下崗潮能否卷土重來

張振華+龔娜

化解產(chǎn)能過剩是今年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，國企重組、僵尸企業(yè)退出市場等因素引發(fā)了一些民眾的恐慌，下崗潮猶如洪水猛獸再次席卷心頭，然而事實真是如此嗎？

2440萬人下崗

1995～2000年，國企工業(yè)利潤占國內(nèi)生產(chǎn)總值跌出2%。反觀就業(yè)人數(shù)，1995年城鎮(zhèn)國企就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.14%，約有1.13億人，后果可想而知。為改變這一局面，我國針對盈利能力低下的國有企業(yè)進(jìn)行了大瘦身，全面實施了以減員增效為主的國企改革政策。據(jù)官方統(tǒng)計，到1999年末，全國累計下崗職工人數(shù)已達(dá)到2440萬，占當(dāng)時全國國企職工總數(shù)的20.7%。

16.61%國企職工

雖然上世紀(jì)90年代末的下崗潮像夢魘一般，在每個親歷者腦海中揮之不去，但畢竟是特殊歷史背景下發(fā)生的事件，卷土重來的擔(dān)心大可不必。

2013年，我國國企就業(yè)人數(shù)占比已經(jīng)下降到16.61%，約為6365萬人，與1998年所占比重的41.9%大大降低。此次結(jié)構(gòu)改革中的減員，其目的并不是為了降低成本，然而讓名存實亡的企業(yè)退出市場，使政府的資金更有靈活性，重點是放在產(chǎn)能過剩的行業(yè)區(qū)域，因此不會造成下崗潮的出現(xiàn)。

85%需求勞動力

那么，對于身處改革行業(yè)的工作者而言，心中未免有些擔(dān)憂，有人認(rèn)為行業(yè)發(fā)展處于飽和階段，無法提供新的就業(yè)崗位。其實，事實并非如此。

隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中心逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，目前的勞動力市場仍處于需求大于供給的狀態(tài)。其中，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求是占比最大的，多數(shù)城市對第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求占比達(dá)到70%以上，像上海、北京、廣州等特大城市，需求占比高達(dá)85%以上。2014年，我國的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)48%，與發(fā)達(dá)國家的占比70%還有差距，依此來看，我國勞動力市場依然有較大承載空間。

億元補(bǔ)償金

而對于政策性破產(chǎn)的國企，國家給予專項資金用于解決下崗員工安置的問題，出發(fā)點是好的，但結(jié)果有時卻不如人意。例如吉林省某煤礦企業(yè)，破產(chǎn)清算之際在工資上打起了小算盤，侵吞工人數(shù)億元補(bǔ)償金。失業(yè)職工處在企業(yè)結(jié)構(gòu)的塔底，往往得不到應(yīng)有的保障。因此，建立起對職工安置專項資金使用的監(jiān)督機(jī)制，為職工保駕護(hù)航才是關(guān)鍵所在。

10萬香港人的就業(yè)培訓(xùn)

國家對下崗員工的補(bǔ)助畢竟只能解燃眉之急，并不是長久之計。通過對轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，才能更直接的幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。通過對香港就業(yè)率前10位的培訓(xùn)課程的統(tǒng)計來看，占整體就業(yè)率81.9%。2013年到2014年，參加各類培訓(xùn)課程畢業(yè)的人數(shù)達(dá)10萬人，其中參加就業(yè)掛鉤課程的有4.3萬人。為我國大陸地區(qū)的職工技能培訓(xùn)體系，提供了良好的借鑒。

產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須跨越的一道鴻溝，將解決產(chǎn)能過剩進(jìn)行到底的同時，難免會經(jīng)歷部分職工失業(yè)的陣痛。此時，政府應(yīng)做好托底，給予下崗職工技能培訓(xùn)機(jī)會，幫助他們順利實現(xiàn)再就業(yè)，提供穩(wěn)定的社會保障收入，解除他們的后顧之憂。工