火災頻發(fā)形勢下的電動自行車產(chǎn)業(yè)共性問題研究

朱應陳

（國家輕型電動車及電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心 無錫 214000）

2021 年，國內(nèi)電動自行車火災事故頻發(fā)，成都“5·10”電梯內(nèi)電動自行車電池起火、杭州“7·18”西湖景區(qū)電動自行車騎行爆燃等事故，均引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。近年來，電動自行車引發(fā)的火災數(shù)量呈現(xiàn)出明顯增長的趨勢。查找和研判行業(yè)共性問題，守護群眾的生命財產(chǎn)安全，刻不容緩。本文基于電動自行車產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研，對整車和關(guān)鍵部件的生產(chǎn)、銷售、維修、使用、標準和監(jiān)管等方面的共性問題進行了研究，提出了該產(chǎn)業(yè)保安全、促發(fā)展的具體途徑和措施。

1 近年火災事故情況

據(jù)應急管理部消防救援局7 月20 日通報，2021 年以來，全國發(fā)生電動自行車火災事故6 462 起。據(jù)上海市消防救援總隊通報，2020 年上海市因為電動自行車及配件故障引發(fā)的火災421 起，造成20 人死亡、19 人受傷，火災起數(shù)已超2017 年至2019 年3 年總和（302 起），亡人數(shù)也超過前3 年的總和（17 人），火災起數(shù)、亡人數(shù)均呈現(xiàn)密集爆發(fā)態(tài)勢。在杭州“7·18”電動自行車起火爆燃事故中，事故車輛原裝電池為鉛酸電池，2020 年當事人曾以500 元的價格將其更換為鋰電池。據(jù)此初步判斷，“鉛改鋰”行為可能是事故發(fā)生的導火索，非法改裝極易造成電氣系統(tǒng)的不匹配以及安全保護功能的缺失。此外，低價劣質(zhì)鋰電池的采用是爆燃的直接原因，該鋰電池價格遠低于市場價，可能是采用質(zhì)量較差的電芯組裝后在二級市場銷售的。

通過質(zhì)量安全事故匯總分析，近年電動自行車事故主要呈現(xiàn)如下特征：1）以往是交通事故較多，現(xiàn)今是火災事故較多；2）車輛改裝是引發(fā)事故的關(guān)鍵行為；3）電池和充電器是造成事故的重要源頭。

2 近年產(chǎn)品質(zhì)量情況

2.1 電動自行車

電動自行車新國標GB 17761—2018 自2019 年4 月15 日實施以來，國家市場監(jiān)督管理總局已先后3 次組織對該產(chǎn)品實施了國家監(jiān)督抽查：2019 年抽查80 批次，不合格發(fā)現(xiàn)率28.8%；2020 年2 季度抽查159 批次，不合格發(fā)現(xiàn)率15.1%；2020 年4 季度網(wǎng)售產(chǎn)品抽查42 批次，其中3 批次產(chǎn)品涉嫌無CCC 證書生產(chǎn)，其余39 批次的不合格發(fā)現(xiàn)率為25.6%。近年監(jiān)督抽查的不合格項目普遍涉及車速限值、車速提示音、淋水涉水性能、電氣裝置、防火性能等。

2.2 充電器和鋰電池

2019 年，國家市場監(jiān)督管理總局對電動自行車的鋰電池實施風險監(jiān)測，共20 個批次，總體符合率65%，其中網(wǎng)售產(chǎn)品符合率為61.5%。其主要風險點為殼體阻燃性、過充電保護、短路保護項目。2020 年，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織對電動自行車用充電器實施監(jiān)督抽查，共抽查50 批次，總體合格率為72%，其中網(wǎng)售產(chǎn)品合格率為40%。涉及的不合格項目主要有：輸入功率和電流偏差過大、空載直流輸出電壓大于42.4 V、機械強度沖擊破裂、輸出插頭為家用電器通用插頭、輸出插頭未標識最大電壓和最大電流、缺少安全標志和說明書。

相關(guān)部門在近期網(wǎng)絡采樣過程中還發(fā)現(xiàn)：一是部分網(wǎng)絡媒體還存在大肆發(fā)布鋰電池組裝教程，電商平臺醒目宣傳、定制和售賣劣質(zhì)鋰電池。二是不論是線上還是線下，均有遠低于市場均價的零部件在售。例如，某電商平臺網(wǎng)售均價為760元的48 V/20 Ah 鋰電池，網(wǎng)售最低價為450 元；在杭州“7·18”起火爆燃事故中，當事人曾以500 元的價格在線下購買了48 V/20 Ah 鋰電池；正常售價數(shù)十元的充電器，網(wǎng)售最低價不到10 元。三是網(wǎng)售低價充電器存在利用二手元器件翻新的情況，通過拆解及檢測發(fā)現(xiàn)，這種低價充電器內(nèi)部器件有積灰、銹蝕、磨損、松動等情況，缺少超溫保護、高低溫切斷、防錯接等保護功能。

以上質(zhì)量抽查和網(wǎng)絡采樣總體反映出：電動自行車整車和零部件總體質(zhì)量合格率不高；網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量較差，存在宣傳定制鋰電池、售賣低價劣質(zhì)件等違法行為。

3 行業(yè)存在問題

近年，電動自行車行業(yè)進入了整合期，尤其是電動自行車新版國家標準的發(fā)布和CCC 強制性產(chǎn)品認證管理制度的正式實施，都對我國電動自行車行業(yè)的健康發(fā)展起到重要的推動作用，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 達標產(chǎn)品被改裝現(xiàn)象時有發(fā)生

雖然新國標對電動自行車有防篡改要求，但部分消費群體為了追求“快（速度）”“?。ǔ杀荆薄伴L（里程）”，通過隱蔽方式任意改裝。從2021 年事故案例中可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有自燃事故都關(guān)聯(lián)到改裝或更換，產(chǎn)品“非標化”和降級使用劣質(zhì)零部件，使達標產(chǎn)品“變性”成劣質(zhì)產(chǎn)品。

3.2 電商平臺偽劣品流通亂象層出

網(wǎng)絡銷售因方便快捷，已成為時代的潮流。但從近年監(jiān)抽數(shù)據(jù)和近期質(zhì)量摸排看，網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量低下，鋰電池定制泛濫，充電器翻新再售，銷售價格遠低于市場價。網(wǎng)售產(chǎn)品生產(chǎn)源頭較為隱蔽，整車無CCC 證書、裝配劣質(zhì)件、非法改裝、缺失充電器保護功能、采用二手元件、回用電芯定制電池等極端現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦被發(fā)現(xiàn)，下架快、處理難。電商平臺是劣質(zhì)品流通的高速通道，重點整治網(wǎng)售偽劣品行為應該是近期工作的重中之重。

3.3 銷售和維修環(huán)節(jié)質(zhì)量隱患嚴重

電動自行車銷售普遍采用整車和電池分離銷售的模式，電池安裝均由經(jīng)銷點實施，容易造成電氣系統(tǒng)不匹配和劣質(zhì)電池的使用；為迎合客戶所需的超速、超載等要求，銷售/維修點私自改裝整車，甚至更換不同類型或容量的劣質(zhì)電池；當使用過的車輛需要維修時，消費者往往購買低價部件（如鋰電池和充電器）；部分銷售點還存在套用庫存的“臨牌”銷售新生產(chǎn)的電動摩托車（或超標電動自行車）的現(xiàn)象。銷售/維修點普遍規(guī)模小、分布廣，是整車非法改裝、套（臨）牌車銷售、劣質(zhì)零部件線下流通等現(xiàn)象泛濫之地，銷售/維修點亟待系統(tǒng)治理。

3.4 整車及部件違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止

第一，國內(nèi)部分企業(yè)無證生產(chǎn)或者以“借殼”方式違規(guī)生產(chǎn)依然存在。第二，行業(yè)的低端整車及零部件存在著低價競爭的現(xiàn)象。相關(guān)企業(yè)技術(shù)力量薄弱且追求低價，產(chǎn)品質(zhì)量根本不能保證。第三，為了迎合市場，尤其是快遞和外賣行業(yè)需要，部分產(chǎn)品會留有篡改空間，包括加大電池安裝空間、更改座墊和后衣架、通過手機APP 或者后臺取消限速等。

3.5 關(guān)鍵部件安全標準缺乏強制性

電動自行車用電池和充電器現(xiàn)行采用的是推薦性標準，多個標準內(nèi)容規(guī)定不一，標準執(zhí)行缺乏強制性，各企業(yè)質(zhì)量管控要求不盡相同，不同品牌產(chǎn)品質(zhì)量在出廠之初就存在技術(shù)差距。鋰電池安全指標不匹配實際應用需要，暴露于綜合老化環(huán)境（如涉水、雨淋、震動、過載等）持續(xù)腐蝕引發(fā)的危險、熱失控的危險預控等均沒有相關(guān)規(guī)定。

3.6 廢舊電池回收再利用體系缺位

目前，市場上還普遍存在著所謂的“梯次利用”電池，主要來源于近年大規(guī)模退役報廢的新能源汽車動力電池。在杭州“7·18”事故中，當事人僅花了500 元就購買了一組正常售價在1 000 元以上的48 V/20 Ah 鋰電池，且目前電商平臺仍有標價450 元的超低價銷售情況。這些低價電池極有可能采用二次回用電芯，組裝工序簡單、技術(shù)門檻低、利潤空間大、安全保護功能缺失，一旦流向電動自行車領(lǐng)域，極易引發(fā)安全事故。目前，國內(nèi)對于廢舊鋰電池的回收情況尚缺乏管理，未設置專門的電池回收網(wǎng)點、未建立有效的電池回收方法。

3.7 大眾缺乏對鋰電池危險性認知

根據(jù)聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸建議書-規(guī)章范本》的規(guī)定，鋰電池被列為第9 類危險品予以管控。然而，國內(nèi)部分網(wǎng)絡媒體還在大肆發(fā)布組裝教程，電商平臺仍在定制鋰電池、售賣劣質(zhì)充電器，老百姓和危險品僅一網(wǎng)之隔，卻無感知。老百姓對私自改裝、入戶充電、使用不當?shù)刃袨榈奈ｋU性認知不足，給電動自行車安全使用帶來極大風險隱患。

4 解決方案建議

電動自行車行業(yè)目前處于快速發(fā)展階段，相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品魚龍混雜，隨著裝載鋰電池的電動自行車持續(xù)放量，會暴露出更多安全問題。之前，手機行業(yè)和電動汽車行業(yè)也都是在經(jīng)歷了重大的安全事故后，才警醒。成都電梯電動自行車起火和杭州電動自行車爆燃事件，已經(jīng)敲響了警鐘，加速相關(guān)政策措施的制定，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品刻不容緩。具體有如下7 個方面的建議：

4.1 完善標準體系，強化生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)依據(jù)

目前，電動自行車主體標準為國家強制標準GB 17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，另有兩個國家強制標準草案（《電動自行車電氣安全》和《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》）已結(jié)束征求意見。本文建議：加快相關(guān)標準的發(fā)布進程；啟動電動自行車用鋰電池安全國家強制標準的制定，盡早為鋰電池安全質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)；在鋰電池新標準中強化環(huán)境可靠性要求，研究熱擴散乘員保護功能，增加熱管理報警功能，從設計上給消費者留有警示和逃生的時間；開展電動自行車智能化標準的研究，防控企業(yè)從后臺篡改車輛參數(shù)的隱蔽行為，保障車輛數(shù)據(jù)安全及用戶信息安全。

4.2 加強電商管理，規(guī)范電商平臺經(jīng)營秩序

電商平臺是劣質(zhì)零部件流通的重災區(qū)。本文建議：開展電商平臺專項整治，關(guān)停定制電池宣傳和售賣行為，下架低于成本價銷售的電池和充電器，加大網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測頻度和力度，嚴格追溯生產(chǎn)源頭，嚴厲查處制假售劣行為；采用“白名單”制度對鋰電池流通進行管理，淘汰不具備生產(chǎn)資質(zhì)和能力的企業(yè)，優(yōu)選有資質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品進入銷售平臺，促使消費者能擇優(yōu)、優(yōu)勢企業(yè)能做強，帶動產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。

4.3 整頓售后市場，推進售維體系生態(tài)建設

銷售/維修點是整車違規(guī)銷售和非法改裝的關(guān)鍵場所。本文建議：一是采取特定的資質(zhì)資格管理。主管部門要將銷售/維修點納入管控重點，建立管控體系，嚴格監(jiān)督經(jīng)營狀態(tài)，嚴厲查處改裝行為，切斷二次電芯回用和劣質(zhì)零部件流入市場通道。二是人員持證上崗。主管部門針對售后技術(shù)人員開展技能培訓，強化安全意識，提高技術(shù)服務能力。三是推行“售后服務認證”，更好地凈化售后服務市場生態(tài)，維護終端市場質(zhì)量安全，保障消費者利益。四是行業(yè)出臺電動自行車售后服務規(guī)范，延長電池質(zhì)保期，取消非法改裝車輛的質(zhì)保，讓用戶在享有售后保障的基礎(chǔ)上不能改裝。

4.4 嚴格出廠要求，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量

主管部門要堅決取締違法違規(guī)生產(chǎn)電動自行車整車的企業(yè)，采取全國性的統(tǒng)一行動，徹底拔除毒瘤。本文建議：嚴格執(zhí)行一車一電（池）出廠，不將電池安裝過程納入經(jīng)銷商處控制，對于換電類型車輛，通過規(guī)范電池尺寸、接口、協(xié)議等方式進行電池匹配管控；增加通信協(xié)議防篡改方式，落實新國標中“軟硬件均應當具有防篡改設計”要求，讓非法更換電池后的整車無法正常使用；推動充電器產(chǎn)品實施CCC 強制認證，試行鋰電池生產(chǎn)企業(yè)“白名單”管理體系，提高行業(yè)準入門檻；持續(xù)開展電動自行車產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查和安全風險監(jiān)測工作，長效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

4.5 建立回收體系，切斷二手電池回流路徑

本文建議：倡導電動自行車鋰電池的一次利用，暫停梯次利用；布局電池回收網(wǎng)點，便于消費者在有資質(zhì)的網(wǎng)點回收；提高消費者的參與積極性，如以回收押金或補償?shù)姆绞焦膭铍姵鼗厥眨惶嵘髽I(yè)參與的積極性，鼓勵拆解回收企業(yè)發(fā)展；落實整車制造企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)責任，設定相應的電池回收指標，對不達標企業(yè)予以懲罰；加強回收工作的系統(tǒng)管理，同時加快先進回收技術(shù)的研發(fā)，避免廢舊電池再次回流。

4.6 提高各界認知，營造安全便利用車環(huán)境

本文建議：首先，隨著鋰電車的普及，全社會要重視鋰電池的安全使用。消費者要注意用車安全，不用高壓水柱沖洗，不在樓上充電，不亂用充電器，避免過度日曬雨淋，避免隨車充電器劇烈震動，一旦鋰電池浸水必須盡快更換，一旦鋰電池冒煙應盡快棄車遠離；整車上增加隨車安全警示書或警示條，消費者在購買、使用、維修和更換后，能不斷得到提醒；全社會要利用公益媒體，宣傳電動自行車充電安全的重要性以及私自改裝等不良行為的危害，普及安全用車常識、提升消費者認知；利用交警道路抽查方式，嚴查改裝車，督促安全用車。其次，主管部門要強化電動自行車集中充電管理，為社會提供更多便民充電設施?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》于2021 年8 月1 日實施，主管部門應將電動自行車集中停放充電場所納入城市建設改造總體規(guī)劃及舊城改造內(nèi)容，明確責任單位，制定推進計劃，運用智慧城市管理手段，強化電動自行車的集中停放和安全充電管理，盡最大可能減少安全隱患。

4.7 推動行業(yè)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全

本文建議：一是整車防篡改模式的升級。進一步研究網(wǎng)聯(lián)車云管理模式，將車輛狀態(tài)信息傳入互聯(lián)網(wǎng)管理平臺，作為篡改監(jiān)控的新手段，同時為可靠性驗證、故障預警和事故追溯提供技術(shù)依據(jù)。二是新型儲能技術(shù)的替代，如先進能源（氫燃料等）、鈉離子電池的應用改變了能量類型或儲能載體，規(guī)避了原來的風險。三是售后服務的保障升級，如智能車的故障和維修提醒、道路救援、公共充電區(qū)域指引、非機動車險保障等。四是產(chǎn)品性能的設計優(yōu)化，如提升整車和部件防水性能，增強電氣安全等級；研發(fā)安全快充技術(shù)，減少無人值守過充風險；開發(fā)電池熱擴散乘員保護功能，預置逃生時間。