全球能源互聯(lián)網(wǎng) 能源供給側(cè)改革的重要抓手

在能源行業(yè)，供給側(cè)改革所強調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即應(yīng)通過清晰、正確有效可行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。而全球能源互聯(lián)網(wǎng)正是關(guān)于能源供給體系的創(chuàng)新概念，可以被視作能源供給側(cè)改革的一個重要抓手。

構(gòu)建“全景圖”模式

互聯(lián)網(wǎng)代表著新技術(shù)革命時代，從其當(dāng)下表現(xiàn)來看，新的技術(shù)將引出智能化時代、共享經(jīng)濟時代等顛覆性創(chuàng)新。過去不能想象的一些運行模式、商業(yè)盈利模式，正在被不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同樣，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，無論是電網(wǎng)、煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)還是天然氣管道，都面臨原有網(wǎng)狀系統(tǒng)的互動升級。

然而，在國內(nèi)市場經(jīng)濟體制尚未建設(shè)到位、創(chuàng)新也特別需要政府推動和引導(dǎo)的情況下，僅依靠政府在需求側(cè)的總量調(diào)節(jié)，顯然難以在國際競爭中實現(xiàn)我國能源做出的成功追趕。

有必要指出，中國能源開發(fā)和使用領(lǐng)域延續(xù)著計劃經(jīng)濟色彩濃重、多頭行政審批占據(jù)主導(dǎo)、管理體系權(quán)責(zé)不明、巨頭各自為政、相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)合理聯(lián)動、監(jiān)管實效乏善可陳的尷尬局面。在“問題導(dǎo)向”下，解決問題的辦法，是將作為能源供給的各類主力，與國土資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合在一起，納入頂層規(guī)劃“理性供給管理”的整體考慮。比如，應(yīng)形成一個以電網(wǎng)為中心架構(gòu)，容納煤炭、石油、天然氣、水、核等傳統(tǒng)能源，以及光、風(fēng)、分布式能源等新能源在內(nèi)的體系，實現(xiàn)能量、信息和資金優(yōu)化結(jié)合的“系統(tǒng)工程”式的能源配置全覆蓋體系。

在完成對電力產(chǎn)業(yè)格局相對清晰的頂層規(guī)劃，即火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能電的通盤部署有了“全景圖”的情況下，就涉及到全套戰(zhàn)略部署中一系列技術(shù)經(jīng)濟政策的優(yōu)化確定，如實現(xiàn)火電產(chǎn)業(yè)升級換代、提高煤炭清潔化使用水平和效率、加大可再生能源的利用空間，以及盡快推動更多的風(fēng)電、光伏發(fā)電在智能電網(wǎng)配合下和在財政補貼支持下競價入網(wǎng)等等。

只有如此，才能在體現(xiàn)電力能源行業(yè)全貌的“全景圖”下真正處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗、升級換代和投入支持、行業(yè)監(jiān)管、體系動態(tài)優(yōu)化、持續(xù)安全運轉(zhuǎn)等相關(guān)問題。

對包括煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源而言，“全景圖”除盡量控制和減少煤炭的能源占比之外，還可以以供給管理手段激勵煤炭清潔化技術(shù)的開發(fā)與利用，以及形成進一步開發(fā)“生物柴油”“煤制油”等清潔能源的可行方案。對于油頁巖氣、可燃冰等的開發(fā)，也需要在借鑒國際經(jīng)驗的同時，抓緊自主研究和長遠規(guī)劃。

對于和能源行業(yè)密切相關(guān)的新晉者，如新能源汽車，擴展的“全景圖”也應(yīng)將其發(fā)展與配套設(shè)施（如充電樁）建設(shè)納入，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測性——引導(dǎo)性規(guī)劃。

近年，中國政府已向電動汽車的購買者提供補貼，但囿于儲能技術(shù)等原因，國內(nèi)電動汽車行業(yè)的發(fā)展并不快，補貼的管理也出現(xiàn)了一些棘手的問題。但相比之下，創(chuàng)立于2003年的特斯拉集團，在短短幾年時間內(nèi)，就已發(fā)展為國際電動汽車的領(lǐng)跑者之一?；仡櫶厮估恼Q生，業(yè)內(nèi)更關(guān)注其四個方面的特色經(jīng)營：一是將產(chǎn)品本身定位為高端電動跑車，鎖定全球市場空白；二是以英國蓮花汽車作為科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，迅速推向市場；三是營銷方面采用饑餓營銷、限量供應(yīng)方式及打造頂級名人效應(yīng)；四是針對市場關(guān)注重點（如充電設(shè)備）明確給出未來預(yù)期。同時，美國政府管理當(dāng)局可圈可點的供給管理措施卻被忽視。在金融危機之后，美國的政府和學(xué)界雖然并未在理念上特別強調(diào)供給管理，但在特斯拉的案例考察中可知，美國政府盡管延續(xù)著對硅谷“無為而治”式的開明傳統(tǒng)，卻在特斯拉創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，通過大規(guī)模優(yōu)惠貸款的方式助力，最終讓其順利走出了關(guān)鍵性的對接全球市場的步伐，這是值得作為“追趕者”的中國人借鑒的。

經(jīng)濟手段需精心策劃

對于構(gòu)建清潔綠色生活方式、實現(xiàn)清潔替代和電能替代，應(yīng)更看重內(nèi)生、長效、全面的經(jīng)濟手段。

總體上看，要在高水平頂層設(shè)計通盤規(guī)劃，以及正確合理把握戰(zhàn)略思維和策略要領(lǐng)下，形成以環(huán)保綠色低碳為取向，實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌升級與現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在聯(lián)系和良性互動。

首先，應(yīng)積極通過資源稅、消費稅、環(huán)境稅的改革，把全產(chǎn)業(yè)鏈中的比價關(guān)系和價格形成機制引向“內(nèi)生的”利益比較、利益驅(qū)動的節(jié)能降耗激勵狀態(tài)。

目前從全局資源配置來看，盡管我國一般商品價格已由市場決定，但資源產(chǎn)品的價格，特別是基礎(chǔ)能源仍存在嚴(yán)重的比價關(guān)系與價格形成機制的扭曲問題，對經(jīng)濟和社會形成了不可忽視的負面影響。最典型的例子就是“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源命脈層面存在的體制機制嚴(yán)重扭曲。因此，亟須以資源稅改革中“從量征收”轉(zhuǎn)為“從價征收”為契機，推進全套體制機制的配套改革，使“從煤到電”以及各類能源的比價關(guān)系和價格形成機制適應(yīng)市場經(jīng)濟健康運行和節(jié)能降耗的客觀需要，使開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，成為全產(chǎn)業(yè)鏈上千千萬萬競爭中的企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益訴求的自覺行動（競爭中的失敗者即是所謂“落后產(chǎn)能”“過剩產(chǎn)能”的代表，政府要做好在此類企業(yè)出局時的職工安置、再就業(yè)培訓(xùn)等方面的社保工作）。

以節(jié)能降耗為取向推進消費稅改革，需對消費稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等進行適當(dāng)調(diào)整，著力發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)和消費低碳化的杠桿作用。

環(huán)境稅可以發(fā)揮稅收使污染主體的外部成本“內(nèi)部化”而促進綠色發(fā)展的積極作用，同時需合理處置企業(yè)負擔(dān)增加的問題。一方面，積極推進現(xiàn)行稅種的“綠化”；另一方面，研究開征針對二氧化碳、二氧化硫等特別污染物排放的增量稅種?？傮w而言，在增加環(huán)境稅收入的同時，可按照追求“雙重紅利”的原則，于維持宏觀稅負大體穩(wěn)定的前提下，考慮適當(dāng)降低企業(yè)的所得稅水平，同時免征減征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性住房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，對環(huán)保企業(yè)給予激勵。

其次，可以積極使用政策性金融工具，如加強公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式與政策性金融的結(jié)合。從現(xiàn)階段來看，財政需從以往較簡單的貼息、政策性信用擔(dān)保等模式向產(chǎn)業(yè)基金、PPP等更復(fù)雜的投融資機制創(chuàng)新推進，更多地借鑒國內(nèi)外已有成功經(jīng)驗支撐的融資模式和管理運營模式，大力支持綠色低碳取向下的適宜項目發(fā)展。

隨著中國多級多元資本體系的建立，證券化融資之路也將進一步打開，可考慮以開設(shè)特定目的載體，即特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，即SPV）為標(biāo)桿，在法治化、規(guī)范化形式下開展特定項目投融資。同時，可以借助產(chǎn)業(yè)基金，培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資的引導(dǎo)基金或母基金，提供多樣化的政策性金融產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)升級提供更加有效的融資服務(wù)。

在政策性融資機制創(chuàng)新中，還應(yīng)特別注重構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的小微金融服務(wù)體系，在切實改進小微企業(yè)金融服務(wù)的機制建設(shè)中加入綠色、創(chuàng)新的導(dǎo)向；在市場經(jīng)濟環(huán)境中積極將政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融對接，部分政策融資業(yè)務(wù)可以招投標(biāo)、貼息等方式交由商業(yè)銀行等機構(gòu)承辦，充分發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏、多贏。

最后，可以適當(dāng)使用政策引導(dǎo)下的財政補貼方式，同時堅持在競爭中間淘汰落后產(chǎn)能。以電網(wǎng)為例，2002年國家下發(fā)的電改5號文，解決了廠網(wǎng)分開的問題，并要求實現(xiàn)競價上網(wǎng)，試圖通過引入競爭而提高電價的經(jīng)濟性。競價上網(wǎng)的根本目的，就是要把電力歸位為是一個商品，是商品就要有市場，有市場就要有競價機制。如果按照市場方式走下去，競價上網(wǎng)就可通過比價關(guān)系和價格形成機制引導(dǎo)，再加上合理的政策參數(shù)，如對光能、風(fēng)能等“對事不對人”的規(guī)范的財政補貼，來實現(xiàn)包容性發(fā)展，同時仍借助市場競爭產(chǎn)生選擇性的“優(yōu)勝劣汰”。未來的能源圖景中，除了常規(guī)煤電，必然還將有太陽能、風(fēng)電等可再生能源接入電網(wǎng)，在競價入網(wǎng)環(huán)節(jié)的政策參數(shù)方面，政府需要經(jīng)過研究和測算，“八九不離十”地合理明確一度光電補貼多少錢、一度風(fēng)電補貼多少錢。補貼之后，各種新能源仍然是競價入網(wǎng)。在政策引導(dǎo)的情況下，稅收因子跟隨價格變化，必要時可作出動態(tài)優(yōu)化的規(guī)范性調(diào)整，總體上仍是借助市場競爭制度安排和陽光化的政策因子、規(guī)范調(diào)整機制，形成更有效的能源全局配置和綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展能力。