列席“海協(xié)”第三十屆理事會(huì)會(huì)議

為了深入了解“海協(xié)”，利用“海協(xié)”邀請(qǐng)我國列席第三十屆理事會(huì)會(huì)議的機(jī)會(huì)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通部于1973年6月派出時(shí)任船檢港監(jiān)局副局長(zhǎng)丁奇中為團(tuán)長(zhǎng)，由船檢沈肇圻、港監(jiān)程椿林和翻譯蔣靭（見圖1），以及我國駐英使館商務(wù)三秘宋貴寶（見圖2）組成的代表團(tuán)，列席“海協(xié)”第三十屆理事會(huì)會(huì)議，會(huì)后考察了“海協(xié)”總部秘書處。

這屆理事會(huì)會(huì)議于6月4日至8日在“海協(xié)”總部（圖3）召開，為期一周，會(huì)議內(nèi)容主要是為當(dāng)年11月召開的第八屆全體大會(huì)做準(zhǔn)備。

圖1：列席“海協(xié)”第30屆理事會(huì)會(huì)議的中國代表團(tuán)國內(nèi)成員（前排自左至右：蔣靭、丁奇中、沈肇圻；后排：程椿林）

我們?cè)?日上午到達(dá)位于倫敦市中心匹卡迪里大街101～104號(hào)的“海協(xié)”總部。秘書長(zhǎng)讓我們?cè)跁?huì)議室外稍候，他去向理事會(huì)主席（美國人，退休海軍少將）報(bào)告，隨后引領(lǐng)我們?nèi)雸?chǎng)，主席宣布邀請(qǐng)我們列席，并表示歡迎。在討論到“海協(xié)”會(huì)員國情況的議題時(shí)，秘書長(zhǎng)匯報(bào)了第二十八屆理事會(huì)作出關(guān)于我國合法席位決議的執(zhí)行情況，然后理事會(huì)主席再次表示歡迎，并邀請(qǐng)中國代表發(fā)言。于是，丁奇中副局長(zhǎng)作了簡(jiǎn)單發(fā)言。會(huì)間休會(huì)時(shí)，阿爾及利亞、法國和英國代表來到我們席位表示歡迎，并介紹有關(guān)情況；挪威、日本、比利時(shí)、加納和西德代表也向我們表示歡迎；印度和美國代表亦同。其中，印度可能因?yàn)橐?jìng)選下一任秘書長(zhǎng)，美國可能是出于會(huì)議主席的身份，而做了禮節(jié)性的表示。作為下任秘書長(zhǎng)競(jìng)選人的斯里瓦斯塔瓦（印度人），也來表示歡迎。這是我與他的第一次接觸，后來在近二十年的頻繁打交道中，我與他建立起了友誼，直到他任秘書長(zhǎng)期滿后，我們還時(shí)有信件來往。

這次理事會(huì)會(huì)議的主要議程是：

圖2：參觀倫敦海德公園（左側(cè)穿西裝者：宋貴寶）

1、初選秘書長(zhǎng)：現(xiàn)任秘書長(zhǎng)戈德的任期到當(dāng)年年底，不再連任，需要在本屆理事會(huì)上選出下一任新秘書長(zhǎng)，然后經(jīng)第八屆全體大會(huì)確認(rèn)后，于1974年1月1日上任。

當(dāng)時(shí)秘書長(zhǎng)候選人有三個(gè)人：一是印度人斯里瓦斯塔瓦，他曾任印度交通部副部長(zhǎng)；二是加納人曼薩，時(shí)任“海協(xié)”法律司司長(zhǎng)；三是法國人奎耐爾，時(shí)任“海協(xié)”副秘書長(zhǎng)。

選舉中，這三個(gè)人由其本國代表團(tuán)介紹后，即進(jìn)行秘密投票。投票時(shí)三人均退場(chǎng)。然后開票，主席宣布投票結(jié)果：斯里瓦斯塔瓦14票當(dāng)選，奎奈爾3票，曼薩0票。另外，西德無具體人名得1票，估計(jì)可能是寫錯(cuò)了票。投票前，三個(gè)候選人和該國代表團(tuán)積極活動(dòng)，他們到各國代表團(tuán)席位談話示好。連我們列席代表亦不放過。事后得知，會(huì)前印度已通過外交途徑由其駐英使館找駐在國交通部和友好使館面談，還發(fā)出專門照會(huì)積極拉票，英國則出于英聯(lián)邦關(guān)系，積極支持。

2、關(guān)于美國提議將海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)改為常設(shè)委員會(huì)的提案：無代表附議。其間，法國代表發(fā)言，對(duì)此提議表示保留；日本和西德代表在會(huì)下表示對(duì)該委員會(huì)的職能、權(quán)利、組成、工作方法和經(jīng)費(fèi)都有疑問。最后，在美國主席的庇護(hù)下，此議案未被否決。會(huì)議同意設(shè)立一個(gè)臨時(shí)工作組，進(jìn)行專題研究，其研究結(jié)果將直接向大會(huì)報(bào)告，然后再作決定，理事會(huì)不再討論。

從討論的情況看，要獲得議案通過，必需在會(huì)下活動(dòng)，爭(zhēng)取支持，會(huì)上要有附議，形成聲勢(shì)，并成為正式議案。另外，作為主席雖說應(yīng)該不偏不倚，公正主持會(huì)議，但實(shí)際并非如此。

3、關(guān)于“海協(xié)”負(fù)責(zé)保存技術(shù)業(yè)務(wù)公約的修正程序議案：歷年來對(duì)一些公約，都通過了不少修正案，但限于生效程序的規(guī)定，多數(shù)并沒有生效。即使這些修正案確實(shí)有作用，但需要采用新技術(shù)、新設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)。有的修正案屬于地區(qū)性質(zhì)，廣大發(fā)展中國家并不感到需要。一些發(fā)達(dá)國家有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，想借此實(shí)現(xiàn)其出口設(shè)備和技術(shù)的目的，急于讓這些修正案生效。在這種背景下，“海協(xié)”理事會(huì)的18個(gè)理事國中有15個(gè)是發(fā)達(dá)國家，很容易形成他們之間的共識(shí)，達(dá)成一致意見，進(jìn)而迫使全體大會(huì)作出決議，加快修正案的生效。在這次理事會(huì)會(huì)議上，法國和日本提議，除公約本身的條款修正仍采用明示接受程序之外，有關(guān)公約的技術(shù)條款修正，則采用默認(rèn)接受程序，也就是在商定期限內(nèi)，如果不明確表示反對(duì)，就可以認(rèn)為接受這項(xiàng)修正案。用這種修正程序，可以加快技術(shù)修正案的生效。對(duì)此，在會(huì)上發(fā)達(dá)國家理事都贊成，發(fā)展中國家理事不反對(duì)，即作為理事會(huì)的決議，交由即將召開的全體大會(huì)討論。這種修正程序在“海協(xié)”大會(huì)上很容易就通過了，并在后來的活動(dòng)中形成了慣例，制定的公約也都采用這種修正程序。

圖3：“海協(xié)”總部

在這次理事會(huì)會(huì)議上，挪威提出，有些國家是公約的締約國，但他們不是“海協(xié)”的會(huì)員國，在討論相關(guān)公約修正案時(shí)，應(yīng)讓他們一起來討論和表決。對(duì)此，會(huì)議責(zé)成秘書處作出安排。

4、有關(guān)1980年前“海協(xié)”的工作計(jì)劃，無反對(duì)意見，隨即通過。

會(huì)議期間，我們作為列席會(huì)議的觀察員，主要是聽會(huì)，但在會(huì)議文件中發(fā)現(xiàn)有“中華民國”字樣，隨即與秘書長(zhǎng)交涉，他在會(huì)上作了致歉發(fā)言，并載入會(huì)議記錄。

理事會(huì)會(huì)議結(jié)束后，我們國內(nèi)去的四個(gè)人作為考察組，先后拜會(huì)了正、副秘書長(zhǎng)，聽取他們的介紹。介紹中，秘書長(zhǎng)給我們提供了“海協(xié)”的組織機(jī)構(gòu)圖和秘書處機(jī)構(gòu)圖，我們將其譯成中文（圖4和圖5），供回國后匯報(bào)使用。此外，考察組還向秘書長(zhǎng)詢問第八屆全體大會(huì)的籌備情況，提出我國將派代表團(tuán)出席會(huì)議，同時(shí)要求他安排我國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在開幕式上發(fā)言；又向秘書長(zhǎng)了解理事會(huì)改選情況，并再次強(qiáng)調(diào)驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)的要求。

圖4：“海協(xié)”組織機(jī)構(gòu)圖

隨后，我們按照秘書長(zhǎng)提供的秘書處機(jī)構(gòu)圖走訪了各司室，并與司室領(lǐng)導(dǎo)作了交談，了解其工作情況。他們是：對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室主任高特曼尼，敘利亞人；總務(wù)司司長(zhǎng)蘭地，加拿大人；海上安全司司長(zhǎng)薩維里耶夫，前蘇聯(lián)人；航運(yùn)處處長(zhǎng)斯多古斯，希臘人；造船技術(shù)處處長(zhǎng)薩薩姆拉，日本人；法律司司長(zhǎng)曼薩，加納人；技術(shù)合作司司長(zhǎng)萬諾特，美國人；會(huì)議司司長(zhǎng)馬萊，法國人。

其間，在去總務(wù)司司長(zhǎng)辦公室時(shí)，程椿林發(fā)現(xiàn)墻上掛的世界地圖仍標(biāo)有中華民國。對(duì)此，丁奇中副局長(zhǎng)向蘭地嚴(yán)正地指出，這是不符合“海協(xié)”理事會(huì)決議的，要求撤下，否則不進(jìn)其辦公室，并要他檢查其他辦公室有否同樣情況。蘭地一再聲稱：加拿大與中國關(guān)系友好，白求恩是中國人的好朋友。

通過這次列席“海協(xié)”理事會(huì)會(huì)議，使我們現(xiàn)場(chǎng)了解到了會(huì)議的討論情況，對(duì)議事規(guī)則有了感性認(rèn)識(shí)；同時(shí)，通過考察了解到“海協(xié)”秘書處的設(shè)置、負(fù)責(zé)人及其職責(zé)分工，為我們參加“海協(xié)”活動(dòng)提供了幫助。

與會(huì)活動(dòng)之余，代表團(tuán)參觀了位于倫敦的馬克思墓和海德公園。其中馬克思墓的頭像曾幾度遭受極右分子的破壞，而倫敦市民卻把它修復(fù)如初；海德公園，英國人把它作為民主的象征，因?yàn)樵谶@里可以指名罵女王，而在其他地方罵女王則是犯法的。

圖5：“海協(xié)”秘書處機(jī)構(gòu)圖