脫胎換骨：陜西電子所的混合所有制探索

編者按：

國企改革怎么改，國企效率怎么提高，國企如何保證資產(chǎn)保值增值？陜西省電子技術(shù)研究所在產(chǎn)權(quán)制度改革中，打破國有股必須51%的鐵律，允許員工、社會資本參股，創(chuàng)建混合所有制經(jīng)濟模式，使企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機；他們試水“員工持股、經(jīng)營者持大股”，穩(wěn)定了職工隊伍；他們把科研院所當做企業(yè)孵化器來辦，使“電子所”變成一個投資公司，變成一個具有孵化企業(yè)功能的新型研究所，探索出一套國有資產(chǎn)管理的新辦法。

從10多年前的“最小和家底最薄的轉(zhuǎn)制科研所”，到如今改革、創(chuàng)新的國企典范。

從一家無資金、無技術(shù)、無產(chǎn)品、無項目的科研所，轉(zhuǎn)身為擁有11家法人企業(yè)，經(jīng)營收入、固定資產(chǎn)、員工人數(shù)均比轉(zhuǎn)制以前增長了15倍以上的知名企業(yè)。

這就是陜西省電子技術(shù)研究所10多年來積極探索混合所有制、股權(quán)多元化的產(chǎn)權(quán)改革新模式的成果，也正是基于這一模式，讓陜西省電子技術(shù)研究所改制而成的企業(yè)始終保持著旺盛的發(fā)展活力，始終走在市場的前沿。

2000年初，44歲的楊永輝擔(dān)任陜西省電子技術(shù)研究所所長，此時，正值“電子所”從事業(yè)單位改制成國有企業(yè)。當時單位只剩下78個電烙鐵還能用，靠這78個電烙鐵，楊永輝帶領(lǐng)陜西省電子技術(shù)研究所大刀闊斧走在國企改革的前沿，將一個垂死掙扎的國有企業(yè)，通過員工持股、社會參股、引進人才、混合制改革、創(chuàng)新發(fā)展等方法，使之成為陜西省國企改革的一個新亮點。

混合制改革讓國企改革“煥生機”

全部資產(chǎn)僅兩畝半地的院子、兩層樓的辦公場所和一些老掉牙的儀器、儀表，工資不能按時發(fā)放，這就是1997年時陜西省電子技術(shù)研究所的基本狀態(tài)。

“說是電子技術(shù)研究所，與電子技術(shù)最密切的業(yè)務(wù)就是為省政府機關(guān)事務(wù)管理局各部門安裝和維護電腦、網(wǎng)絡(luò)等?？蒲性核灰筠D(zhuǎn)制以后，很多人都不知道出路在哪里。我們當時一沒有技術(shù)、人才，二沒有產(chǎn)品、項目，三沒有資金、設(shè)備，更不知道出路在哪里，確實很困難?！彼L楊永輝回憶起當時的情景感慨地說。

“電子所”是2000年陜西省屬11家開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研院所中規(guī)模最小和最困難的一家，轉(zhuǎn)制時，全所在冊員工60多人，其中20多人在外面自謀職業(yè)，不但不給所里交錢，還要所里為他們繳納“三金”。而在所里干的員工也一肚子怨氣，消極怠工，綜合情況很不好。

“窮則思變”。沒技術(shù)，就去找技術(shù)；沒人才，就去引進人才；沒資金，就去想辦法吸引資金。轉(zhuǎn)制以后，“電子所”按照省委、省政府關(guān)于深化企業(yè)改革的文件精神，決定從產(chǎn)權(quán)制度改革切入。通過調(diào)研分析，他們認為，省屬類科研院所可利用的資源只有這塊牌子和少量的資金。為此，“電子所”利用自己這塊牌子，制訂了一套優(yōu)惠政策：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，搭建新的合作平臺；允許社會技術(shù)、資本參股，允許員工持股；誰控股，誰掌舵。以此吸引人才、吸引技術(shù)、吸引資金，借雞下蛋，報請主管部門同意后實施。

當時楊永輝打了兩張牌，一是對人才不論老少，均給予符合其自身價值的報酬；二是讓全體員工持股，讓經(jīng)營者持大股，把壓力分散到每一個員工身上。

“現(xiàn)在，大家都在談混合所有制，都在談股權(quán)多元化，但在10多年前，我們就已經(jīng)這樣做了，當時真是摸著石頭過河，雖然我們很清楚這樣做能提高企業(yè)效益，能激發(fā)企業(yè)活力，但沒有一個明確的政策支持我們，使我們的路一直走得很辛苦，一度變?yōu)橐患液苡袪幾h的企業(yè)。這么多年，盡管我們的企業(yè)效益一直不錯，但我們心里一直不踏實。如今，中央文件肯定了這種做法，我們感到很欣慰。同時，也感到國企改革找對了方向，走對了路子?！睏钣垒x回憶起當年的改革情景，還是很感慨。

通過10年的不斷完善，“電子所”已經(jīng)形成一套成熟的規(guī)章制度，受到員工的支持和擁護。他們的具體做法是，打破國有股51%的鐵律，將國有股確定在20%左右，使國有控股變成國有參股；同時允許員工持股，允許社會技術(shù)、資本參股，創(chuàng)建混合所有制經(jīng)濟模式；在允許員工持股的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)營者持大股。

如今，電子所已經(jīng)有三分之一的員工持股，通過員工持股，不管是管理層還是普通員工，工作積極性都提高了，相互監(jiān)督預(yù)防腐敗。楊永輝自豪地說：“我們探索出來的混合所有制是中小型國企改革的一個新方向?！?/p>

孵化器讓國企改革創(chuàng)“新模式”

2003年，“電子所”根據(jù)原陜西省電子工業(yè)局批復(fù)組建第一個有限公司，將其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營職能轉(zhuǎn)移到參股公司。經(jīng)過十多年的完善，職能已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、融資、管理和服務(wù)，成為一個具有投資功能和孵化企業(yè)功能的新型研究所。

“創(chuàng)建‘孵化器模式初期，我們一般都是針對引進的一個產(chǎn)品或者項目搭班子，在‘電子所財務(wù)框架下，采取獨立核算的辦法運作，待條件成熟后再注冊成一個公司。”楊永輝告訴記者，靠這個方法，十多年間，電子所先后創(chuàng)建了8個有限公司，注冊資本5030萬元，其中國有資本870萬元，占17%；員工資本和社會資本4160萬元，占83%。這是一種混合所有制經(jīng)濟模式，是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟模式。

2005年之后，“電子所”相繼成立“恒通公司”“恒晟公司”“恒達公司”“恒源公司”等多家公司。2007年4月5日，電子所接管了陜西電子雜志社，2010年陜西電子雜志社又創(chuàng)辦了《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》雜志。由于《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》雜志的創(chuàng)辦，促進了國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地落戶西安的戰(zhàn)略布局。當時的省委書記趙正永和原副省長吳登昌為該刊題詞，省長婁勤儉為該刊撰寫了發(fā)刊詞。接著，“電子所”又向省工信廳申報了“陜西省物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣中心”“陜西省物聯(lián)網(wǎng)工程監(jiān)理中心”和“陜西省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)會”等3個物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的輔助機構(gòu)，從而在“電子所”營造出一個與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的小環(huán)境，為電子所“資源先享”“資源共享”，不斷拓展發(fā)展空間的目標奠定了基礎(chǔ)。

“將電子所的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營職能轉(zhuǎn)移到參股公司，變管科研、生產(chǎn)、經(jīng)營為管投資、融資、管理和服務(wù)，讓電子所變?yōu)橐粋€投資公司、變?yōu)橐粋€具有孵化企業(yè)功能的新型研究所?！被貞浧甬斈甑脑O(shè)想，楊永輝如數(shù)家珍?，F(xiàn)在，“電子所”共有11家企業(yè)和2本雜志，8個與軍品有關(guān)的資質(zhì)認證，員工400多人，2014年經(jīng)營收入達7000萬元，員工收入大幅增加，徹底擺脫了轉(zhuǎn)制初期的困難局面。

高精尖帶動國企改革“新路徑”

2005年，“電子所”發(fā)展遇到了瓶頸，低端產(chǎn)品被“山寨”，高端產(chǎn)品造不了。此時，楊永輝從西安某國家級研究所引進了幾位退休的高級工程師和研究員，讓這些人帶領(lǐng)年輕人攻克高端軍用模塊電源和電子元器件。

當年，“電子所”領(lǐng)導(dǎo)們爭取到一項軍品研究項目，所里兵分兩路，一路讓引進的退休工程師帶領(lǐng)員工負責(zé)新品研發(fā)，一路負責(zé)國家軍標質(zhì)量體系認證。通過一年多的努力，圓滿完成了目標任務(wù)，首批新產(chǎn)品交驗合格，國軍標質(zhì)量體系外審一次過關(guān)。隨后“電子所”又用3年的時間，先后取得國家二級保密資格認證、軍用電子裝備科研生產(chǎn)許可證、軍用電子元器件合格供應(yīng)商、軍用電子產(chǎn)品承研承制單位資質(zhì)認證等另外4個認證，2007年被原國家信息產(chǎn)業(yè)部批準納入軍工行業(yè)管理。

“軍品電源和電子元件器材的研究攻克，大大提高了電子所的技術(shù)層次?！睏钣垒x高興地說，“高精尖的產(chǎn)品對公司的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用很大。同時，高精尖產(chǎn)品也讓電子所成為高端人才的聚集地、電子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新地和同類技術(shù)的領(lǐng)跑者。”

目前，“電子所”已經(jīng)先后研發(fā)出17大系列80多個新產(chǎn)品，有7類9種產(chǎn)品分別為16個軍工科研院所和企業(yè)配套，受到用戶和軍方的好評?！半娮铀爆F(xiàn)在擁有1條厚膜電路生產(chǎn)線，2條SMT生產(chǎn)線，2條電裝生產(chǎn)線，1條電子專用設(shè)備制造生產(chǎn)線，1條軍用電子元器件檢測篩選生產(chǎn)線，成為這個行業(yè)進門最晚，發(fā)展最快的企業(yè)，受到同行業(yè)的關(guān)注。

面對下一步的改革，“電子所”將目光瞄準集團化發(fā)展。2015年，他們已向省科技控股集團呈報《關(guān)于對陜西省電子技術(shù)研究所改制立項的請示》，請求集團公司領(lǐng)導(dǎo)允許他們在近幾年改革、創(chuàng)新、發(fā)展的基礎(chǔ)上再往前跨一步；允許他們創(chuàng)建“陜西省電子技術(shù)研究所集團公司”；允許他們再吃一次螃蟹，為陜西的國企改革、創(chuàng)新、發(fā)展作出更大的貢獻。