有效防治腐敗的思考

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要從源頭上有效防治腐敗”，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。防治腐敗，其實(shí)質(zhì)在于抓早抓小，防微杜漸，治病于未發(fā)，從源頭上確保黨的肌體健康。積極探索防治腐敗的有效途徑，不僅是全面深化紀(jì)律檢查體制改革、推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸主業(yè)主責(zé)、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的體現(xiàn)。因此，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，在保持懲腐高壓態(tài)勢的前提下，采取有效措施，加大防治腐敗力度，扎緊制度籠子，真正做到挺紀(jì)在前。

壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全黨共防共治

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是對黨章基本要求的回歸，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的迫切需要。防治腐敗作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同樣需要緊緊抓住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)牛鼻子。四川省委先后出臺文件，明確了黨委防治腐敗工作的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，分別細(xì)化責(zé)任清單，建立完善述責(zé)述廉、約談等配套機(jī)制，通過“一案雙查”強(qiáng)化問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。2015年全省追究主體責(zé)任218人、追究監(jiān)督責(zé)任70人。但是，部分地方和部門黨委（黨組）在落實(shí)防治腐敗主體責(zé)任方面，仍然不同程度地存在認(rèn)識不到位、壓力層層遞減的問題，沒有將其貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，導(dǎo)致出現(xiàn)重部署輕落實(shí)、只務(wù)虛功不求實(shí)效等問題。

推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，確保防治腐敗工作不務(wù)虛功，必須注重三個(gè)方面。一是分層分類推進(jìn)責(zé)任具體化。在細(xì)化責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，通過建立責(zé)任臺賬、繪制責(zé)任落實(shí)分解圖、分層分級述責(zé)述廉等，對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是完善責(zé)任追究制度。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案雙查”的實(shí)踐路徑，把有效防治腐敗作為重要內(nèi)容，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等，使追責(zé)具體化、程序化、制度化。三是加大責(zé)任追究力度。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)追究關(guān)鍵在動(dòng)真格、見真招。各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促檢查和考核問責(zé)，對防治腐敗工作不力的堅(jiān)決問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

突出抓早抓小，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

懲前毖后、治病救人，是我們黨紀(jì)律檢查工作的一貫主張。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，“必須改變要么是‘好同志，要么是‘階下囚的狀況”，“要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。因此，深入推進(jìn)防治腐敗工作，必須堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止“小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯”，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。四川省堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深刻剖析反思南充拉票賄選案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，持續(xù)深入開展警示教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?。同時(shí)，綜合運(yùn)用批評教育、談話函詢、組織處理等多種方式，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律全覆蓋，用紀(jì)律管住大多數(shù)。全省共談話函詢2654人（次），已辦結(jié)案件中單純違紀(jì)類占總數(shù)的95.5%，黨政紀(jì)輕處分或組織處理10442人，在“四種形態(tài)”中占63.7%。

從實(shí)踐情況看，部分地方和單位仍然片面地將全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，查、防脫節(jié)，防治腐敗工作更多停留在各自為政、見子打子的局面。深入推進(jìn)防治腐敗工作，切實(shí)體現(xiàn)抓早抓小、挺紀(jì)在前的精神，要切實(shí)把握好三個(gè)關(guān)鍵。一是強(qiáng)化紀(jì)律意識。以學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》為契機(jī)，學(xué)思踐悟“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”“六大紀(jì)律”的精神內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部法紀(jì)意識，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上恪守紀(jì)律底線。二是促進(jìn)查防轉(zhuǎn)化。注重將紀(jì)律審查資源轉(zhuǎn)化為防腐治腐成果，既精心制作案例教材和警示教育片，廣泛開展警示教育，筑牢拒腐防變思想防線；又涉深水、求實(shí)效，分專題、分領(lǐng)域、分崗位剖析發(fā)案原因，查找制度機(jī)制漏洞，系統(tǒng)提出防腐治腐的對策建議，督導(dǎo)有關(guān)地區(qū)和部門抓好整改落實(shí)，提升防治腐敗的針對性、實(shí)效性。三是注意抓細(xì)抓常。扭住作風(fēng)問題不撒手，緊盯黨員干部苗頭性、傾向性問題不放松，綜合運(yùn)用廉政談心、教育提醒、警示談話、紀(jì)律誡勉、通報(bào)批評、組織處理等多種形式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，鏟除腐敗滋生的土壤，堅(jiān)決防止“溫水煮青蛙”。

緊扣權(quán)力運(yùn)行，健全制約和監(jiān)督機(jī)制

絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，沒有制約的權(quán)力必然走向腐敗。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。

治腐必先治權(quán)。要有效推進(jìn)防治腐敗工作，必須圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，扎緊權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。一是突出系統(tǒng)化防治思維。深入分析腐敗行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域問題，充分整合信訪、查案、巡視等資源，采取專題分析報(bào)告、工作建議書等形式，督促主責(zé)部門推動(dòng)制度建設(shè)，常抓不懈、各個(gè)擊破，積小勝為大勝。二是確保制度剛性執(zhí)行。加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是對紀(jì)律處分決定執(zhí)行中“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題，要開展專項(xiàng)檢查，對問題突出的及時(shí)約談、嚴(yán)格問責(zé)，確保紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。三是拓展運(yùn)用科技手段。借用信息化手段，進(jìn)一步深化科技防腐工作，厘清權(quán)力目錄，固化運(yùn)行流程，推動(dòng)網(wǎng)上行權(quán)和技術(shù)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)排除人為干擾、以制度制約權(quán)力。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，探索打造一體化的“數(shù)字紀(jì)檢”系統(tǒng)，不斷提升防腐治腐科學(xué)化水平。