從風(fēng)沙源治理到生態(tài)富民

近年來，錫林郭勒盟多倫縣相繼實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、百萬畝樟子松建設(shè)等重點生態(tài)工程，不斷創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)管護機制，積極探索林業(yè)建設(shè)市場化經(jīng)營管理體制機制，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)由單純生態(tài)效益向生態(tài)和經(jīng)濟效益并重的轉(zhuǎn)變。

多措并舉建設(shè)綠色屏障

多倫縣地處渾善達克沙地南緣，上世紀(jì)七八十年代，全縣沙化面積占土地總面積87%。2000年，國務(wù)院總理朱镕基北溯風(fēng)沙源來到多倫縣考察，做出“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”的重要指示，國家緊急啟動京津風(fēng)沙源治理工程，多倫縣拉開了大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕。

縣委、政府確定了“生態(tài)固基”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持因地制宜、因害設(shè)防，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，一手抓種樹，一手抓禁牧，采取“飛、封、造、禁、移、調(diào)”多種舉措對沙化土地進行綜合治理。到2010年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被逐步恢復(fù)，流動沙丘趨于固定，但工程建設(shè)速度相對較慢、經(jīng)濟效益明顯偏低。

為提高生態(tài)建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，多倫縣進一步提升生態(tài)建設(shè)整體水平和發(fā)展后勁，2011年啟動實施了以百萬畝樟子松造林工程為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，對森林資源實行資產(chǎn)化管理資本化運作，進一步盤活林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

至2015年，全縣森林覆蓋率提高到31%，項目區(qū)林草植被綜合蓋度提高到85%以上；百萬畝樟子松造林工程累計投資14.6億元，完成面積106萬畝，年均建設(shè)任務(wù)27萬畝；新建種苗基地265處，通道景觀綠化225公里，實現(xiàn)了境內(nèi)交通干線綠化全覆蓋，工礦企業(yè)綠化全覆蓋，農(nóng)田防護林林網(wǎng)全覆蓋，造林規(guī)模和速度在全國行政區(qū)劃單位中名列前茅。

生態(tài)建設(shè)多元化投入格局

為推動工程建設(shè)，多倫縣積極鼓勵社會各主體參與百萬畝樟子松造林工程建設(shè)，解決了傳統(tǒng)林業(yè)活不了、投入少、管不住、富不起來的突出問題，形成了國家、集體、企業(yè)、個人多元化投入格局。方式一：通過招投標(biāo)有資質(zhì)、有墊資能力的綠化企業(yè)，進行墊資完成景觀造林綠化。方式二：集體宜林荒山荒地以合同形式由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社進行緊密型承包墊資造林，驗收合格后造林每畝享受補貼300元。方式三：企業(yè)和林地所有權(quán)人進行股份合作造林，驗收合格享受造林每畝補貼180元。方式四：通過劃撥、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式獲得宜林荒山荒地使用權(quán)進行造林的企業(yè)享受造林每畝補貼180元。方式五：農(nóng)民承包“五荒”造林，驗收合格后享受造林每畝補貼300元，林權(quán)歸造林農(nóng)民所有。方式六：國有單位在國有土地上造林，驗收合格后享受造林每畝補貼180元，林權(quán)歸國有單位處置。方式七：優(yōu)先安排適量的造林面積進行緊密型造林承包，保護育苗戶積極性。方式八：針對工程建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的實際，縣政府積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款7500萬元。

配套產(chǎn)業(yè)助農(nóng)民致富增收

為走出一條大地增綠、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展路子，多倫縣統(tǒng)籌開發(fā)“農(nóng)、林、水、牧、游”，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)和種苗產(chǎn)業(yè)，著力打造經(jīng)濟生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，增強了林業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。百萬畝樟子松造林工程直接拉動了農(nóng)民增收，2011年至2015年，解決近1萬名農(nóng)民就業(yè)，參與工程建設(shè)農(nóng)民人均勞務(wù)費5萬多元。調(diào)整種苗建設(shè)布局，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，出臺政策鼓勵社會各類主體進行育苗生產(chǎn)，著力打造以針葉樹為主的苗木市場。同時，積極推行退耕還林“窄林帶、寬草帶”造林模式，促進農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施項目，通過招商進行林地山野菜、特色養(yǎng)殖加工，積極開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，等等。五花八門，各具特色的配套產(chǎn)業(yè)，都實實在在指向致富路。

（本欄目資料來源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國生態(tài)文明》《內(nèi)蒙古日報》《錫林郭勒日報》、鄂托克前旗之窗）