電視問政要避免成為“真人秀”

日前，在廣西南寧市《向人民承諾——電視問政》直播現(xiàn)場，面對曝光的公務(wù)員上班炒股斗地主、有車一族入住廉租房、蓋一次公章“收費”2000元等問題，多名市民嘉賓當場抨擊指責(zé)，其中一名市民還給到場的縣委書記們送上“蒼蠅拍”，期盼這些官員能嚴懲腐敗以正風(fēng)紀。

自2005年6月甘肅省蘭州市《一把手上電視》節(jié)目開播伊始，電視問政類節(jié)目已經(jīng)走過10年時間，可以說，電視問政對提升政府治理水平產(chǎn)生了一定的積極影響，但也不可否認，電視問政還存在一些問題，比如相關(guān)官員馬上就群眾反映的問題進行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；又如，如何將群眾在問政時所反映的問題落到實處等等。由此而產(chǎn)生的電視問政如何避免“真人秀”、要不要加以規(guī)范等問題值得討論，也值得關(guān)注。

專家稱問政形式值得推廣

3月27日晚，時間已近10點半，南寧市電視問政直播節(jié)目中，4名被問政的南寧下轄縣市主要官員走到舞臺中央。

一位頭發(fā)花白的問政代表快步上前，將不同顏色的蒼蠅拍送到這些官員手中。與此同時，演播室中響起“嗡嗡”的蒼蠅聲。在這位問政代表的表述中，送蒼蠅拍的寓意，是希望各位官員能夠消滅自己轄區(qū)內(nèi)的“蒼蠅”。而這一期的電視問政節(jié)目主題，便是對幾個縣市中存在的“蒼蠅式”腐敗問題進行曝光。

接過蒼蠅拍后，西裝筆挺的4位官員站在臺上，有人攥緊蒼蠅拍，面色鄭重；也有人勉強露出微笑，輕輕撥弄手中的蒼蠅拍。

次日，這一幕在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛傳播，引發(fā)人們對電視問政節(jié)目的關(guān)注。

2005年5月中旬，時任蘭州市主要負責(zé)人提出開辦《一把手上電視》的設(shè)想。不久，蘭州市委辦公廳、市政府辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)文件，使這一設(shè)想變成了書面決策。6月，節(jié)目開機儀式在蘭州電視臺演播廳舉行，時任蘭州市主要負責(zé)人和蘭州市32個委辦局的“一把手”參加節(jié)目。

同樣是在2005年5月，湖北省武漢市紀委、市糾風(fēng)辦與武漢電臺聯(lián)合開辦訪談類節(jié)目《行風(fēng)連線》，節(jié)目以廣播直播的方式，邀請職能部門負責(zé)人到電臺直播間，接聽市民百姓打進的熱線電話，解答相關(guān)投訴和咨詢。節(jié)目旨在通過媒體力量開展輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，端正政風(fēng)行風(fēng)，為職能部門搭建一個與百姓溝通的平臺。

據(jù)不完全統(tǒng)計，《電視問政》節(jié)目開播至今，已有湖南、廣東、河南、浙江、寧夏、江蘇、陜西等25個省、自治區(qū)、直轄市紛紛借鑒，幾十家電視臺相繼推出電視問政類節(jié)目，電視問政風(fēng)暴在多地開始刮起。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒說：各地實行電視問政是好事，搭建了一個群眾與政府對話交流的有益平臺，也為群眾提供了一個有益的監(jiān)督渠道。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，電視問政是民眾參政議政的一種現(xiàn)實手段和形式，這種問政的形式值得推廣。

但汪玉凱同時表示，目前的電視問政節(jié)目存在隨意性太強的問題，相關(guān)部門應(yīng)將其制度化，不能使其變?yōu)槿藶榈?、自生自滅的事物。在?jié)目的內(nèi)容上，一定要盡量豐富，滿足老百姓的需求，不能只服務(wù)于黨委、政府的需求。

“問政”不等于“問責(zé)”

這些年，電視問政確實“挺過癮”：各級“一把手”直面問題，“臉紅”與“冒汗”成了常態(tài)，民眾也能申冤訴苦，不少拖延已久的頑疾，基本能在問政現(xiàn)場拍板解決。你是罵也好、哭也罷，有直播的攝像機位“撐腰”、有地方主政官員“壓軸”，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)只能乖乖聽著、受著。別說送“蒼蠅拍”，就是當真西紅柿臭雞蛋扔過去，估計也不帶急眼的——這非官德素養(yǎng)之功，而是上下監(jiān)督之力使然。

犀利發(fā)問、鏗鏘作答，有矛盾沖突，有戲劇效應(yīng)，譬如有市民對環(huán)保官員下跪的，有村官夸海口說“村子天下是我的”……從電視節(jié)目的觀賞性來看，確實抓人眼球。不過，回頭看去，風(fēng)風(fēng)火火的“電視問政”，除了在武漢等部分城市常態(tài)化堅持了下來，在許多城市是“一陣風(fēng)”“一場秀”，并未能真正綱舉目張。比如，在一些城市，問政“問”出的問題不僅沒有得到解決，反而更為嚴重?？梢姡佟岸旧唷钡膯栒?，也并不能“代償”常態(tài)的行政作為能力與水平。

因此，有評論認為，“問政”不等于“問責(zé)”，尤其是在電視節(jié)目上，短短幾分鐘，想要厘清典型事件的來龍去脈與是非曲直，幾乎是不可能完成的任務(wù)。電視問政作為輿論監(jiān)督的方式之一，有其短平快的好處，但短板也很明顯。至于電視問政里的“火藥味”，恐怕更不能當做指數(shù)標桿來熱炒。

讓官員有說話的“機會”，讓市民有問政的“能力”，構(gòu)建更為常態(tài)而正常的問政機制，也許比一檔看點誘人的電視問政節(jié)目更有意義。

依法行政應(yīng)當落實在日常

公開資料顯示，通過電視直播讓公眾參與到地區(qū)公共事務(wù)的模式國外早有先例。比如，美國就有專門負責(zé)直播的各種政務(wù)電視節(jié)目，為美國的輿論和民眾提供一個監(jiān)督政府的機會，同時政府也可為政策行動爭取支持。

在我國，電視問政屬新聞訪談類直播節(jié)目，涉及的內(nèi)容都是非常真實、具體的，是輿論監(jiān)督類的話題。

另外，一個值得注意的細節(jié)是，電視問政背后都少不了地方黨委、政府的支持。

《一把手上電視》節(jié)目背后，是時任蘭州市主要領(lǐng)導(dǎo)的大力推動；武漢電視臺《電視問政》節(jié)目也少不了武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持；海口廣播電視臺《亮見》節(jié)目，則是與?？谑屑o委監(jiān)察局聯(lián)合打造，海口市主要領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。

有傳播業(yè)界人士認為，“電視問政”已經(jīng)成為地方各級黨委、政府及其職能部門通過電視媒介就公共事務(wù)與社會公眾面對面溝通，協(xié)商解決問題的傳播活動。

中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧注意到，目前的電視問政可能還存在一些問題。比如說，相關(guān)官員馬上就群眾反映的問題進行處理，可能不符合行政程序的規(guī)定；再比如說，地方政府負責(zé)人就地免去相關(guān)公務(wù)人員，肯定不符合組織程序。

因此，鄭寧認為，電視問政可以存在，但肯定只是公眾問政的一個組成部分，而且只能是日常問政的一個有益補充。沒有必要也不太可能推廣，比如說經(jīng)常搞電視問政，怎么會有時間處理真正需要處理的問題？

“電視問政要不要制度化、要不要由地方出臺相關(guān)規(guī)定成為常規(guī)性做法，有待討論。畢竟電視問政是定期舉辦，對于公眾參與和監(jiān)督政府的需要仍有一定距離?！编崒幷f，在電視問政的同時，加強平時依法行政、建設(shè)法治政府的水平也很重要。

支振鋒建議，各地開展的電視問政，成效主要取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)，很難制度化，因此，不宜出臺統(tǒng)一的電視問政制度。對于已經(jīng)開展電視問政的地方，可以由地方人大出臺地方法規(guī)，使電視問政規(guī)范化，同時需要地方黨委提供制度上的支持，“但必須在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)框架內(nèi)”。