論高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

韓陽(yáng)

摘 要：本文從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的突出問(wèn)題，結(jié)合自身工作實(shí)踐對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理做了梳理和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：科研；經(jīng)費(fèi)；管理；制度

一、管理制度的科學(xué)性

科學(xué)的組織管理制度是做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理的保證和必要條件，為了保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須明確科研經(jīng)費(fèi)管理的工作程序及其實(shí)施步驟，明確各有關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)力和職責(zé)，全面提升管理效率。

科研處要組織好教師匯同財(cái)務(wù)處搞清不同經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與渠道，對(duì)不同渠道的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，對(duì)于國(guó)家自然科學(xué)基金、科技部等縱向項(xiàng)目，要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督控制大量的消費(fèi)性支出。對(duì)于橫向項(xiàng)目，我們的著眼點(diǎn)要放在科技成果的轉(zhuǎn)化方面，要有利于我們各高校向市場(chǎng)化方向前進(jìn)，使得橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮這一巨大的作用，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督要兼顧有效性和政策性，提高高校的創(chuàng)收能力。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理離不開(kāi)行之有效的管理制度，我們的制度建設(shè)要本著操作性強(qiáng)的原則，根據(jù)各種經(jīng)費(fèi)的不同特點(diǎn)，采取不同靈活的手段進(jìn)行監(jiān)管，從而制定出一套切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善

首先，我們?cè)诟鶕?jù)上級(jí)科研管理部分政策的基礎(chǔ)上，要借鑒其他兄弟院校的寶貴經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)的不斷完善自身的管理制度，以達(dá)到最大程度調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性的目的；其次，對(duì)縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)要求來(lái)執(zhí)行，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于科研項(xiàng)目長(zhǎng)期不能完成的科研人員要給予懲罰，要保證國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的有效使用；最后，對(duì)于橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管要有助于高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大程度的提高學(xué)校創(chuàng)收能力，因此，橫向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)要具有一定的靈活性，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

（二）建立項(xiàng)目管理制

項(xiàng)目管理制的核心是把項(xiàng)目組定義為基本單位，圍繞項(xiàng)目組進(jìn)行項(xiàng)目的組織、管理和活動(dòng)，并且根據(jù)科研的最終目的制定科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，最大程度地使用項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題不同階段的要求。項(xiàng)目制的實(shí)行主要分為三個(gè)階段：第一階段為立項(xiàng)階段，這一階段的主要任務(wù)是合理地制定預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要實(shí)事求是的計(jì)算成本。我國(guó)的科研立項(xiàng)在預(yù)制方面一直存在較大的問(wèn)題，其主要問(wèn)題是立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能如實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需要的成本投入，預(yù)算的條款經(jīng)常在實(shí)際花費(fèi)過(guò)程中所偏離，其主要原因是預(yù)算的支出總是與國(guó)家其他政策相沖突，例如勞務(wù)費(fèi)的支付、差旅的標(biāo)準(zhǔn)等等。因此，核算制的首要出發(fā)點(diǎn)就是預(yù)算的合理編制。第二階段是項(xiàng)目執(zhí)行階段，這一階段的主要任務(wù)是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用，將使用限定在預(yù)算中來(lái)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用做出具體、細(xì)致的規(guī)定。該階段偏重于技術(shù)層面，也是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的最重要階段。要保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目規(guī)定來(lái)使用經(jīng)費(fèi)，又要保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并時(shí)時(shí)監(jiān)督并提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用中容易忽視的地方，使其符合我國(guó)的財(cái)會(huì)規(guī)定，同時(shí) ，也要避免項(xiàng)目的超支發(fā)生。最后的一個(gè)階段則是項(xiàng)目的結(jié)題階段，如果前兩個(gè)方面我們都完成的話，那最后一個(gè)階段則會(huì)水到渠成。這一階段的主要任務(wù)是成果驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)決算，編制項(xiàng)目決算報(bào)告，制定出項(xiàng)目決算成果的管理政策。從學(xué)校角度來(lái)看，要避免項(xiàng)目赤字，同時(shí)對(duì)節(jié)余經(jīng)費(fèi)做出合理地分配，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在完成項(xiàng)目預(yù)期成果的前提下盡可能地實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)節(jié)余。

（三）完善項(xiàng)目合同制

高?？蒲泄芾韺?shí)行合同制是我國(guó)科研領(lǐng)域的一項(xiàng)重要決策。對(duì)于縱向項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理就是要追蹤合同條款的履行情況；對(duì)于橫向項(xiàng)目，由于是高校和企業(yè)之間簽訂，因此合理的簽訂合作協(xié)議就十分重要了，首先，學(xué)校的管理人員要參與到合同協(xié)議的談判中，要負(fù)責(zé)對(duì)科研合同或者協(xié)議的簽訂全程監(jiān)督和管理；其次，項(xiàng)目一旦簽訂后大部分學(xué)校實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，為了確保經(jīng)費(fèi)合理正確的使用，在經(jīng)費(fèi)撥入后科研管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育，幫助其合理地完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人懂得如何高效、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)。還要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，采用分批撥付經(jīng)費(fèi)的方式，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理由事后管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變

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