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      北洋時期江海關(guān)的航政和船檢管理

      2016-05-03 01:26:05
      中國船檢 2016年10期
      關(guān)鍵詞:驗船輪船船只

      本刊記者 曹 凜

      北洋時期江海關(guān)的航政和船檢管理,在繼承晚清監(jiān)管框架體系的基礎(chǔ)上,細(xì)化和發(fā)展了相關(guān)的航政和船檢業(yè)務(wù)內(nèi)容。其中江海關(guān)的船舶檢驗業(yè)務(wù)由專業(yè)“勘船師”負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卮蛔缘怯浐桶踩珯z查等業(yè)務(wù),隨著船舶技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。

      “勘船師”的船舶檢驗業(yè)務(wù)

      北洋政府(1912年~1928年)的江海關(guān),負(fù)責(zé)上海方面的國內(nèi)外輪船和夾板船等的管理與船檢,以及向外輪征收關(guān)稅、查緝和處理走私、編制海關(guān)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。

      江海關(guān)的前身,最早為宋朝在上海淞江設(shè)立的市舶司,負(fù)責(zé)國內(nèi)外船只進(jìn)出上海各港的安全檢查和商貨稅收、外商管理等業(yè)務(wù)。清初的1685年,康熙在黃浦江邊(今白渡路)設(shè)立江海關(guān),即江蘇海關(guān),對上海一帶來往江蘇、浙江、福建、廣東、日韓等多地的商船進(jìn)行管理和征稅,由清政府的江蘇省蘇松太道主管江海關(guān)的各項業(yè)務(wù)。江海關(guān)后來分為舊關(guān)和新關(guān)(即江海北關(guān))。鴉片戰(zhàn)爭后,英、法、美強(qiáng)占新關(guān),即現(xiàn)在統(tǒng)稱的“江海關(guān)”。三國各派稅務(wù)司一人負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù),主要負(fù)責(zé)向外輪征收關(guān)稅等業(yè)務(wù)。清政府命上海道長官負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,但只負(fù)責(zé)關(guān)稅的收取情況,無具體的管理職責(zé)。

      北洋政府成立后,其全國各海關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍保留了晚清設(shè)置的總稅務(wù)司,江海關(guān)也不例外。總稅務(wù)司頒發(fā)的相關(guān)江海關(guān)船只管理、檢查等航政規(guī)定,都須由北洋政府交通部、財政部賦稅司或江蘇省政府稅務(wù)處審核批準(zhǔn),才能下發(fā)執(zhí)行。

      北洋政府還于1925年12月始?xì)v時兩年翻新了位于上海外灘面向黃浦江的江海關(guān)總署,大樓高8層,上有高大的鐘樓,費銀430萬兩。

      民國北洋政府時期

      江海關(guān)理船廳掌管的船舶檢驗業(yè)務(wù),多由理船廳自己培養(yǎng)的“勘船師”、保險局的驗船師與總稅務(wù)司委派的驗船師負(fù)責(zé),當(dāng)然也有一些在江海關(guān)注冊了的上海本地的個體驗船師參與。其中保險局是晚清政府于1875年引進(jìn)的利于民族保險業(yè)的一個商業(yè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國內(nèi)外輪船的財產(chǎn)保險和人身保險等業(yè)務(wù)。北洋政府沿用其機(jī)構(gòu),請保險局的驗船師負(fù)責(zé)江海關(guān)理船廳過往船只的檢驗業(yè)務(wù)。

      保險局的驗船師有西方人、日本人和中國人等二十多人,多在國外經(jīng)過至少兩年的培訓(xùn),并需四年以上的實踐經(jīng)驗,才能成為一名合格的驗船師,被派往上海,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐谋kU和船檢工作。按現(xiàn)在要求來看,驗船師分為審圖、規(guī)范和實踐驗船師三類。當(dāng)時保險局的驗船師皆為實踐驗船師,負(fù)責(zé)船體和輪機(jī)的質(zhì)量檢驗與審核。

      1914年江海關(guān)理船廳訂立了有關(guān)輪船拖帶船只領(lǐng)照的章程,其中對輪船和拖帶船的船質(zhì)檢查作了明確的管理規(guī)定。章程規(guī)定輪船拖帶船的船質(zhì)檢查由江海關(guān)聘請保險局的“勘船師”前來負(fù)責(zé),每年要對已經(jīng)登記的輪船拖帶船只進(jìn)行一次船質(zhì)檢查,包括船體、汽爐、水管、機(jī)器等船用設(shè)備的質(zhì)量檢查。

      《江海關(guān)現(xiàn)訂輪船拖帶船只領(lǐng)照章程》共11條,相關(guān)船質(zhì)檢驗內(nèi)容的,其中第7條規(guī)定:“該輪船船東,應(yīng)將勘船師新近所發(fā)船身及汽爐、水管,并機(jī)器情節(jié)之執(zhí)據(jù),遞交本關(guān)理船廳,則該執(zhí)據(jù)必須或由保險局之勘船師、或由本關(guān)之勘船師、或由領(lǐng)署揀派勘船師所發(fā)者,方可準(zhǔn)其領(lǐng)給執(zhí)照。”第2條規(guī)定:“該執(zhí)照以一年為限,限滿之后,如查明該船船身,及汽爐、水管,并機(jī)器,實屬穩(wěn)妥、堅固,始準(zhǔn)重領(lǐng)執(zhí)照?!?/p>

      1923年,北洋政府交通部通過了江海關(guān)理船廳修訂上報的相關(guān)航政管理和船舶檢查業(yè)務(wù)條例《江海關(guān)理船廳節(jié)略》,下發(fā)江海關(guān)執(zhí)行。

      《江海關(guān)理船廳節(jié)略》原文相關(guān)內(nèi)容如下:“竊查船只裝載貨物一事其最要者,系載貨時吃水深度之標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)如何訂,定奪理船廳。對于此節(jié)學(xué)識淺薄,不能詳細(xì)說明,中國政府如以為應(yīng)行訂定,自應(yīng)聘請長于驗船之著名專家助理,例如英國航政部之驗船師,或其他通行此項專章之國人。所有訂定專章之原理,照尋常解說,即船內(nèi)貨物裝足后,在尋常天氣時,行駛船之兩旁鐵殼應(yīng)露出水外若干,其浮力方足以抵御風(fēng)浪。推算準(zhǔn)確之后,即在船殼外畫一圈,再于圈內(nèi)畫一橫線,作為該船浮力之標(biāo)準(zhǔn)。

      所畫之圈,系刻在船殼鐵板之上,施以白色油漆。俾益顯明。載客時,不準(zhǔn)將圈記壓入水內(nèi)。其意即使人一望可見,照此解說,甚易。但規(guī)定船只浮于水面究應(yīng)以若干深度為適中,其精致之處,極難推算,非專家無所辦理。

      且船之浮于水面,其浮力之標(biāo)準(zhǔn),各船不同,亦不以船之大小而定,推算此項浮力。應(yīng)視船之造法如何,船骨如何,艙式樣如何。故各種船只,浮在水面時,船殼應(yīng)露若干,各不相同。

      惟制造格外堅固之船只,船身壓入水內(nèi),則可準(zhǔn)其加深。如果全船所有之船板、船架、肋骨橫條、艙位等項,經(jīng)專家認(rèn)為完全堅固,則船殼露出水面若干,自可準(zhǔn)其少于同式之他船。因此等完全堅固之船,其浮力足以抵御風(fēng)浪。

      關(guān)于上述各節(jié),足見推算船之浮力,并非易事。倘以外訂一章程,即可令各種船只,一律按照辦理,實屬窒礙難行。

      蓋各船浮力不同,必須逐船推算,方能準(zhǔn)確。除非有兩船系按同一圖樣所造。但此等船只,并不多見。是以推算船只浮在水面船旁應(yīng)露若干尺寸,極為繁難。

      理船廳聞日本初定規(guī)行此項專章時,系在外國聘請專門驗船師到日教授。日人并為之訂定專章。此項專章,如中國政府亦欲訂定,似應(yīng)仿照日本辦法辦理為妥,萬不可草率從事。緣此事關(guān)系重要。而其重要之所在,即船只吃水多一寸或少一寸。在船東方面,系贏虧問題。在搭客方面,則系安危問題。

      而政府訂定此項專章,亦當(dāng)他國所訂著,不甚相差,方可適用。倘或太嚴(yán),船東不免受虧。寬則搭客與貨物不免危險,總須寬嚴(yán)得中而已?!?/p>

      江海關(guān)理船廳按照相關(guān)條例,請驗船師測定和檢查船只吃水深度:按照船體結(jié)構(gòu)、大小、船艙式樣等,測算出準(zhǔn)確的吃水線,然后在船體兩側(cè)平時的吃水線處刻畫一個圓圈,圓圈里面畫一道橫線,涂以白漆。

      船只的注冊登記和檢查

      北洋時期,江海關(guān)的輪船注冊登記和安全檢查依然按照晚清時期的相關(guān)章程辦理。1913年,上海稅務(wù)司訂立了《上海理船廳章程》47條。相關(guān)江海關(guān)的船舶注冊領(lǐng)照規(guī)定如下:江海關(guān)對以下三類船只進(jìn)行注冊登記管理:一為出海大洋船,即海輪。二為固定往返于上海和長江上游地區(qū)之間的各地江輪,即進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的貨輪和渡輪。三是劃艇、釣船及華式類船只。

      大洋船進(jìn)入長江口岸,按照沿海通商各口輪船管理章程進(jìn)行注冊、登記和安全檢查,同時江海關(guān)依照“長江專照”制度進(jìn)行相關(guān)航政管理。定期往返江海關(guān)的貨輪和渡輪須在江海關(guān)請領(lǐng)“江輪護(hù)照”。此照當(dāng)年有效,每年在上海、宜昌或漢口換領(lǐng)一次。此類船只在出口之關(guān)請領(lǐng)“總單”,俟抵他口時,將總單呈交海關(guān)查驗后方準(zhǔn)卸貨。

      凡在長江貿(mào)易的商船,如遇巡船或其它關(guān)船索閱船牌、江照等證件時,務(wù)須呈驗。上海來往蘇州、杭州、南京等地的小輪船及其拖帶船、夾板船等,進(jìn)出江海關(guān),規(guī)定都必須持有江海關(guān)簽發(fā)的輪船注冊憑單和檢查船舶證書。船舶無論是到上海進(jìn)行商貿(mào)活動,還是渡江船只,都必須到江海關(guān)船舶登記處登記。初次來江海關(guān)的輪船,要在江海關(guān)公事房登記處申領(lǐng)船牌,登記船舶動態(tài)及檢查證書等有關(guān)情況。船舶結(jié)關(guān)駛往上游地區(qū),須把結(jié)關(guān)的日期及將駛往何處等內(nèi)容填報海關(guān),并領(lǐng)取特別江照,辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。如船鈔執(zhí)照未過期,即將裝貨證書和各種單證封好后交船主,以示結(jié)關(guān)手續(xù)已辦畢,該船準(zhǔn)予離港。

      江海關(guān)對無躉船又不載貨的不定期輪船進(jìn)行登記檢查時,需在裝貨證書上填注“無”字,連同艙單一起交海關(guān)后,輪船才能開航。從通商口岸往來的定期航班貨輪,須出示已完船鈔執(zhí)照、長江護(hù)照、艙單、裝貨證書等證件,其他輪船還需另外出示檢查證和輪船注冊憑單。從內(nèi)河各地來的輪船,既無裝貨證書,也無艙單,可以只出示其余四種證件,同時領(lǐng)取一份中文寫的“準(zhǔn)單”,待返航時繳銷。

      江海關(guān)對在當(dāng)?shù)負(fù)碛熊O船的各類貨輪和進(jìn)行登記,按船類分列為六個不同的標(biāo)牌,記載有船名、噸位、登記日期及海關(guān)編號等項目。

      領(lǐng)有船照的江輪,靠泊上海港裝卸貨物時,由江海關(guān)派員到輪船停泊處驗明執(zhí)照,憑通商口岸海關(guān)簽發(fā)的貨物運照查驗貨物。船舶載貨出口時,分卡根據(jù)發(fā)貨人申報的內(nèi)容,簽發(fā)貨物證書和有關(guān)單證,制作關(guān)封交船長帶交下一口岸海關(guān)。外國籍船舶來通州裝卸貨物,分卡憑江照和貨物運照查驗貨物。

      江海關(guān)負(fù)有對其他國籍船只進(jìn)行登記檢查的職責(zé)。對英、日、華商之定期航輪,每一艘都有一個專牌。

      1914年,北洋政府交通部批準(zhǔn)了江蘇稅務(wù)處遞交的《杉板船只掛號領(lǐng)照規(guī)條》,頒發(fā)江海關(guān)各關(guān)執(zhí)行。相關(guān)杉板船的注冊與申領(lǐng)牌照的規(guī)定如下:“凡在黃浦江面洋船停泊界限以內(nèi)之杉板船舶,不論華商或洋商,所置均須在本口理船廳另行掛號請領(lǐng)懸照?!?/p>

      民國十一年(1922年)五月,江海關(guān)還頒發(fā)了輪船登記通例,相關(guān)船舶檢查和管理的內(nèi)容基本與過去的相關(guān)章程雷同。相關(guān)船舶“造成及每年驗船”內(nèi)容的,包括輪船的每年驗船辦法規(guī)定:“中國輪船在造成及每年驗船時,本關(guān)均須查明,船內(nèi)救生并救火器具,確屬一概齊備,方準(zhǔn)開駛。單此項器具,船內(nèi)雖已齊備,而所置之處,取用極為不便,近有數(shù)艘輪船,并不將吊放舢板繩索等件,安置艙面,預(yù)備隨時取用,而藏在艙底,經(jīng)理船廳查出,當(dāng)予罰辦?!?/p>

      輪船的安全檢查規(guī)定

      1913年,江海關(guān)理船廳制訂了“船只(輪船)字樣之意義”的相關(guān)章程:“此章程內(nèi)所載船只字樣,系指洋式船只而言,關(guān)于華式船只之章程,如襄助洋式船只起卸貨物等事時,所必需規(guī)定者,始于此,合并訂之,除此之外,則另以特別布告規(guī)定。”章程對不同船只的船體和船舶上層建筑上標(biāo)刻的字樣、字體、文字內(nèi)容、顏色等做了具體規(guī)定(內(nèi)容略)。理船廳相關(guān)人員可依此條例進(jìn)行檢查和管理。

      理船廳相關(guān)人員還檢查裝載危險爆炸物船只的懸掛標(biāo)志性旗幟是否符合要求:“船只載有危險轟爆物,經(jīng)過各口海洋之任何部分,須在前桅上或易于瞭見之處,懸掛紅旗,其旗至少六尺長、四尺寬,倘雇主之駁船,或小船并無桅桿,須由該船艙面至高之處,自備高出十二尺之木桿一根,懸掛紅旗?!?/p>

      理船廳檢查船用設(shè)備的擺放情況:“把手及錨鏈眼須保持清楚空虛:‘凡船只應(yīng)將船上把手全數(shù)保持清楚,并將錨鏈放松,勿令絞攏船頭錨鏈眼,亦須常??仗?,勿令閉塞?!?/p>

      這一時期(1913年至1915年),江海關(guān)根據(jù)所屬理船廳頒發(fā)的不定期《通告》,按照相關(guān)船旗的航政管理與檢查條例進(jìn)行檢查與核實。其船旗指示如下:“(江海關(guān))本港特別號旗”中的N號旗,表示是需要引航員上船的意思,“即請指泊員來船者”。L號旗,表示請海關(guān)檢查官員上船進(jìn)行相關(guān)安全檢查。G號旗,表示船上有患者,需要陸地派醫(yī)生上船進(jìn)行救治。NH號旗,表示需要醫(yī)生上船 進(jìn)行緊急救助。YN號旗,即請警察上船處理相關(guān)民事或刑事糾紛。Y號旗,表示此船為垃圾船。B號旗,表示船上裝有爆炸危險品貨物。F號旗,表示此船為中國郵政船。U號旗,表示此船為拖船及駁船公司的拖駁船。R號旗,表示此船是上海自來水公司的運水船。I號旗,表示此船為法國自來水公司的運水船者。Q號旗,表示此運水船的水質(zhì)已被傳染疾病所污染。

      1922年12月,江海關(guān)頒發(fā)實施了相關(guān)“中國客貨輪船”的安全檢查規(guī)定6條。其中第一條是有關(guān)對客輪船的載客人數(shù)和貨船的超運進(jìn)行嚴(yán)查的航政規(guī)定?!皣?yán)查客數(shù)貨量也。各小輪皆由噸位限制,……飭海關(guān)派員于各輪進(jìn)出口時,嚴(yán)行抽查,溢出關(guān)噸若干以上者,照章處罰不貸。”

      第五條規(guī)定了對防火及救生設(shè)備的檢查和使用?!皣?yán)令設(shè)置防火器具及救生對象也。各小輪皆無消防器具,須由海關(guān)飭令,妥為設(shè)備,并由船主督率船上員役,平時操練熟習(xí),庶臨時不致慌張、無所措手。至救生船各小輪,雖亦具有形式,然皆視為儲藏貨物之用,滲漏破敗、櫓槳不全不堪,下水其他救生對象,更不必問矣。亦須由海關(guān)飭令,妥備并練習(xí)使用方法?!?/p>

      民國十二年四月,江海關(guān)理船廳擬定《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》草案,欲得到交通部的批準(zhǔn),以推廣至全國。其中草案第七條規(guī)定了對船用救火器具的質(zhì)量要求:

      “各船必須備救火器具如下:

      甲:機(jī)力吸水器具。器具之大小,以船之大小為標(biāo)準(zhǔn),吸力之大小,以能力二寸,或二寸半對徑水管噴出之水,并能周偏全船各處為標(biāo)準(zhǔn)。

      乙:人力吸水器具。器具及吸力之大小與甲細(xì)相同。

      江海關(guān)大樓

      丙:每船須備置二寸或二寸半對徑之水管二副,管之長短,以從機(jī)力并人力吸水具安置之處起,能通至全船各處為止為標(biāo)準(zhǔn),水管接頭處,并須按有合式之單管,并變管螺絲接頭。

      ?。悍泊瑑?nèi)水手人住處并統(tǒng)客艙以及船上各處,必須備置滅火具,俾出險時立即應(yīng)用(此項滅火具最好者系 Foa mite Furefuren)。

      戊:各船必須預(yù)備太平水桶,盛清水,置于船內(nèi)便利之處,以備隨時應(yīng)用。此細(xì)水桶大船備置十二只小船六只?!?/p>

      《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》第八條規(guī)定了船艙內(nèi)需要配置的防火、救火設(shè)備與器具:“船內(nèi)各艙,以及啟閉不開各處所有風(fēng)門及風(fēng)筒,均須備置篷布、套篷布蓋,以備內(nèi)里發(fā)火時,立即套蓋,俾免火出?!?/p>

      第九條規(guī)定了救火器具及配件的保養(yǎng)和維護(hù):“船內(nèi)備置之救火各具,以及所有配件(如水管等),必須勤加察看,整理妥當(dāng),勿使稍有損壞。俾需用時,立可應(yīng)用。”

      第十條規(guī)定了救火器具的使用和操作:“船內(nèi)備置之救火各具,必須將用法告知水手人等,每星期須有一次操練、救護(hù)等法,并吊放救命舢板等事,俾期純熟而備不虞?!?/p>

      《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》第十一條規(guī)定了船舶附屬救生及逃生設(shè)備的“查驗”:“船上配置之救命舢板,及水排、小浮筒、救命圈等件,必須認(rèn)真查驗妥當(dāng),隨時立刻應(yīng)用。俾遇火災(zāi),無法施救時,搭客及船員、水手人等,藉以離開本船?!?/p>

      《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》草案得到浙江甌(溫州)海關(guān)、江漢、杭州、蘇州及山海關(guān)等海關(guān)的支持,并建議洋船進(jìn)入黃浦江也應(yīng)一并檢查其救火配置。但金陵海關(guān)、南寧和梧州等海關(guān)的監(jiān)督官員,就一些施行檢查的實際組織和效果提出補(bǔ)充意見或異議,如梧州關(guān)理船廳六月提出補(bǔ)充意見:“凡三百噸或三百噸以上之輪船,應(yīng)強(qiáng)迫安設(shè)電燈”,“凡輪船每年須受檢查一次,如有不遵此細(xì)條規(guī)者,應(yīng)取銷其載客牌照,檢閱輪船之手續(xù),第一年頗為繁重,應(yīng)在上海設(shè)立檢查總部,并在廣州、天津、漢口三大口岸,設(shè)立支部,遇必要時,可以增加支部,至港梧輪船,可歸本口料理。”

      《華商輪防患火災(zāi)條規(guī)》草案上呈交通部,由于各地情況不一,具體施行起來難度大,直至民國十四年六月底,也沒有對外頒布和施行。

      1923年11月,上海崇明縣“新長和”輪船因超載沉沒,死亡多人,12月交通部令江海關(guān)監(jiān)督派員勘查,“尤宜核定載量,嚴(yán)加查驗”,“至檢驗船身機(jī)件,前據(jù)稅務(wù)司函復(fù),自屬海關(guān)所能辦到,惟查點搭客限制裝貨各節(jié),勢非多雇員役不可。”江海關(guān)監(jiān)員仔細(xì)查驗打撈起來的沉船船體和相關(guān)設(shè)備,汲取經(jīng)驗教訓(xùn),以防輪船超載事故的再次發(fā)生。

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