近年來,錫林郭勒盟多倫縣相繼實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、百萬畝樟子松建設(shè)等重點生態(tài)工程,不斷創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)管護機制,積極探索林業(yè)建設(shè)市場化經(jīng)營管理體制機制,實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)由單純生態(tài)效益向生態(tài)和經(jīng)濟效益并重的轉(zhuǎn)變。
多措并舉建設(shè)綠色屏障
多倫縣地處渾善達克沙地南緣,上世紀(jì)七八十年代,全縣沙化面積占土地總面積87%。2000年,國務(wù)院總理朱镕基北溯風(fēng)沙源來到多倫縣考察,做出“治沙止漠刻不容緩,綠色屏障勢在必建”的重要指示,國家緊急啟動京津風(fēng)沙源治理工程,多倫縣拉開了大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕。
縣委、政府確定了“生態(tài)固基”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持因地制宜、因害設(shè)防,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則,一手抓種樹,一手抓禁牧,采取“飛、封、造、禁、移、調(diào)”多種舉措對沙化土地進行綜合治理。到2010年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,草原植被逐步恢復(fù),流動沙丘趨于固定,但工程建設(shè)速度相對較慢、經(jīng)濟效益明顯偏低。
為提高生態(tài)建設(shè)工程的經(jīng)濟效益,多倫縣進一步提升生態(tài)建設(shè)整體水平和發(fā)展后勁,2011年啟動實施了以百萬畝樟子松造林工程為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟生態(tài)復(fù)合型林業(yè),對森林資源實行資產(chǎn)化管理資本化運作,進一步盤活林業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
至2015年,全縣森林覆蓋率提高到31%,項目區(qū)林草植被綜合蓋度提高到85%以上;百萬畝樟子松造林工程累計投資14.6億元,完成面積106萬畝,年均建設(shè)任務(wù)27萬畝;新建種苗基地265處,通道景觀綠化225公里,實現(xiàn)了境內(nèi)交通干線綠化全覆蓋,工礦企業(yè)綠化全覆蓋,農(nóng)田防護林林網(wǎng)全覆蓋,造林規(guī)模和速度在全國行政區(qū)劃單位中名列前茅。
生態(tài)建設(shè)多元化投入格局
為推動工程建設(shè),多倫縣積極鼓勵社會各主體參與百萬畝樟子松造林工程建設(shè),解決了傳統(tǒng)林業(yè)活不了、投入少、管不住、富不起來的突出問題,形成了國家、集體、企業(yè)、個人多元化投入格局。方式一:通過招投標(biāo)有資質(zhì)、有墊資能力的綠化企業(yè),進行墊資完成景觀造林綠化。方式二:集體宜林荒山荒地以合同形式由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社進行緊密型承包墊資造林,驗收合格后造林每畝享受補貼300元。方式三:企業(yè)和林地所有權(quán)人進行股份合作造林,驗收合格享受造林每畝補貼180元。方式四:通過劃撥、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式獲得宜林荒山荒地使用權(quán)進行造林的企業(yè)享受造林每畝補貼180元。方式五:農(nóng)民承包“五荒”造林,驗收合格后享受造林每畝補貼300元,林權(quán)歸造林農(nóng)民所有。方式六:國有單位在國有土地上造林,驗收合格后享受造林每畝補貼180元,林權(quán)歸國有單位處置。方式七:優(yōu)先安排適量的造林面積進行緊密型造林承包,保護育苗戶積極性。方式八:針對工程建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的實際,縣政府積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款7500萬元。
配套產(chǎn)業(yè)助農(nóng)民致富增收
為走出一條大地增綠、農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展路子,多倫縣統(tǒng)籌開發(fā)“農(nóng)、林、水、牧、游”,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)和種苗產(chǎn)業(yè),著力打造經(jīng)濟生態(tài)復(fù)合型林業(yè),增強了林業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。百萬畝樟子松造林工程直接拉動了農(nóng)民增收,2011年至2015年,解決近1萬名農(nóng)民就業(yè),參與工程建設(shè)農(nóng)民人均勞務(wù)費5萬多元。調(diào)整種苗建設(shè)布局,優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu),出臺政策鼓勵社會各類主體進行育苗生產(chǎn),著力打造以針葉樹為主的苗木市場。同時,積極推行退耕還林“窄林帶、寬草帶”造林模式,促進農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施項目,通過招商進行林地山野菜、特色養(yǎng)殖加工,積極開發(fā)生態(tài)旅游業(yè),等等。五花八門,各具特色的配套產(chǎn)業(yè),都實實在在指向致富路。
(本欄目資料來源:人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國生態(tài)文明》《內(nèi)蒙古日報》《錫林郭勒日報》、鄂托克前旗之窗)