反腐敗向基層延伸的基本策略

吳建雄

習(xí) 總書(shū)記指出，“廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對(duì)我們黨的傷害最大”。在從嚴(yán)治黨向基層延伸的背景下，如何將反腐敗落實(shí)到基層，取得百姓看得見(jiàn)的成效？

反腐是為百姓謀利益的反腐

反腐敗鋒芒向基層延伸，是貫徹黨中央“以群眾為中心”發(fā)展理念的客觀要求。我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群體利益訴求多元，民生建設(shè)問(wèn)題日益凸顯，這些都決定了黨和政府要用更多精力和更大努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”。而解決好與群眾息息相關(guān)的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全等民生問(wèn)題，是讓群眾有更多獲得感最首要、最直接的關(guān)鍵所在。

當(dāng)下，在高壓反腐、破立并行成為新常態(tài)的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，讓人民群眾不僅擁護(hù)黨中央反腐敗決策，而且有更多的反腐敗獲得感的必然選擇，是對(duì)群眾期盼、支持、關(guān)心反腐的最好回應(yīng)。

一個(gè)不容回避的事實(shí)是，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有的對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源的管理權(quán)、處置權(quán)不斷擴(kuò)大，基層腐敗問(wèn)題也隨之突出。

特別是村民小組一級(jí)的腐敗高發(fā)，有的目無(wú)法紀(jì)，濫用職權(quán)，如在預(yù)留地開(kāi)發(fā)中秘密與開(kāi)發(fā)商談判開(kāi)發(fā)事宜，暗箱操作，中飽私囊。有的欺上瞞下，群體受賄，貪賄涉及村社干部中的支部書(shū)記、議事小組成員、群眾代表、婦女代表等。有的“前腐后繼”，非法侵占，前任和繼任分別采取虛假列支、虛開(kāi)發(fā)票、與開(kāi)發(fā)商同謀等手段大肆斂財(cái)。有的賣光分光，假公濟(jì)私，以犧牲村社集體經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，換得自己及相關(guān)人的一夜暴富。這些百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，還嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，直接危及基層政權(quán)穩(wěn)定。

在群眾眼里，反腐敗打“老虎”天經(jīng)地義，打“蒼蠅”更是由衷高興。把反腐敗斗爭(zhēng)同改善民生結(jié)合起來(lái)，更能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民反腐敗本質(zhì)特征。中國(guó)官場(chǎng)反腐雖源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但歷代王朝反腐大多淪為官場(chǎng)內(nèi)的權(quán)力爭(zhēng)斗，官場(chǎng)上反貪腐大張旗鼓、轟轟烈烈，民間仍是哀鴻遍野、水深火熱。只有以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，才能真正實(shí)現(xiàn)反腐敗和民生建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，讓群眾深刻感受到反腐是為老百姓謀利益的反腐。

向“最后一公里”延伸的基本策略

突出紀(jì)在法前，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律挺在前面，重點(diǎn)在五方面：一是加強(qiáng)對(duì)安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。二是加強(qiáng)資源管理使用情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決非法開(kāi)采資源和官商勾結(jié)“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決克扣糧食直補(bǔ)款、農(nóng)村醫(yī)保等問(wèn)題。四是糾正各種名目的不正當(dāng)收費(fèi)、集資、攤派。五是加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、推諉扯皮、行政不作為、亂作為等嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

加強(qiáng)反腐執(zhí)法，形成法律威懾。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職務(wù)犯罪偵查的法定職責(zé)，重點(diǎn)查辦四類案件。一是鄉(xiāng)村干部挪用、貪污、侵占專項(xiàng)資金及政府給予農(nóng)民的扶貧、救災(zāi)資金等侵害群眾利益的案件；二是建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、以租代征土地和礦產(chǎn)資源、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；三是司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；四是資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，等等。

地市級(jí)檢察院應(yīng)充分發(fā)揮辦案龍頭作用，特別是針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪群體化等新趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織指揮，運(yùn)用多種辦案措施，統(tǒng)籌辦案力量，運(yùn)用偵查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個(gè)案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執(zhí)法向基層延伸的高壓態(tài)勢(shì)，打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰(zhàn)、分割戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。

加快制度建設(shè)，完善防范機(jī)制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事，重點(diǎn)在三方面。

完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到公開(kāi)內(nèi)容、形式、程序等按要求開(kāi)展。

完善財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，首先加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的有效管理，防止集體資產(chǎn)流失。其次建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，“三重一大”問(wèn)題必須由群眾集體討論決定。要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全土地承包、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，加強(qiáng)對(duì)村民小組“三資”和財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的作用，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制?；鶎痈刹咳纹趦?nèi)要由上級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村社財(cái)務(wù)收支情況等，審計(jì)結(jié)果要向村民公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。