清末海關(guān)總稅務(wù)司下轄部門“兼管檢驗(yàn)船舶各務(wù)”

本刊記者

清末，中國(guó)幾大口岸的管理權(quán)落入西方列強(qiáng)之手，英、法、美三國(guó)成立中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)各洋海關(guān)的航政及船舶檢驗(yàn)各務(wù)，具體負(fù)責(zé)船舶質(zhì)量“稽查”和勘量船舶噸位的管理部門包括總稅務(wù)司下轄的理船廳、總營(yíng)造司和總巡工司等單位。

中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司的航政職責(zé)

1853年，英國(guó)人乘中國(guó)內(nèi)亂（小刀會(huì)在上海起義），直接搶占了清政府管轄的位居上海的江海關(guān)總部。江海關(guān)落入西方列強(qiáng)手中，開了外國(guó)列強(qiáng)直接參與管理中國(guó)海關(guān)的惡例。上海道臺(tái)被迫允許英、法、美三國(guó)各派稅務(wù)司一員，成立江海關(guān)稅務(wù)司，掌管江海關(guān)。1854年，英、法、美三國(guó)如法炮制，各派一員代表在上海成立總稅務(wù)司部門，負(fù)責(zé)中國(guó)海關(guān)總署的各項(xiàng)事務(wù)。這一年清政府與西方列強(qiáng)簽署了《上海海關(guān)組織草約》，“啟外人管理海關(guān)之端”，總稅務(wù)司名義上還由清政府施行行政管理，但海關(guān)實(shí)際的管理權(quán)已落入西方列強(qiáng)手中。如1861年5月，英國(guó)人赫德派派員在寧波江北岸設(shè)立了浙海新關(guān)（俗稱洋關(guān)），華為士任第一任稅務(wù)司。原來(lái)江東的浙海關(guān)改為浙海常關(guān)，只負(fù)責(zé)管理國(guó)內(nèi)木帆船的檢查和征稅工作。而輪船和洋式帆船（夾板船），由浙海新關(guān)管理，不受當(dāng)?shù)卣s束。關(guān)內(nèi)雖有一名清政府任命的監(jiān)督，卻無(wú)具體實(shí)權(quán)，只負(fù)責(zé)定期向總理府報(bào)告關(guān)稅的收取情況。

1857年，上海海關(guān)宣布該關(guān)口為船舶注冊(cè)港，注冊(cè)地點(diǎn)在英國(guó)領(lǐng)事館內(nèi)。上海地區(qū)船舶的檢查、登記注冊(cè)權(quán)由我國(guó)政府轉(zhuǎn)交至英國(guó)政府部門直接管轄。

1858年11月8日中英簽署了《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》，條約第十條規(guī)定由中國(guó)的總理大臣委派英國(guó)人擔(dān)任總稅務(wù)司一職。后來(lái)的總稅務(wù)司長(zhǎng)官，法律上都是由中國(guó)的南洋大臣委任的，但推選的多為英人。如海關(guān)第一任至第四任總稅務(wù)司長(zhǎng)官都由英國(guó)人擔(dān)任，他們分別是李泰國(guó)（N. Lay）（任職年間1860年1月～1863年11月的）、赫德（任職年間1863年1月～1908年1月）、安格聯(lián)（任職年間1911年～1925年）和梅樂(lè)和（任職年間1929年～1943年）。中國(guó)海關(guān)管理大權(quán)被英國(guó)人掌握達(dá)86年之久（1860年1月～1943年5月）。

清末時(shí)期由外國(guó)人在上海成立總稅務(wù)司部門

總稅務(wù)司為清廷承認(rèn)的“協(xié)助”清政府收取海關(guān)關(guān)稅的一個(gè)委員會(huì)官職，最初只負(fù)責(zé)海關(guān)關(guān)稅的征收，后來(lái)權(quán)限范圍擴(kuò)大，負(fù)責(zé)管理海關(guān)日常事務(wù)，甚至是航運(yùn)和郵政管理方面，成為中國(guó)海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)?！肚鍟?huì)典·總理各國(guó)事務(wù)衙門》記載：“總稅務(wù)司為總理衙門所派，其各官稅務(wù)司則由總稅務(wù)司酌設(shè)，及各項(xiàng)辦公，外國(guó)人等均責(zé)成總稅務(wù)司管理，……”《清史稿》卷一百五十二《交通四·郵政》也記載總稅務(wù)司兼負(fù)郵件業(yè)務(wù)。后因“郵務(wù)愈繁”，“總稅務(wù)司乃于天津、鎮(zhèn)江、上海各稅務(wù)司處專員理之。此總稅務(wù)兼理郵遞之權(quán)輿也?！薄俺?，光緒二年（1876年），總稅務(wù)司英人赫德建議創(chuàng)辦郵政。四年，始設(shè)送信官局于北京、天津、煙臺(tái)、牛莊，以赫德主其事，九江、鎮(zhèn)江亦繼設(shè)局。是為中國(guó)試辦郵政之始。十六年（1891年），命通商口岸推廣舉辦?！?/p>

1865年，總稅務(wù)司委員會(huì)由上海遷往北京，民國(guó)時(shí)期的1929年遷回上海。

英國(guó)人赫德任職總稅務(wù)司的45年間，廉潔的中國(guó)海關(guān)被認(rèn)為是“世界行政管理史上”的一個(gè)奇跡，貪污違法案件只有五六起。赫德工作勤奮，源于他首先是清政府的一個(gè)普通雇員，其次他要為了英國(guó)的海關(guān)利益而努力，第三，德、法、俄等國(guó)也垂涎他的職位。因此，赫德制訂并嚴(yán)格遵守海關(guān)監(jiān)管制度。1861年，中國(guó)海關(guān)稅收不到500萬(wàn)兩白銀，1904年稅收已達(dá)3000多萬(wàn)兩白銀。這些收入大大鞏固了清政府的政治地位。晚清最后幾年，清政府把舊關(guān)也交給新關(guān)管理，船稅收入一下就有了明顯提高。1911年，赫德去世，清政府封給他太子太保從一品官的榮譽(yù)頭銜。這種禮遇，就是中國(guó)高官也很少遇到。

總營(yíng)造司和總巡工司的船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)

隨著業(yè)務(wù)量的增大，負(fù)責(zé)海關(guān)的總稅務(wù)司，下設(shè)了一個(gè)船舶檢驗(yàn)和管理業(yè)務(wù)的新部門——總營(yíng)造司。總營(yíng)造司于1871年（同治十年十一月）成立，辦公地點(diǎn)就駐扎在上海的江海關(guān)?？偁I(yíng)造司的理事掌管江海各口的行船工程，兼管船舶檢驗(yàn)事務(wù)。（《交通史航政篇》第一冊(cè)《第一章·總務(wù)》P11）。

有關(guān)中國(guó)船檢業(yè)務(wù)的專業(yè)部門，在清朝初期，中國(guó)的民間船只管理，一般都由地方各級(jí)政府通過(guò)保甲制度負(fù)責(zé)船只登記、船舶編號(hào)和檢丈工作。西方侵略者強(qiáng)奪我海關(guān)權(quán)后，五大海關(guān)各重要港口的理船廳，多負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貋?lái)往船只的登記、檢丈。比如同治十年（1871年），湖北武漢的江漢關(guān)理船廳，也同上海的江海關(guān)一樣，兼200擔(dān)以上載重量的國(guó)內(nèi)木帆船的統(tǒng)計(jì)和檢查工作。還比如浙海新關(guān)負(fù)責(zé)“船舶的登記、檢丈、貨物裝卸、過(guò)駁的監(jiān)督等”各項(xiàng)管理工作。1868年，稅務(wù)司還在寧波港口設(shè)立了理船廳，主管長(zhǎng)官稱為河泊司（Harbour master）。浙海新關(guān)訂立了《浙海關(guān)關(guān)章》與《浙海關(guān)輪船往來(lái)寧滬專章》，規(guī)定船只“派人查驗(yàn)后即行發(fā)給發(fā)驗(yàn)單，以憑該商持赴銀號(hào)完稅，掣取號(hào)收呈本關(guān)，由本關(guān)發(fā)給放行單，方準(zhǔn)將貨起岸上棧”（《民國(guó)鄞縣通志》食貨志P190），并收取引水費(fèi)、船舶注冊(cè)費(fèi)、船鈔費(fèi)、進(jìn)出口稅等。

隨著內(nèi)河中外小輪船的興起和發(fā)展，清政府也制定了一些內(nèi)港內(nèi)河航運(yùn)管理方面的章程和規(guī)則。如浙江杭州和蘇州開埠前后，總理衙門于1896年7月頒布了《洋船來(lái)往蘇杭滬通行試辦章程》，1898年頒布了《內(nèi)港行輪章程》，對(duì)中外船舶注冊(cè)等作了規(guī)定。

有關(guān)我國(guó)輪船技術(shù)的引起和運(yùn)用問(wèn)題，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，輪船航運(yùn)業(yè)沒有得到清政府的正式承認(rèn)，“奇技淫巧”，處以“不合法”的地位。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府逐步解除對(duì)華商行駛輪船的禁令。加之《馬關(guān)條約》使中國(guó)喪失了內(nèi)河、內(nèi)港的航權(quán)，1895年，同意“內(nèi)河行小輪以杜洋輪攘利”（張之洞《張文襄公全集》147卷《電牘28》P16）。1896年清政府頒布《蘇杭滬三處貿(mào)易試行章程》，華洋輪船均可往來(lái)貿(mào)易。八月再次“飭令購(gòu)置內(nèi)河小輪蘇杭滬淮揚(yáng)，及江西湖南均準(zhǔn)開辦”（《樊百川《中國(guó)輪船航運(yùn)業(yè)的興起》P403，四川人民出版社，1985年版》）。1898年，清政府頒布《華洋輪船駛赴中國(guó)內(nèi)港章程》，簡(jiǎn)稱《內(nèi)港行輪章程》，同意“將通商省份所有內(nèi)河，無(wú)論華洋商均可行駛小輪船，籍以擴(kuò)充商務(wù)，增加稅厘?！眱?nèi)港也開始向外國(guó)侵略者開發(fā)，同時(shí)華人也可以擁有小輪船。

中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司除下轄總營(yíng)造司外，還有總巡工司。

總巡工司下設(shè)的各口巡江司，負(fù)責(zé)管理燈船、浮船、燈塔、沉船打撈等具體事項(xiàng)。

總巡工司下設(shè)的港務(wù)司（理船廳），負(fù)責(zé)碼頭泊岸船只的“稽查出入，勘量船舶噸位”等船只檢驗(yàn)、丈量、登記與管理等各項(xiàng)碼頭事務(wù)。理船廳也隸屬于各地海關(guān)管理，實(shí)際上是各海關(guān)的航政、航務(wù)和港務(wù)的一個(gè)綜合管理部門，如江海關(guān)、江漢關(guān)（漢口海關(guān)的原稱）、鎮(zhèn)江關(guān)與九江關(guān)理船廳等。

一些海關(guān)的理船廳還設(shè)有水巡事務(wù)所。水巡事務(wù)所直接在巡邏船上辦公，有職員稽查長(zhǎng)一人，巡官和巡捕若干，負(fù)有保衛(wèi)港區(qū)安全、察看船只、防止事故等職責(zé)。

除總稅務(wù)司，全國(guó)各海關(guān)和一些大的河口還設(shè)有分稅務(wù)司，分管各海關(guān)和內(nèi)河航政的日常事務(wù)。

清政府為了監(jiān)督稅務(wù)司的工作，1870年開始在各地設(shè)立一些海關(guān)道衙門，作為稅務(wù)司的中國(guó)監(jiān)管部門。如同治九年（1870年），清廷在天津設(shè)海關(guān)道衙門，負(fù)責(zé)津海關(guān)的監(jiān)管工作，山海關(guān)由奉天奉錦山海道監(jiān)督，東海關(guān)歸山東登萊青道監(jiān)督，均隸屬于北洋大臣。至清末，此類海關(guān)道有15個(gè)，其中津海關(guān)道為專職，隸屬于北洋通商大臣，其他14個(gè)海關(guān)道都為兼職。

晚清購(gòu)買英國(guó)制造的輪船“shasi”長(zhǎng)江

津海關(guān)道負(fù)責(zé)直隸地區(qū)的東海、山海、天津各海關(guān)之事務(wù)，并轄天津府及滄州、靜海、鹽山、慶云、灤州、遵化、豐潤(rùn)、寧河等沿海各州縣。津海關(guān)道負(fù)責(zé)監(jiān)管天津洋關(guān)（又名新關(guān)）外，還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐呐f關(guān)（又名常關(guān)）。當(dāng)時(shí)中國(guó)的海關(guān)分新關(guān)和舊關(guān)，新關(guān)歸洋人管理，舊關(guān)還歸清政府官員管理。

湖南是我國(guó)18個(gè)省中最后一個(gè)被西方殖民主義者入侵境內(nèi)的省份。湖南洋海關(guān)——岳州海關(guān)于1899年成立，地點(diǎn)設(shè)在城陵磯，首任稅務(wù)司美國(guó)人馬士，主管征稅、驗(yàn)貨、輪船船員核定考試等，1904年，長(zhǎng)沙海關(guān)成立，據(jù)湖南省地方編篡委員會(huì)編《湖南省志·第十卷·交通志·水運(yùn)》，（湖南人民出版社，2001年P(guān)815）介紹：“長(zhǎng)沙海關(guān)，1904年設(shè)于水陸洲，首任稅務(wù)司為英國(guó)人夏利士。稅務(wù)司下由理船廳、裁判廳、巡江水師營(yíng)、稽查課、海務(wù)課（后更名為航務(wù)課）、驗(yàn)估課、船員管理課、關(guān)棧、巡捕房等；主管航商注冊(cè)給照、輪駁修造檢驗(yàn)發(fā)證、輪船船員（限于船長(zhǎng)、大副、二副、正副輪機(jī)長(zhǎng)、引水）驗(yàn)考發(fā)證、輪船進(jìn)出口簽證……等等，概歸于稅務(wù)司?！?/p>

光緒二十二年（1896年），根據(jù)江西內(nèi)河的九姑兩關(guān)完稅查驗(yàn)章程十條，《外務(wù)部檔案》記載：“船過(guò)九江者向歸九江關(guān)丈量完稅給票”，“（?？担┕居诮▏?guó)姑塘?xí)r，即飭船戶赴關(guān)報(bào)明，照章掛號(hào)領(lǐng)簽，聽候丈量”?！熬殴脙申P(guān)逐日驗(yàn)量船只，向章本依掛號(hào)先后，以免船戶爭(zhēng)執(zhí)。今小輪拖船，利在迅速，自宜變通辦理。以后公司所拖船只一經(jīng)船戶照章報(bào)關(guān)，掛號(hào)領(lǐng)簽，出役人等應(yīng)隨時(shí)驗(yàn)量，收稅給票放行”（《中國(guó)近代航運(yùn)史資料》第二輯（1895年～1927年）下冊(cè)P865～866，《外務(wù)部檔案》，中英關(guān)系，第0722號(hào)卷）。

1902年，廣東粵海關(guān)由于驗(yàn)船師人手不足，許多來(lái)往輪船質(zhì)量堪憂，后增設(shè)驗(yàn)船官，情況才有所好轉(zhuǎn)?！吨型馊?qǐng)?bào)》記載廣東方面“自總理衙門議訂新章任從華商小輪行駛內(nèi)河后，珠江輪船驟增數(shù)百號(hào)。但無(wú)專員隨時(shí)稽查，以致各輪機(jī)件損壞”，因此，“粵海洋關(guān)稅務(wù)司洞識(shí)隱情，稟商督撫，增設(shè)驗(yàn)輪司官，俾將官商輪船詳加查驗(yàn)”，“并由善后總局出示曉諭俾各輪船一體遵照”（《中外日?qǐng)?bào)》，光緒二十七年十一月二十七日）。1905年，廣東內(nèi)河拖帶渡船的小輪船質(zhì)量堪憂，“常有租用機(jī)力微薄之小輪，強(qiáng)拖重大之渡船者。其事極為危險(xiǎn)。“理船廳于是規(guī)定一律施行質(zhì)量查驗(yàn)：“（1905年，廣東內(nèi)河）理船廳特明定輪拖章程，視渡船載重若何以為程式，拖行之輪船必須機(jī)力相當(dāng)，方準(zhǔn)開擺。輪拖領(lǐng)牌須將輪與渡大小報(bào)勘，始準(zhǔn)給牌”（下冊(cè)P1302，《香港華字日?qǐng)?bào)》，光緒三十一年五月二十九日）。

1910年，晚清政府在廣東派自己的驗(yàn)船官，替代粵海關(guān)驗(yàn)船司的查驗(yàn)工作。“（宣統(tǒng)二年十月初六日，廣東商船公會(huì)稟本部航業(yè)亟須整頓議擬辦法五條文）粵東自奉撤驗(yàn)船司之后，改派華官劉分統(tǒng)驗(yàn)船。乃理船廳近來(lái)凡新制及重修小輪，于華官驗(yàn)船后，仍須令駛往洋關(guān)理船廳查驗(yàn)紅綠燈，且挑剔船上諸件。查從前洋員柯布比在任驗(yàn)船司時(shí)，凡船上應(yīng)用各件，均歸伊一手經(jīng)理，同時(shí)，驗(yàn)妥給照放行。今一船驗(yàn)分兩處，事屬煩擾，且為攘奪憲派驗(yàn)船權(quán)限之起點(diǎn)”（P1366，《交通官報(bào)》，庚戌年，25期，P28）。

上海方面，光緒三十一年（1905年），南洋大臣札文：“為準(zhǔn)華昌公司行輪里下河事”記載：華昌公司新購(gòu)買了4艘“堅(jiān)快”小輪船，“如須查驗(yàn)之處，克日可駛寧垣候驗(yàn)”，“并咨上海道查取歷咨章程及船牌執(zhí)照式樣，以憑核辦”?！艾F(xiàn)據(jù)該職商等稟由鎮(zhèn)關(guān)稅司函請(qǐng)前來(lái)，除函稅司飭將所置鳳翔、恒安兩小輪駛關(guān)驗(yàn)明，如果船身堅(jiān)固，機(jī)器完好，在前次詳定輪度長(zhǎng)五十尺、寬八尺、吃水三尺之內(nèi)，即予填給船牌，并核給專照，準(zhǔn)與大達(dá)公司等輪，一體行駛”（P948～949，《中外日?qǐng)?bào)》，光緒三十一年十二月初六日）。同年，有關(guān)戴生昌擁有的輪船查驗(yàn)問(wèn)題，《中外日?qǐng)?bào)》記載了日總領(lǐng)事館致函上海道的文件：“茲特奉復(fù)，即希貴（上海）道查照轉(zhuǎn)咨新關(guān)稅務(wù)司，將戴生昌、戴玉書名下之小輪，其數(shù)不少，按照日本定章，應(yīng)由本署驗(yàn)船師驗(yàn)定?，F(xiàn)從華歷正月起，迭據(jù)稟請(qǐng)查驗(yàn)注冊(cè)，如韋渡、彤云、錦?等輪，已經(jīng)驗(yàn)過(guò)，其未驗(yàn)者亦應(yīng)以次查驗(yàn)，照章領(lǐng)牌”（P1355，《中外日?qǐng)?bào)》，光緒三十一年三月二十一日）。

江蘇鎮(zhèn)江方面，1902年，一艘掛外國(guó)旗的華人輪船，因質(zhì)量問(wèn)題，按照驗(yàn)船師的檢驗(yàn)，規(guī)定不能沿海航行，于是沿長(zhǎng)江航線從上海到鎮(zhèn)江，“該船來(lái)自上海，半皆損壞。因在滬有驗(yàn)船師按法查驗(yàn)，不敢行駛，遂改入長(zhǎng)江，專行內(nèi)港”（P1337，光緒二十八年，鎮(zhèn)江口，《華洋貿(mào)易情形論略》，載《通商各關(guān)華洋貿(mào)易總冊(cè)》下卷，P48）。1905年，日本想將華商戴生昌的輪船入日本國(guó)籍，狼子野心昭然天下，因此引發(fā)爭(zhēng)議，日本領(lǐng)事館向江蘇鎮(zhèn)江的常鎮(zhèn)道政府發(fā)公文詭辯道：“所有船只，現(xiàn)亦照章注冊(cè)日籍，由本署驗(yàn)船師驗(yàn)定，發(fā)給執(zhí)照。是以商界中共認(rèn)之日商，獨(dú)貴道堅(jiān)不應(yīng)認(rèn)，不知貴道憑何證據(jù)”（《中國(guó)近代航運(yùn)史資料》第二輯（1895年～1927年）下冊(cè)P1354，《中外日?qǐng)?bào)》，光緒三十一年二月二十四日）。

光緒二十八年（1902年），中國(guó)加入了萬(wàn)國(guó)航業(yè)會(huì)。萬(wàn)國(guó)航業(yè)會(huì)是總部設(shè)立在比利時(shí)首都布魯塞爾的研究和處理各國(guó)內(nèi)港及海口航業(yè)事宜的世界性組織?，F(xiàn)在的歐盟與北大西洋公約組織等國(guó)際總部，當(dāng)代二百多個(gè)國(guó)際行政中心都設(shè)立在布魯塞爾。

理船廳的演變及涉及的“勘量船舶噸位”船檢業(yè)務(wù)

中國(guó)海關(guān)的理船廳又稱為港務(wù)司，也是海關(guān)總稅務(wù)司下轄的一個(gè)海關(guān)部門。理船廳負(fù)責(zé)管理港務(wù)，包括“稽查出入船舶，考驗(yàn)船員證書，勘量船舶噸位”等（《交通史航政篇》第一冊(cè)《第一章·總務(wù)》P24）。理船廳歸總稅務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)。理船廳的總務(wù)處為其主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“稽查船舶，指揮監(jiān)督所屬各部分，頒發(fā)布告命令?！?/p>

總務(wù)處擔(dān)負(fù)船舶登記和檢查往來(lái)長(zhǎng)江的輪船的重要職責(zé)，“須將船名、國(guó)籍、噸數(shù)、裝載物品呈報(bào)，由廳查驗(yàn)，發(fā)給行駛長(zhǎng)江專照行駛內(nèi)港之商輪由廳發(fā)給注冊(cè)憑單，拖帶船只另給拖船執(zhí)照，華商小輪每歲檢查一次，如有須修理者，須俟修理峻事給予憑單，方能行駛……”（《第一章·總務(wù)》P24）。海關(guān)理船廳的船舶檢驗(yàn)、丈量與注冊(cè)登記等具體船檢業(yè)務(wù)歸于總稅務(wù)司管轄。

始初，海關(guān)具體負(fù)責(zé)船體質(zhì)量檢查的單位，是江海關(guān)轄下的指泊所。

指泊所是理船廳港務(wù)部門下面的一個(gè)分部門，“指泊所設(shè)所長(zhǎng)一人，所員若干，人司若干人，凡兵艦及載貨之船，不由上海登岸者，應(yīng)指定泊所，浮標(biāo)、錨鏈等應(yīng)隨時(shí)檢查有無(wú)朽壞。”除檢看船體外用設(shè)備質(zhì)量外，指泊所還“凡查視停泊各船情形，及海水淺深、船只碰撞等事，均須記載報(bào)告”（《第一章·總務(wù)》P25）。

可見指泊所也負(fù)責(zé)檢查停泊在海中的戰(zhàn)船及載貨商船，包括船舶錨鏈質(zhì)量等，“檢查有無(wú)朽壞”，?？垮^地的船只，也要一一查視船況，“查視停泊各船情形”。

指泊所即當(dāng)時(shí)人們常稱的河泊所，是清朝江海關(guān)的一個(gè)分支部門，晚期時(shí)期指泊所的長(zhǎng)官為港務(wù)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)指定和管理外國(guó)商船的停泊水域。

江海關(guān)指泊所的港務(wù)長(zhǎng)，一般由外國(guó)專業(yè)人士擔(dān)任。

1851年，河泊所正式改名為理船廳，業(yè)務(wù)權(quán)限也由清廷規(guī)定的指泊、維序和監(jiān)督船舶進(jìn)出三項(xiàng)基本職責(zé)漸漸擴(kuò)大。1851年的《上海港口管理章程》共6條，第二條“規(guī)定港務(wù)長(zhǎng)的職權(quán)是：為外國(guó)船只指泊，監(jiān)督外國(guó)商船的停泊于開航，已停泊的外國(guó)商船未經(jīng)港務(wù)長(zhǎng)的同意，不得擅自移動(dòng)?！钡诹鶙l：“章程若要修改，應(yīng)由道臺(tái)與領(lǐng)事共同協(xié)商辦理?！?/p>

同治四年（1865年），港務(wù)長(zhǎng)的任免權(quán)不歸“護(hù)理江南海關(guān)道”的中國(guó)官員負(fù)責(zé)，改歸江海關(guān)的總稅務(wù)司作主，其港務(wù)實(shí)際權(quán)力統(tǒng)歸外國(guó)人，業(yè)務(wù)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

1870年以后，海關(guān)理船廳的港務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)諸多港政、航政業(yè)務(wù)，包括引水、管理岸線、丈量船只、船舶質(zhì)量檢驗(yàn)等。

行駛在長(zhǎng)江一帶的國(guó)內(nèi)外商輪，船照由江海關(guān)頒發(fā)，頒發(fā)前理船廳要對(duì)相關(guān)輪船進(jìn)行質(zhì)量檢查和測(cè)量：包括小輪和拖船，按相關(guān)章程丈量船體；國(guó)內(nèi)的大小輪船，需測(cè)量船只的排水量和載重量，每年還要進(jìn)行一次常規(guī)船檢，包括檢查船用動(dòng)力設(shè)備：鍋爐，及“船身、救生具、小艇，及各項(xiàng)附屬器用機(jī)關(guān)，是否合用”，船主須繳納驗(yàn)船費(fèi)；國(guó)外商船可以“自行測(cè)量”后報(bào)關(guān)，也可請(qǐng)理船廳代為測(cè)量?！靶≥嗶咄洗?，咸按關(guān)章丈量，限制客數(shù)，……華商制造大小輪船，由關(guān)測(cè)量噸數(shù)；洋商船只，則自行測(cè)量。其有請(qǐng)廳代為測(cè)量者，測(cè)后給與憑單。華商小輪每歲檢查一次，視其鍋爐、船身、救生具、小艇，及各項(xiàng)附屬器用機(jī)關(guān)，是否合用。檢驗(yàn)后，將所驗(yàn)情形，報(bào)廳，由廳囑其修理。修畢后，給與憑單，方能行駛。每驗(yàn)一次，船主須納銀若干。惟洋商（船）、小輪不在此例，不由廳施行檢驗(yàn)?！保ā兜谝徽隆た倓?wù)》P13）。

驗(yàn)船師將輪船質(zhì)量檢查合格后，理船廳給船主頒發(fā)船照，船照上注明船名、國(guó)籍、噸數(shù)等?！捌湓趦?nèi)港行駛者，須在海關(guān)注冊(cè)，由關(guān)發(fā)給憑單，注明船名、業(yè)主姓名、國(guó)籍、制造廠名、船價(jià)、船身、船桅、煙筒、顏色、船主姓名、水手總數(shù)、國(guó)籍、機(jī)師總數(shù)、國(guó)籍、……”（《第一章·總務(wù)》P13）。由此看出海關(guān)理船廳的重要職責(zé)之一，是負(fù)責(zé)相關(guān)地區(qū)中外輪船的船檢和發(fā)照工作。