“歐洲首都”為何成恐怖主義溫床

3月22日，當?shù)貢r間8時左右，布魯塞爾扎芬特姆國際機場出發(fā)大廳傳出兩聲爆炸。爆炸發(fā)生時正值機場早高峰，數(shù)百名乘客正在辦理登機手續(xù)。機場暫時關(guān)閉，周圍鐵路交通中斷。候機區(qū)域天花板坍塌，玻璃震碎，地面血跡斑斑。極端組織“伊斯蘭國”在連環(huán)爆炸襲擊后，公開表示對此次襲擊事件負責。

比利時首都布魯塞爾被譽為“歐洲首都”，如今，這個盛產(chǎn)巧克力和咖啡的國家卻被貼上了“歐洲恐怖主義溫床”的新標簽，因為最近發(fā)生在歐洲的一系列恐怖襲擊案許多都與這個國家扯上了關(guān)系。

歐洲“心臟”

布魯塞爾是比利時的首都和最大的城市，也是歐盟主要行政機構(gòu)的所在地，北大西洋公約組織總部駐地，有“歐洲首都”之稱，同時也是200多個國際行政中心及超過1000個官方團體日常會議的舉辦城市。

“這次的襲擊會選擇在布魯塞爾并不偶然。歐盟的很多機構(gòu)的總部都在布魯塞爾，很大程度上講這里就是歐盟，甚至說是歐洲的一個象征?？植酪u擊本身是一個帶有政治意義的行為，它的效果越好，對于歐洲的震動越大，恐怖分子就更能達到他們的目的。對于恐怖分子來講，襲擊布魯塞爾就是在影響上比較大，政治性也更強的選擇?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副所長王朔這樣分析道。

2015年以來，“伊斯蘭國”成為國際反恐戰(zhàn)線公敵。以美國為首的聯(lián)軍對“伊斯蘭國”的空襲，使其蒙受物資裝備損失的同時，也導(dǎo)致其損失了一批骨干成員。俄羅斯也對“伊斯蘭國”展開了一系列空襲打擊，令其損失慘重。

王朔認為，正是由于這樣的反恐形勢，加劇了“伊斯蘭國”的報復(fù)心理，使得極端組織在歐洲內(nèi)部開始加緊煽動，加緊策劃，意圖使得歐洲國家在相當時期內(nèi)不斷地在反恐問題上大筆投入，自顧不暇，借此來緩解主戰(zhàn)場的壓力。

之所以選擇布魯塞爾，不僅因為其政治地位，更由于它處在歐洲的地理中心，人口流動性非常強。從布魯塞爾乘火車出發(fā)，一個多小時就可以抵達英國倫敦、法國巴黎、德國法蘭克福和荷蘭阿姆斯特丹等國際大都市。“這樣的地理位置也決定了策劃襲擊是比較容易的，便于恐怖分子串聯(lián)，流竄作案。”王朔補充道。

安保漏洞

除了地理位置的特殊性，布魯塞爾本身在安保、城市管理等方面的漏洞也是恐怖襲擊選擇的原因。布魯塞爾人口不過百萬，卻分了八個自治區(qū)，行政長官被稱為市長，具有相當?shù)臋?quán)力。這種分散的管理體制不利于形成統(tǒng)一有效的安保網(wǎng)絡(luò)，根本無法應(yīng)對當下恐怖主義全球化的新形勢。

比利時內(nèi)政部去年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在官方的極端分子名單上，目前共有837名比利時籍或生活在比利時的人，其中80人已經(jīng)在作戰(zhàn)行動中喪生，272人仍在敘利亞或伊拉克，134人去過戰(zhàn)區(qū)并已返回比利時。目前比利時境內(nèi)尚有486名極端分子。

“比利時一直以來是中立國家，一直崇尚自由，對于安保方面的投入是有限的，情報人員、警察、軍隊的人數(shù)都有限，投入到反恐的實際能力也是有限的。而且不光是能力問題，在制度上也有很多限制?！睂Υ?，王朔舉了這樣的例子，在去年11月巴黎恐怖襲擊兩天后，比利時司法大臣吉恩斯表示，主要嫌疑人薩拉赫可能潛藏在布魯塞爾莫倫貝克區(qū)的一處公寓內(nèi)。但按比利時法律規(guī)定，除非犯罪活動正在進行中或發(fā)生火情，否則警方不得在晚上9時至早上5時之間實施突襲抓捕。在此情況下，比利時警方只好等到第二天早上再實施抓捕，可那時薩拉赫早已不知所蹤。

王朔指出面對襲擊，安保方面的漏洞必須及時解決：“歐盟及其成員國想要加強安防，就要有所突破。一方面，不能總是受到原有價值觀的影響。過分強調(diào)西方的人權(quán)自由，這在一定程度上造成了恐怖主義的滋生和蔓延。警方的一些權(quán)限需要解除限制。另一方面，各成員國內(nèi)政主權(quán)的限制也要突破，加強聯(lián)合安保，加強防范和打擊能力，必須迫切地投入人力物力，尤其是執(zhí)法隊伍，情報隊伍的建設(shè)要加強，‘打鐵還需自身硬?！?/p>

合作是出路

目前歐洲在債務(wù)問題、難民潮沖擊下狼狽不堪，此時受到接連不斷的恐怖襲擊無疑是雪上加霜。王朔認為加緊解決難民問題是當務(wù)之急：“難民問題可以說是目前極端主義滋生的一個放大器。歐洲是一個多元文化的社會，本來就存在著一定的矛盾，難民危機把這種矛盾激化了。本土居民極右的情緒在上升，外來移民受到不公正待遇，他們的不滿情緒也在上升，就很有可能會去同情極端主義，造成很多問題。”

而襲擊所帶來的不安，正是極端組織的目的——動搖反“伊斯蘭國”聯(lián)盟凝聚力?！爱斠恍﹩栴}出現(xiàn)的時候，比如之前的難民問題，債務(wù)危機，成員國的內(nèi)傾傾向會更嚴重一些，更多地為自己國家考慮，這些時候會不可避免地有相互指責、相互推諉的情況。”王朔指出。

當然，對應(yīng)恐怖主義的盛行不僅僅是歐洲一個地區(qū)的責任。聯(lián)合國安理會3月20日通過決議，呼吁國際社會加大對極端組織“伊斯蘭國”和其他恐怖組織的打擊力度。中國、俄羅斯、美國及歐盟都表示當前形勢需要各國加強反恐合作，組成統(tǒng)一戰(zhàn)線。

王朔認為在目前愈演愈烈的恐怖主義浪潮下，合作是對應(yīng)的重要舉措：“不光是歐洲內(nèi)部的合作，更重要的是和國際的合作。要打掉極端組織存在的土壤，就要加快敘利亞、北非等地區(qū)的和平建設(shè)。要在國際協(xié)調(diào)上多下功夫，否則對歐洲所維持的和平局面或是其展現(xiàn)的軟實力等都是一種沖擊?！?/p>

“但我們也要看到歐洲一體化進程中有著特殊的規(guī)律，在危機面前，往往可以向前走。在一個國家關(guān)起門來解決不了的困境或者比較大的危機面前，往往會讓歐洲更加團結(jié)，在某些原來很難突破的領(lǐng)域取得進展。”王朔認為也要從另一個角度看待這一問題。

歐洲刑警組織1月25日宣布，正式啟動歐洲反恐中心。該中心將協(xié)助歐盟成員國在打擊外籍“圣戰(zhàn)”分子、追查恐怖組織資金來源、打擊互聯(lián)網(wǎng)煽動行為和武器走私等方面加強情報共享與行動協(xié)調(diào)。據(jù)悉，歐洲反恐部隊，邊防部隊等也在積極地籌備之中，這些機制性的建設(shè)無疑會使歐洲各國在安保層面達成更加深入的合作。

“歐洲人經(jīng)常說的是，當其他人在指責歐洲只做了一點的時候，我們至少已經(jīng)做了一點?！蛔隽艘稽c和‘已經(jīng)做了一點是不一樣，在他們看來這已經(jīng)是向前邁進了，盡管困難重重，他們還是在艱難地推進?！彪m然充滿希望，但王朔認為歐洲安全進程依然任重道遠，這種機制的建設(shè)“并不是短時間內(nèi)能夠解決的”。