wù)微博的影響力與活躍度，完善政務(wù)微博考評(píng)機(jī)制，建立政務(wù)微博績(jī)效考核體系等。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；信息發(fā)布；政務(wù)服務(wù)；活躍度

2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提升政府公信力的意見(jiàn)》，明確指出各地區(qū)、各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體發(fā)布政務(wù)信息，與公眾互動(dòng)交流。2014年4月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》，要求加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。在此背景下，全國(guó)各地政務(wù)微博發(fā)展突飛猛進(jìn)。

一、政務(wù)微博概述

目前尚無(wú)對(duì)政務(wù)微博明確權(quán)威的概念界定。以政務(wù)微博功能與開(kāi)設(shè)條件維度看，可概括為，由黨政機(jī)構(gòu)、帶有公共服務(wù)性質(zhì)的國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)通的官方微博，或以實(shí)名形式開(kāi)通的公務(wù)人員微博，以發(fā)布政務(wù)信息、加強(qiáng)官民交流、塑造新型政府、加強(qiáng)公共服務(wù)等為主要內(nèi)容(本文中所指政務(wù)微博專指機(jī)構(gòu)微博，不包括公務(wù)人員微博)。政務(wù)微博對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

一是促進(jìn)信息公開(kāi)。傳統(tǒng)的政務(wù)發(fā)布形式有公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等，發(fā)布信息的媒介通常為報(bào)刊、廣播、網(wǎng)站、電視，微博為政務(wù)信息公開(kāi)加開(kāi)了一條通道。職能部門通過(guò)微博及時(shí)公開(kāi)政務(wù)，使公共政策更公開(kāi)透明。如教育部新聞辦官方微博@微言教育正式開(kāi)通后，首次通過(guò)微博平臺(tái)發(fā)布了2013年研究生考試國(guó)家分?jǐn)?shù)線。在其開(kāi)通后一年內(nèi)共發(fā)布微博3612條，粉絲量達(dá)到280多萬(wàn)。

二是便于了解民情，為民眾提供服務(wù)。政務(wù)微博為政府和民眾搭建了一個(gè)平等迅捷的溝通平臺(tái)，在民情民意的收集方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政務(wù)微博可促進(jìn)民眾信息分享與平等對(duì)話，調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)的積極性，及時(shí)受理投訴、解決問(wèn)題，在社會(huì)管理創(chuàng)新上積極發(fā)揮作用。如@昆明市長(zhǎng)，對(duì)在微博中接收的投訴和問(wèn)題，每周統(tǒng)一發(fā)布處理進(jìn)程與結(jié)果，@昆明12345市長(zhǎng)熱線則與@昆明市長(zhǎng)形成聯(lián)動(dòng)，同時(shí)對(duì)民眾問(wèn)題進(jìn)行解答。

三是及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論。相比傳統(tǒng)媒體，政務(wù)微博不必受時(shí)間限制走新聞發(fā)布的流程，可充分利用其傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，為解決問(wèn)題營(yíng)造良好輿論環(huán)境。在“搶鹽風(fēng)波”上，政務(wù)微博就體現(xiàn)了其巨大威力。日本福島核電站發(fā)生泄露后不久，一名網(wǎng)友在微博上報(bào)料了浙江全省哄搶食鹽的情況，數(shù)分鐘后，該省副省長(zhǎng)和杭州市衛(wèi)生局長(zhǎng)相繼在微博作出回應(yīng)，告知網(wǎng)民核輻射監(jiān)測(cè)結(jié)果、食鹽供應(yīng)充足、碘鹽無(wú)助抗輻射等，官員的“安民告示”在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了數(shù)千條，最終事件得以平息。

隨著微博使用群體的迅速擴(kuò)大，淮北市審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)政策促進(jìn)政務(wù)微博的發(fā)展。

二、淮北市政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)政務(wù)微博開(kāi)通數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)

2014年4月，淮北市部署開(kāi)辦政務(wù)微博各項(xiàng)任務(wù)。截至2015年1月，不到一年的時(shí)間中，就有46家單位開(kāi)通了政務(wù)微博。根據(jù)采集到的調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2015年6月25日，市公安局、市中院、市交警支隊(duì)、淮北日?qǐng)?bào)社、市教育局五家機(jī)構(gòu)政務(wù)微博依次處于發(fā)布微博數(shù)量前5名。市公安局、市交警支隊(duì)、市公安局出入境管理科、市中院、淮北日?qǐng)?bào)社五家機(jī)構(gòu)政務(wù)微博依次處于擁有粉絲數(shù)量前5名。與全國(guó)政務(wù)微博發(fā)展情況一致，市政法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)微博處于“第一梯隊(duì)”。市公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等政務(wù)機(jī)構(gòu)微博傳播力、影響力較高，粉絲總數(shù)在本市政務(wù)微博中遙遙領(lǐng)先，運(yùn)營(yíng)水平較高。

(二)部分機(jī)構(gòu)仍未開(kāi)通政務(wù)微博

本市有些部門政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)狀況良好，而有些部門的政務(wù)微博仍未開(kāi)通。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為公共信息傳播體系中的一員，在發(fā)布主流聲音和權(quán)威政務(wù)信息作用上已成共識(shí)。但對(duì)信息化發(fā)展趨勢(shì)及其帶來(lái)的影響，有的仍防范過(guò)多，只看到其不利的一面，心態(tài)上不想用。認(rèn)為有門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)，有行風(fēng)熱線與民眾交流，有業(yè)務(wù)窗口可以辦理業(yè)務(wù)等，不必開(kāi)通政務(wù)微博。在技術(shù)上不善用也是因素之一。

(三)政務(wù)微博信息發(fā)布數(shù)量差距大

依據(jù)政務(wù)微博前二十名折線圖看(見(jiàn)圖1)，本市政務(wù)微博信息發(fā)布數(shù)量差異巨大，呈現(xiàn)斷層式發(fā)展。截至2015年6月25日16:40分，微博發(fā)布數(shù)2萬(wàn)條以上的政務(wù)微博一個(gè)，5000—7000條之間的三個(gè)，1000—3000條的九個(gè)，1000條以下的七個(gè)。從46家政務(wù)微博總體來(lái)看，有32家微博發(fā)布數(shù)量不足360條，即平均每天發(fā)布信息不足一條，有的微博數(shù)甚至是0條，自開(kāi)通以來(lái)從未發(fā)布過(guò)信息。當(dāng)然，這與本市政務(wù)微博起步較晚，微博發(fā)布運(yùn)行機(jī)制不完善有很大關(guān)系。

圖1　政務(wù)微博前二十名折線圖

數(shù)據(jù)采集時(shí)間段：2015年6月25日16：19—16：40

(四)政務(wù)微博發(fā)布內(nèi)容水平不一，普遍缺乏與公眾的互動(dòng)

從發(fā)布內(nèi)容上看，政務(wù)微博應(yīng)用好的單位，如市公安局、市中院、市交警支隊(duì)、淮北日?qǐng)?bào)社等，多能根據(jù)本部門的特點(diǎn)，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、相關(guān)政策、惠民舉措、便民服務(wù)等與百姓生活密切相關(guān)的重要信息，并能與市民進(jìn)行互動(dòng)。而有些部門發(fā)布的信息與本部門職能相關(guān)的原創(chuàng)信息少，內(nèi)容主要以轉(zhuǎn)發(fā)為主，形式單一，缺少圖片、視頻、音頻等要素，并且信息發(fā)布多呈單向性，“說(shuō)”得多，“聽(tīng)”得少，缺乏互動(dòng)。還有個(gè)別政務(wù)微博只開(kāi)通了賬戶，從未發(fā)布過(guò)內(nèi)容，形同虛設(shè)。

(五)政務(wù)微博管理人員多為兼職，整體業(yè)務(wù)水平有待提高

本市各政務(wù)機(jī)構(gòu)大都沒(méi)有設(shè)立政務(wù)微博專門業(yè)務(wù)科室或?qū)賺徫?，政?wù)微博工作人員多為兼職，造成管理人員力量不足，專業(yè)水平不高。主要表現(xiàn)在，信息更新不及時(shí)，回復(fù)留言及政民互動(dòng)不力，開(kāi)展微活動(dòng)少甚至沒(méi)有，對(duì)提高政務(wù)微博的關(guān)注度、傳播力、互動(dòng)性及影響力辦法不多，缺乏創(chuàng)新等。

三、促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化制度建設(shè)

地方機(jī)構(gòu)政務(wù)微博的良好運(yùn)行，離不開(kāi)主管領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和服務(wù)的重視與理解支持。可通過(guò)制度規(guī)定，給政務(wù)微博工作以人力、物力等有效支持和保障。制定信息審核制度、日常發(fā)布制度、意見(jiàn)處理流程、通訊員管理制度、監(jiān)督檢查制度、績(jī)效考核機(jī)制等一系列制度，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。

(二)優(yōu)化整合，打通政務(wù)微博和政府網(wǎng)站、政務(wù)微信等之間的關(guān)系，擴(kuò)大受眾覆蓋面

對(duì)政務(wù)微博發(fā)展起步較晚的淮北來(lái)說(shuō)，網(wǎng)站和熱線作為政府部門信息發(fā)布、交流互動(dòng)的主要手段，短期內(nèi)仍無(wú)法取代。就現(xiàn)實(shí)而言，單個(gè)政務(wù)微博信息采集渠道單一，影響力和覆蓋面有限，遇到突發(fā)事件時(shí)，仍需要借助其他力量擴(kuò)散第一手權(quán)威信息，擴(kuò)大信息傳播的數(shù)量級(jí)[1]。政務(wù)微博、政務(wù)微信、媒體微博、政府網(wǎng)站及熱線等各種平臺(tái)可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有及時(shí)性、間接性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，又不乏系統(tǒng)性、詳細(xì)性。

可將政務(wù)文件加以提煉，將要點(diǎn)以微博形式發(fā)布。同時(shí)，重要內(nèi)容可以做鏈接到政府門戶網(wǎng)站，方便公眾點(diǎn)擊查閱，此舉可打通微博與網(wǎng)站的互動(dòng)通道，對(duì)政府網(wǎng)站也有推廣作用。

政務(wù)微博可與媒體微博、政務(wù)微信等進(jìn)行“多微聯(lián)動(dòng)”?？纱蛲ㄎ⒉?、微信兩個(gè)輿論空間，將微博本身的龐大信息量經(jīng)過(guò)提煉與選取后引至微信，同時(shí)進(jìn)行條理化分類，便于網(wǎng)友各取所需。此外，黨政機(jī)關(guān)單位還可充分發(fā)揮微博的即時(shí)通訊功能，進(jìn)行“微互動(dòng)”。如宿遷市政府官方微博“@宿遷之聲”，2014年起，每月一期常態(tài)性參與“全媒體政民互動(dòng)”活動(dòng)，與“網(wǎng)上宿遷”、“12345熱線”、“宿遷電視臺(tái)”、“宿遷電臺(tái)”等互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，解決市民網(wǎng)民訴求，被贊為“最親民政務(wù)微博”[2]。

(三)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

要提高政務(wù)微博的公開(kāi)回復(fù)率，避免僵尸政務(wù)微博滋生。對(duì)不能及時(shí)反饋處理意見(jiàn)的微博政務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，可進(jìn)行責(zé)任追究。如據(jù)一些銀川網(wǎng)民反映，銀川官方微博“@銀川物業(yè)”接到投訴不去現(xiàn)場(chǎng)，不經(jīng)核實(shí)就答復(fù)，對(duì)群眾反映的采暖投訴等問(wèn)題，僅回復(fù)“正在調(diào)查”，之后久久無(wú)下文，并且，該微博對(duì)部分網(wǎng)友的訴求置之不理。最終“@銀川物業(yè)”因回復(fù)網(wǎng)民投訴不及時(shí)，銀川市物業(yè)管理辦公室3名干部分別受到誡勉談話和調(diào)離崗位的處分。

此外，對(duì)突發(fā)熱點(diǎn)事件的回應(yīng)反饋更應(yīng)及時(shí)主動(dòng)。如2014年12月14日，內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院官方微博“@北疆法聲”，連發(fā)32條微博通報(bào)受高度關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案復(fù)查進(jìn)展情況[1]。主動(dòng)發(fā)起百姓關(guān)心的話題，吸引博友參與討論，可獲取話語(yǔ)權(quán)的主動(dòng)性，引導(dǎo)輿論方向。

對(duì)運(yùn)營(yíng)情況較成熟的政務(wù)微博，可定位于“信息發(fā)布+政務(wù)服務(wù)”上，這也是政務(wù)微博的發(fā)展趨勢(shì)。職能窗口行業(yè)可通過(guò)政務(wù)微博創(chuàng)新服務(wù)模式，為百姓解決實(shí)事。如“@江西發(fā)布”通過(guò)微博呼吁網(wǎng)友購(gòu)買上饒縣滯銷的紅薯，引發(fā)了網(wǎng)民、媒體和其他政務(wù)賬號(hào)的接力轉(zhuǎn)發(fā)[1]?！癅深圳交警”在微博提供違章行為舉報(bào)、違章查詢、事故處理、車管所導(dǎo)航和違法處理預(yù)約等服務(wù)[3]，覆蓋面更寬，功能更加完備。

(四)提升管理者業(yè)務(wù)水平，提高政務(wù)微博的影響力與活躍度

主管部門可定期舉辦政務(wù)微博工作人員培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)界人士講解運(yùn)維規(guī)范、基本流程，或不定期舉辦政務(wù)微博管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)研討交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高新媒體運(yùn)營(yíng)水平與互動(dòng)能力。

政務(wù)微博可立體化地呈現(xiàn)政府形象，這就要求發(fā)布的信息首先要有創(chuàng)意，保證生存力；其次重原創(chuàng)，防止千篇一律；再次有底線，做到“三觀”端正。發(fā)布的內(nèi)容是俗是雅見(jiàn)仁見(jiàn)智，但"接地氣"是共識(shí)。使用樸素的大眾化話語(yǔ)系統(tǒng)甚至一些網(wǎng)絡(luò)熱詞，風(fēng)格親民，可提升活躍度。如南京市公安局江寧分局的微博平臺(tái)“@江寧公安在線”，以其貼近網(wǎng)民生活的微博內(nèi)容和富有親和力的語(yǔ)言風(fēng)格著稱，短短一年時(shí)間，從默默無(wú)聞的公安分局微博，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民皆知的"警察蜀黍"，被戲稱為公安網(wǎng)絡(luò)第一"萌警"[4]。

積極開(kāi)展政務(wù)微活動(dòng)，是增加粉絲數(shù)量的重要因素。不同行業(yè)可結(jié)合自身特色，開(kāi)展形式多樣的微活動(dòng)，如開(kāi)展微評(píng)選、微抽獎(jiǎng)、微欄目、微訪談等，吸引網(wǎng)友的參與，提升關(guān)注度與影響力。如成都市武侯區(qū)委宣傳部官方微博“@武侯發(fā)布”，2014年8月發(fā)起了“感動(dòng)武侯”十大人物網(wǎng)絡(luò)投票，網(wǎng)友紛紛做出響應(yīng)[4]。2014年由“@廣東發(fā)布”組織的“粵來(lái)粵好”網(wǎng)友行到廣東東莞，對(duì)于央視揭露東莞色情業(yè)后的形象修復(fù)，起到了積極作用[1]。

(五)建立政務(wù)微博績(jī)效考核體系，完善政務(wù)微博考評(píng)機(jī)制

推動(dòng)政務(wù)微博績(jī)效考核體系科學(xué)化、規(guī)范化?？山Y(jié)合微博發(fā)布數(shù)量、粉絲增長(zhǎng)量、解決問(wèn)題數(shù)量等指標(biāo)，全面、立體、準(zhǔn)確地反映政務(wù)微博發(fā)展的實(shí)際水平。依據(jù)其實(shí)際績(jī)效和影響力，制定各黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博指數(shù)排行，常態(tài)化定期發(fā)布本市內(nèi)“政務(wù)微博指數(shù)排行榜”，進(jìn)行綜合評(píng)比，讓部分運(yùn)營(yíng)不善的政務(wù)微博公開(kāi)曝光，并將考評(píng)結(jié)果納入全市績(jī)效考核范圍，賞罰分明。

此外，加大監(jiān)督檢查力度，不定期對(duì)市內(nèi)政務(wù)微博的運(yùn)維情況進(jìn)行巡檢，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，督促整改。如2014年3月，南京市推出首期政務(wù)微博運(yùn)行維護(hù)情況報(bào)告，通報(bào)了一批更新不力的政務(wù)微博[1]。

總之，對(duì)尚處起步摸索階段的地方政務(wù)微博工作，亟待進(jìn)一步探索和完善，使其更好地發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]2015年政務(wù)微博發(fā)展展望[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26465221.html.

[2]政務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)案例分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26466955.html.

[3]“發(fā)布+服務(wù)”成為政務(wù)微博發(fā)展趨勢(shì)[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0127/c364391-26459171.html.

[4]基層微博運(yùn)營(yíng)案例分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26466770.html.

[責(zé)任編輯朱毅然]

A Study on Local Government Microblog Development Dilemma andIts Breakthrough—Take Huaibei City as an Example

YUEZhen

(HuaibeiMunicipalPartySchoolofCPC,Huaibei235000,China)

Abstract：On the basis of the investigation of the current situation of government microblog development in Huaibei, it analyzed a large number of information released and found out that: the content level is uneven, the form is single, the coverage is narrow, and the management level of the management has to be improved.The paper proposed to strengthen the system construction, to optimize the integration of e-government platform to expand coverage, to learn from foreign experience in innovative service mode, to improve the management level of business, to improve the influence and active degree of government microblogging, to improve government microblogging evaluation mechanism, and to establish the government microblogging performance evaluation system and so on.

Key words：government micro blog; information publishing; government service; activity

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-770X(2016)03-0016-04

作者簡(jiǎn)介：岳珍，女，安徽碭山人，中共淮北市委黨校黨史黨建教研室副教授，主要研究方向：政治學(xué)相關(guān)領(lǐng)域。

收稿日期：2015-09-27;修回日期：2015-11-19

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.03.005