貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究
——基于咱河村與直樂村的對(duì)比分析

唐　娟

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貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究
——基于咱河村與直樂村的對(duì)比分析

唐娟

摘要：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)管理是新時(shí)期對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的總體要求。本文通過對(duì)貧困山區(qū)的兩個(gè)貧困村進(jìn)行對(duì)比分析，采取實(shí)地調(diào)研、對(duì)比分析、典型歸納等方法，在深入分析兩村的異同的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出因戶制宜、因地制宜的精準(zhǔn)扶貧新思路，希望能對(duì)兩村的扶貧工作提供有效指導(dǎo)，同時(shí)為其他貧困地區(qū)開展扶貧工作提供良好借鑒。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；因戶制宜；因地制宜

一、引言

精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。因地制宜、因戶施策，確保資金到戶是戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以湘西咱河村和婁底直樂村兩個(gè)貧困村為研究對(duì)象，從自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況、人力資源、文化保護(hù)等方面進(jìn)行深入分析，結(jié)合兩村當(dāng)前扶貧工作現(xiàn)狀，進(jìn)而提出因地制宜、實(shí)行農(nóng)戶信息化、加強(qiáng)合作交流、提高農(nóng)戶致富能力等有針對(duì)性、可行性的對(duì)策，為兩村早日脫貧提供有效指導(dǎo)，同時(shí)為其他地區(qū)的扶貧工作提供良好借鑒。

二、兩村情況簡(jiǎn)介

咱河土家族古村位于湘西土家族苗族自治州永順縣北端，是國(guó)家“千年土家族古村落”，隸屬于車坪鄉(xiāng)，國(guó)土總面積18746余畝，共轄9個(gè)村民小組。咱河村是土家族聚集的少數(shù)民族村落，村內(nèi)民居集中，有351戶1312人，土家族村民1193人，其中男戶主與女戶主之比是26:325。在村務(wù)管理上，制定了村規(guī)民約，并狠抓村規(guī)民約的落實(shí)，采用民情日志特色化管理方式，詳細(xì)記載各戶村民的基本情況、生活困難以及村干部的走訪記錄與州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政府部門聯(lián)系方式等內(nèi)容，方便了村民與政府之間的交流，能及時(shí)向有關(guān)部門反映訴求，極大地方便了村上日常管理，并為各界人士開展調(diào)研工作提供了便利，能及時(shí)獲取舉家外出務(wù)工家庭的資料。在環(huán)境整治上，村干部嚴(yán)抓衛(wèi)生環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了村容整潔，鄉(xiāng)村美麗。在文化保護(hù)上，該村制定了相關(guān)保護(hù)傳統(tǒng)木質(zhì)民居與土家族傳統(tǒng)文化民俗等規(guī)章制度，并納入村規(guī)民約；咱河村無相關(guān)村史資料，田野調(diào)查所需資料源于對(duì)老一輩人的口述記錄。在扶貧工作上，與吉首大學(xué)的簽訂了“校地合作”協(xié)議，尚處于起步階段。當(dāng)?shù)卣畬?duì)該村采取蜻蜓點(diǎn)水的方式扶貧，沒有深入分析貧困原因缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致扶貧工作一陣風(fēng)，沒有真正扶到點(diǎn)上、根上。加之扶貧資金短缺，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施遲遲沒有建設(shè)到位，沒有學(xué)校、缺乏集市和村衛(wèi)生室，上學(xué)難、看病難、購(gòu)物難等問題嚴(yán)重困擾了當(dāng)?shù)卮迕竦纳?，直樂村位于婁底市新化縣城西南角離所屬水車鎮(zhèn)6公里，屬于國(guó)家4A級(jí)景區(qū)紫鵲界梯田景點(diǎn)的構(gòu)成部分。村占地面積6.5平方公里，共轄20個(gè)村民小組，368戶，1518人，貧困戶90戶，貧困人口338人，住房333處，人口密度為每平方公里234人。人均年收入3130，作為省級(jí)貧困村，是政府大力扶持的一個(gè)貧困點(diǎn)。該村未婚率居高不下且遍布各個(gè)年齡階段；村民健康狀況令人堪憂，中老年人中有53%患有風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎，精神病患者有6人，高于周邊村落，多數(shù)的貧困戶患有不同程度的疾病，嚴(yán)重影響了勞作，造成有效勞動(dòng)力不足，貧困程度之深、脫貧難度之大顯而易見。在基礎(chǔ)設(shè)施上，該村各項(xiàng)設(shè)施較為完善，村內(nèi)硬化公路通到了各個(gè)村民小組及院落，有新建的校園與年輕的特崗教師隊(duì)伍，有位于直樂村、扶竹村與長(zhǎng)石村交匯路口的衛(wèi)生室，看病相對(duì)較容易。在環(huán)境整治上及村務(wù)管理上，該村制定了村規(guī)民約，并粘貼于每家每戶門上，起到了良好的宣傳效果，但貫徹落實(shí)效果不明顯。在文化上，該村位于梅山文化地區(qū)，有著濃厚的民俗文化，與梅山文化一脈相承。在扶貧開發(fā)上，直樂村在上級(jí)扶貧單位的支持和指導(dǎo)下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，制定了村五年發(fā)展規(guī)劃及脫貧工作方案，并與湖南人文科技學(xué)院達(dá)成了“校地結(jié)合”協(xié)議。為解決景區(qū)梯田拋荒和居民貧困的惡性循環(huán)問題，新化縣委、縣政府在國(guó)內(nèi)首個(gè)提出了“一塊田、一個(gè)貧困家庭、一個(gè)扶貧故事”的“梯田認(rèn)租”扶貧新模式，通過競(jìng)拍形式或眾籌形式在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)招租，認(rèn)租者一旦認(rèn)租了某一塊梯田，就意味著對(duì)某一個(gè)貧困家庭進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，形成一個(gè)獨(dú)有的扶貧故事，即實(shí)行戶對(duì)戶扶貧新模式。

三、兩村資源優(yōu)劣對(duì)比分析

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，必須綜合考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源、文化等因素，通過發(fā)掘其自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，明確發(fā)展思路，合理定位，科學(xué)規(guī)劃，才能在扶貧開發(fā)工作中真正取得成效，加快脫貧致富的步伐。

(一)自然資源

咱河村屬于喀斯特巖溶區(qū)，天坑多，蓄水少，地勢(shì)高且水源缺乏、無礦場(chǎng)資源。村距永順縣城45公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)府5公里，距S306收線4公里、距張花高速石堤鎮(zhèn)收費(fèi)站16公里，距世界文化遺產(chǎn)老司城約40分鐘車程，塔臥紅色旅游專線貫通全村，交通便捷，可帶動(dòng)咱河村得天獨(dú)厚的四大溶洞景觀的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民增收。

直樂村水資源豐富，有著世界第一批灌溉工程遺產(chǎn)，有著奇麗的梯田景觀，是國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)、國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)，被稱之為“世界水利灌溉工程之奇跡”。直樂村屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，景點(diǎn)單一。

(二)人力資源

直樂村與咱河村都存在受教育程度普遍偏低等人力資源不足的劣勢(shì)。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村內(nèi)空心化嚴(yán)重，留守問題突出等嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在中國(guó)廣大地區(qū)，戶主一般為男性，但在咱河村男女戶主性別之比是26:325。留守在村的村民認(rèn)為是女方強(qiáng)勢(shì)，或男戶主遷出去了，亦或?yàn)橄硎艹擎?zhèn)河農(nóng)村雙重福利。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供的數(shù)據(jù)顯示，因男戶主遷出而產(chǎn)生的女戶主是少數(shù)情況，且女戶主遍布各個(gè)年齡段。綜合來看，由于城鄉(xiāng)差異，為享受更好的教育，村民不得不把子女送往鎮(zhèn)上上學(xué)或在鎮(zhèn)上陪讀，亦或跟隨外出務(wù)工的父母在外地上學(xué)。咱河村小學(xué)破爛不堪，全校三個(gè)年級(jí)共9個(gè)學(xué)生，一個(gè)老師上課。由此可見，為子女上學(xué)便利而導(dǎo)致這一戶主性別比更為普遍。

直樂村作為典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，條件艱苦，流入人口少，高未婚率與大多數(shù)村民的健康問題等加大了脫貧致富難度。該村的高未婚率與地處偏遠(yuǎn)山區(qū)及現(xiàn)今社會(huì)昂貴的彩禮、高結(jié)婚成本等社會(huì)問題有直接的聯(lián)系。直樂村中老年人大多有風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎，貧困人口中約6人患有精神病，且主要精神病患者集中在坳上，坳上是該村人口最集中的一個(gè)地方。通過背后的各種數(shù)據(jù)分析及走訪調(diào)查得出，精神病患者都家庭殘缺或不幸福，風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎主要與該村穿襖下田地這一獨(dú)特的地理氣候條件有關(guān)。

(三)經(jīng)濟(jì)收入

咱河村主要經(jīng)濟(jì)收入來源是年輕人的外出務(wù)工、煙草種植加工、玉米種植以及養(yǎng)蜂等傳統(tǒng)副業(yè)。全村每年玉米總收入在50萬元左右。村內(nèi)現(xiàn)成立了三個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，其中板栗合作社與土家族文化相結(jié)合，成功地舉辦了幾屆板栗文化節(jié)，吸引了周邊眾多游客。此外，板栗合作社組織者積極尋求各界支持，與吉首大學(xué)簽訂校地合作協(xié)議，計(jì)劃借鑒湘西獼猴桃的成功經(jīng)驗(yàn)，通過高?？蒲辛α客七M(jìn)板栗新品種的培育與篩選，創(chuàng)新板栗加工技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)板栗加工品多樣化延長(zhǎng)板栗產(chǎn)業(yè)鏈，形成該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工年輕人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)村民增收，從而更好地傳承發(fā)揚(yáng)土家文化。

直樂村的主要經(jīng)濟(jì)收入來源是年輕人外出務(wù)工以及土產(chǎn)品零售等副業(yè)。在70年代，紅茶與綠茶的種植與加工是主要經(jīng)濟(jì)來源，80年代初，村民在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致最后茶廠倒閉、茶園荒蕪，大多數(shù)成了后來的退耕還林地。直樂村被納入省級(jí)扶貧對(duì)象后與湖南人文科技學(xué)院展開了校地結(jié)合，成為了湖南人文科技學(xué)院的扶貧點(diǎn)、碩士研究生教育的實(shí)習(xí)基地。該校委派的專業(yè)扶貧隊(duì)伍常年在村駐扎，對(duì)村內(nèi)資源、貧困現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，校內(nèi)專家教授與村干部及村民積極探討了脫貧致富之路，擬重建該村茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互促進(jìn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)文化保護(hù)

咱河村有著千年土家族古村落的美譽(yù)，土家文化底蘊(yùn)深厚，但隨著鄉(xiāng)村文化的沒落與大批年輕人的外出務(wù)工，土家族文化的傳承面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為保護(hù)該村文化，村干部與村民齊心協(xié)力采取了一系列的保護(hù)活動(dòng)。除了禁止在劃定的文化景區(qū)范圍內(nèi)建磚瓦房，村民們自發(fā)組織起來豐富土家擺手舞種，將晚飯后的土家族擺手舞、土家山歌等民族藝術(shù)融入到文娛健身活動(dòng)中，男女老少集體參與，其樂融融，增進(jìn)了村民交流。

直樂村的梯田文化享有世界級(jí)美譽(yù)。梯田起于秦漢，形成、發(fā)展于宋明，苗瑤民族是紫鵲界梯田這個(gè)人間奇跡的始創(chuàng)者，多民族數(shù)十代人的不懈勞作，最終造就了這一撼人心魄的人類文明，連同他們?cè)谄D苦勞動(dòng)中創(chuàng)造的梅山文化，留給了這里一代又一代的后人。偏遠(yuǎn)的區(qū)位是保護(hù)村內(nèi)梅山文化的天然屏障，落后的經(jīng)濟(jì)使得該村在一定程度上保留了梯田景觀的原始風(fēng)貌。

四、兩村扶貧工作建議及對(duì)策

推進(jìn)扶貧開發(fā)工作需切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)合力，加強(qiáng)基層組織，做到精準(zhǔn)扶貧。要堅(jiān)持因人因地施策，區(qū)別不同的貧困類型與原因，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。通過對(duì)兩村的對(duì)比分析，提出建議如下：

(一)實(shí)行農(nóng)戶信息化

逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)戶信息庫，設(shè)定專門駐村工作人員收集各農(nóng)戶信息并存入電腦，設(shè)立科學(xué)合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，打破各地區(qū)間低保等補(bǔ)助指標(biāo)的數(shù)量限定，解決扶貧指標(biāo)的不合理分配。在全國(guó)范圍內(nèi)按貧困排名實(shí)行篩選給予補(bǔ)助。實(shí)行農(nóng)戶信息化有助于消除因人為指定補(bǔ)助對(duì)象帶來的種種糾紛，有助于實(shí)時(shí)追蹤農(nóng)村兒童、青少年等入學(xué)、輟學(xué)等受教育情況，更有助于社會(huì)資源的合理分配。

(二)加強(qiáng)交流合作

增進(jìn)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等政府工作人員同村民的溝通交流，及時(shí)了解民情，以民情日志本中相關(guān)走訪記錄為基層工作一項(xiàng)考核依據(jù)；加強(qiáng)不同地區(qū)的村與村之間的交流合作、相互學(xué)習(xí)，進(jìn)而借鑒成功經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新改進(jìn)自身發(fā)展方式；組織不同地區(qū)間的村民進(jìn)行互訪，拓寬村民知識(shí)眼界，提高村民思想覺悟；成立村文化活動(dòng)中心，建村圖書館閱覽室，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、宣傳機(jī)制，促進(jìn)科技推廣與普及，提高村民文化素質(zhì)，豐富村民精神生活；積極尋求社會(huì)各界的合作與資助，減輕對(duì)政府財(cái)政支持的過度依賴。

(三)因地制宜制定扶貧方針

結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，自然地理?xiàng)l件，文化特色等因素充分做好調(diào)研，選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)相關(guān)教授專家對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估與規(guī)劃，加大科技研發(fā)力度，延長(zhǎng)該產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論監(jiān)督，杜絕扶貧開發(fā)工作中的政績(jī)工程。通過改善教育醫(yī)療設(shè)施、播放村廣播、建立村文娛活動(dòng)室等創(chuàng)新宣傳方式，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚，建設(shè)淳樸美麗農(nóng)村。結(jié)合村情制定相關(guān)規(guī)章制度保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，讓文化成果促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。

(四)因戶制宜指定扶貧方案

完善農(nóng)村醫(yī)療，減少因病致貧戶；治貧先治愚，將扶貧與扶智相結(jié)合，降低農(nóng)村受教育成本，加大農(nóng)村教育投入力度與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，保障教育公平，減少因教致貧，因教返貧現(xiàn)象，確保全面掃盲，阻止貧困代際傳遞；因地制宜培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村創(chuàng)收渠道，從根本上提高農(nóng)民脫貧致富能力，提高貧困村自身造血能力；通過城鄉(xiāng)結(jié)合、校地結(jié)合等方式發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧、戶對(duì)戶扶貧；結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，大力推廣紫鵲界梯田認(rèn)租扶貧模式，建立健全農(nóng)村融資機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)，以解決農(nóng)村面臨的困境。(作者單位：湖南人文科技學(xué)院)

指導(dǎo)老師：游訓(xùn)龍

參考文獻(xiàn)：

[1]新化縣志編纂委員會(huì).新化縣志.長(zhǎng)沙：湖南出版社.2014.12

[2]范小建.中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020).北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

作者簡(jiǎn)介：唐娟(1990.11-)，女，湖南省永州市祁陽縣人，湖南人文科技學(xué)院農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)(農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域)。