軍工科研事業(yè)單位財務信息化共性問題與對策

朱林峰

摘 要 軍工科研事業(yè)單位財務信息化建設應注意結合軍工科研行業(yè)特點，使財務信息化真正做到業(yè)財融合、實用易用，滿足上級機關和單位內(nèi)部管理的多重需求，以及軍工科研生產(chǎn)項目的成本管理要求，使財務信息化發(fā)揮應有的作用。本文針對軍工科研事業(yè)單位財務信息化建設面臨的共性問題與應對措施進行探討。

關鍵詞 軍工科研 事業(yè)單位 財務信息化

企業(yè)事業(yè)單位通過實施財務信息化，提高單位的財務管理水平，進而提高單位的整體管理水平，是企事業(yè)單位在當前時代環(huán)境下的必由之路。梳理這些共性問題，研究相應的對策，有利于軍工科研事業(yè)單位更好地設計和實施財務信息化建設。

一、軍工科研事業(yè)單位進行財務信息化建設的必要性

（一）滿足單位內(nèi)部管理需求

軍工科研事業(yè)單位在進行財務信息化方案設計的時候，結合實際工作中與財務有關的業(yè)務需要，往往對財務信息化建設寄予較高的期望。財務信息化建設不僅僅是將原有業(yè)務流程“上網(wǎng)”，更重要的是對原有業(yè)務流程的優(yōu)化和重構，推進業(yè)務與財務融合、信息與資金融合，把整個單位的內(nèi)部控制、預算管理、資金收支、會計核算、成本管理、經(jīng)濟運行、業(yè)績考核等多方面工作融為一個基于電子信息平臺的有機統(tǒng)一整體，從而大大提高整個單位的工作效率、工作質(zhì)量和風險管控水平。

（二）滿足單位外部管控要求

在組織架構上，軍工科研事業(yè)單位隸屬于軍工集團管理。軍工集團作為國資委直屬的中央企業(yè)，為了對下屬的軍工科研事業(yè)單位履行出資人管理職責，以確保國有資產(chǎn)保值增值，通常要在集團公司整體層面上采取資金集中、報表合并、財務分析、風險控制等管理措施，以強化集團管控能力，確保軍工集團整體戰(zhàn)略與規(guī)劃落地。在這方面，軍工科研事業(yè)單位財務信息化作為一種具體并且高效的手段，為軍工集團加強整體管控奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

二、軍工科研事業(yè)單位財務信息化建設面臨的共性問題

（一）業(yè)務與財務系統(tǒng)銜接不暢

軍工科研事業(yè)單位的財務系統(tǒng)往往由軍工集團統(tǒng)一定制，數(shù)據(jù)標準由軍工集團統(tǒng)一定義，而業(yè)務系統(tǒng)則是各成員單位根據(jù)本單位的實際情況自行開發(fā)或采購，因此財務系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的互通互聯(lián)在不同程度上存在問題。如果財務系統(tǒng)不能與業(yè)務系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)業(yè)財融合，就會形成信息化平臺上各系統(tǒng)的信息孤島，信息化建設的作用將大打折扣。信息化建設的效果嚴重偏離預期，不但不能助力管理水平的提高，反而有可能造成事倍功半的消極局面，給實際工作造成許多不必要的麻煩，有違信息化建設包括財務信息化建設的初衷。

（二）復雜的會計核算制度

復雜的軍工科研事業(yè)單位會計核算制度給財務系統(tǒng)的系統(tǒng)設置造成一定的困難，對年中會計信息的及時性和準確性有較大影響。軍工科研事業(yè)單位的項目收入與成本核算要分情況處理。對于周期較長的項目，往往需要綜合考慮具體的項目類別、完工進度及實際收款等情況，逐項核定項目收入、成本和收益。對型號研制、軍品生產(chǎn)、預研課題、技術服務、外貿(mào)合同等不同類別的項目，分別適用完工進度法或成本加乘法等不同的收入核算辦法。軍工科研事業(yè)單位對研制項目實行完全成本法核算辦法，需將固定資產(chǎn)使用費、管理費等間接費用定期分攤計入項目成本，分攤辦法要結合單位實際情況酌情選擇，可供選擇的費用分攤辦法包括工時比例法、直接成本比例法、收入比例法等。在實際工作中，費用分攤工作往往不太及時，有的季末分攤，有的年末分攤，由此導致過程中的項目成本不完整，收入利潤核算不及時、不準確，進而導致會計信息失真。

（三）內(nèi)外有別的管理需求

軍工科研事業(yè)單位的內(nèi)部考核看重實際資金收支情況，外部評價看重財務報表的損益指標，因此財務信息化需同時兼顧內(nèi)外不同的管理需求，才能全面滿足決策支持的需要，僅憑平時的總賬、資金、報表等財務系統(tǒng)是不夠的。軍工科研事業(yè)單位內(nèi)部管理包括運營管理、工作量化、業(yè)績考核等，實際上更加關注合同簽約與執(zhí)行，尤其是單位決策層往往以實際的資金收支情況，作為判斷單位整體和內(nèi)部責任制部門經(jīng)營情況好壞的主要依據(jù)。而軍工集團作為出資人，首先關注的是收入、利潤、凈利潤、經(jīng)濟增加值等財務報表效益指標，國資委考核軍工集團也是以這些指標為主。

（四）數(shù)據(jù)傳輸與集中的現(xiàn)實障礙

互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)據(jù)的分發(fā)與集中似乎不是難事，但軍工科研事業(yè)單位普遍存在保密管理要求，大部分辦公計算機、服務器與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，對辦公區(qū)分散的單位、設立異地分部的單位，如何及時進行財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的傳輸與集中，顯然是一個問題。此外，在不使用互聯(lián)網(wǎng)的條件下，分布在全國各地的成員單位如何經(jīng)常定期向軍工集團總部報備財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，軍工集團總部如何通過財務系統(tǒng)對成員單位實施及時有效的管控，更加是一個問題。

三、應對措施

（一）統(tǒng)一標準，確保業(yè)財融合互通共享

在數(shù)據(jù)標準體系的問題上，由軍工集團總部牽頭，在全集團范圍內(nèi)自上而下推行一套統(tǒng)一的財務信息化數(shù)據(jù)標準體系，包括基礎檔案數(shù)據(jù)定義、會計科目與輔助核算設置、財務報表定義等。數(shù)據(jù)標準體系要以確保順利完成軍工集團層面數(shù)據(jù)傳輸與集中為前提條件，兼顧成員單位個性化的實際情況需要。成員單位應遵照軍工集團總部的統(tǒng)一要求完成財務系統(tǒng)的系統(tǒng)設置，并同步做好業(yè)務系統(tǒng)基礎檔案維護以及系統(tǒng)之間的流程與數(shù)據(jù)銜接，確保信息化平臺上業(yè)務與財務一體化，以實現(xiàn)業(yè)財融合、流程互通、數(shù)據(jù)共享的財務信息化建設要求。

（二）預算牽引，促進會計核算及時準確

項目預算包括項目全周期預算和項目年度預算。做好項目預算的編制與執(zhí)行是提高項目經(jīng)費管理水平的有效手段。設置判斷公式，使財務系統(tǒng)能夠根據(jù)具體項目的類別、完工進度及實際收款等情況，選擇當年該項目適用的收入、成本和收益核算辦法，并建立核算所需數(shù)據(jù)的取數(shù)規(guī)則，有效提高項目經(jīng)費核算工作的效率與準確性。對于需及時分攤計入項目成本的固定資產(chǎn)使用費、管理費等，可采取每月末按照年度預算的序時進度進行暫估入賬，以提高年中項目成本的完整性，以及月度會計信息的準確性和時效性。會計年度完結后，再將費用分攤預算的實際執(zhí)行差異計入項目成本。

（三）數(shù)據(jù)共享，提供重要決策支持數(shù)據(jù)

基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，建設相對獨立的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，及時定點采集業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的目標數(shù)據(jù)，配備常用的數(shù)據(jù)挖掘工具和分析結果呈現(xiàn)界面。管理決策所需數(shù)據(jù)是跨系統(tǒng)的，包括但不限于財務系統(tǒng)，它離不開人員管理、供應鏈、固定資產(chǎn)管理、合同管理、計劃管理等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。管理決策所需數(shù)據(jù)往往是縱向連續(xù)的，業(yè)務系統(tǒng)有時只能提供當前最新時點的數(shù)據(jù)，卻未必定期記錄歷史數(shù)據(jù)，而且逐項查詢和輸出極不方便。數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)將各業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)進行定期采集和集中存儲，形成統(tǒng)一的管理決策數(shù)據(jù)輸出界面，用于滿足來自各個方面的數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，適應了當前流行的大數(shù)據(jù)管理理念，使管理決策者感到實用、易用。

（四）雙管齊下，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)定期集中

一是租用專用線路實現(xiàn)異地系統(tǒng)組網(wǎng)，既能滿足軍工科研事業(yè)單位的保密管理要求，又能確保信息系統(tǒng)流程暢通、實時控制與數(shù)據(jù)集中。這種方法需要承擔一定的線租費，長期使用將顯著增加信息化系統(tǒng)的運行費用。二是采用存儲介質(zhì)定期復制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自下而上提交系統(tǒng)數(shù)據(jù)，滿足數(shù)據(jù)集中的需要。這種方式難以滿足流程管控的需求，且需要定期的人工操作，事實上也發(fā)生一定的人員維護費用。軍工科研事業(yè)單位和軍工集團應該因地、因時制宜，綜合考慮本單位或本集團的實際情況，靈活應對。

（作者單位為中國電子科技集團公司電子科學研究院）