對企業(yè)廠務(wù)公開與內(nèi)控制度融合的思考

顧強

摘 要 自推行廠務(wù)公開工作以來，企業(yè)緊密結(jié)合實際，在實踐中創(chuàng)造了以職代會為“主渠道”、多種民主管理形式為補充的廠務(wù)公開途徑、方法，在維護職工合法權(quán)益、加強企業(yè)民主監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)決策和管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。本文筆者結(jié)合工作實際談一點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 廠務(wù)公開 工會組織 企業(yè)發(fā)展

一、當前國有企業(yè)廠務(wù)公開工作中存在的問題分析

當前國有企業(yè)廠務(wù)公開工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認識不到位

一些企業(yè)的黨政和基層干部擔心推行廠務(wù)公開會導(dǎo)致經(jīng)營者“失權(quán)”、管理者“失利”、企業(yè)“失密”，對推行廠務(wù)公開不積極。企業(yè)中不少機關(guān)職能部門片面認為廠務(wù)公開是工會組織的職能，只需在推行過程中適當配合即可，對工作的參與力度不夠。思想認識上的偏差，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部還沒有形成合力推進廠務(wù)公開的良好氛圍。

（二）責(zé)任主體欠明確

廠務(wù)公開工作必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由工會、紀檢等部門共同實施，行政及企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)是公開的責(zé)任主體。但由于在實際工作中，存在權(quán)責(zé)不清、獎罰不明等問題，致使工會在推進這項工作中，沒有內(nèi)在力量的支撐，加上現(xiàn)行工會體制的制約，使工會在推進過程中心有余而力不足。

（三）操作運行缺剛性

一些企業(yè)雖然就廠務(wù)公開的內(nèi)容、載體、形式及監(jiān)督考核制訂了較為明確的條款，提出了具體的工作要求，但由于廠務(wù)公開工作沒有與企業(yè)核心管理制度對接，使之成為企業(yè)管理制度、機制的有機組成部分，致使企業(yè)對廠務(wù)公開工作的評價考核局限于工會系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)，缺乏剛性的操作路徑及考評標準。

二、將廠務(wù)公開融入企業(yè)內(nèi)控制度的思考

內(nèi)控制度是中石化的核心管理制度，是全系統(tǒng)普遍認同的“家法家規(guī)”，其鮮明的剛性約束特質(zhì)，正是廠務(wù)公開制度所缺乏的。因此，將廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度，為有效解決廠務(wù)公開存在的形式主義問題提供了有利契機。

（一）內(nèi)控制度對廠務(wù)公開的功能補充

內(nèi)控制度具有全面系統(tǒng)、權(quán)責(zé)明確、過程控制、從嚴考核等特性，其每一個特性，均對廠務(wù)公開工作中的某些缺陷具有修正、補充和完善的功能。其全面系統(tǒng)的特性，能夠有效解決廠務(wù)公開工作中存在的公開不全面、不系統(tǒng)的問題。權(quán)責(zé)明確的特性，避免了越權(quán)或推諉現(xiàn)象發(fā)生，因此能夠有效解決廠務(wù)公開工作中職責(zé)不清、分工不明、工會甩單鞭的問題。過程控制的特性有效解決了廠務(wù)公開工作中操作不規(guī)范、隨意性大的問題，保證了廠務(wù)公開工作不因時間的變遷、領(lǐng)導(dǎo)的變動、工作人員的更換而受到影響。考核從嚴的特性有效解決了廠務(wù)公開工作中獎懲不兌現(xiàn)、執(zhí)行力不強的問題，從而形成以制度約束為保障的長效工作機制。

（二）廠務(wù)公開與內(nèi)控制度的相容性

廠務(wù)公開與內(nèi)控制度具有很強的相似相容性，主要體現(xiàn)在：一是指導(dǎo)思想的相似相容。兩者均著眼于預(yù)防為主，強調(diào)監(jiān)督的重要性和受控意識的提高，注重信息資源的透明和共享，通過推動企業(yè)信息資源的透明化，有效規(guī)避各種風(fēng)險隱患。二是領(lǐng)導(dǎo)體制的相似相容。兩者均強調(diào)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主體到位，紀委監(jiān)督檢查，職工有效參與。三是運行方式的相似相容。兩者均要求全員參與、全程監(jiān)督，強調(diào)進行全面、全過程管理，注重的不僅是結(jié)果，更重要的是過程。兩者都是為了加強企業(yè)管理，增強企業(yè)行為的透明度，使企業(yè)的各項活動科學(xué)、規(guī)范、有序地進行，促進企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

（三）廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度應(yīng)遵循的基本原則

一是全面公開原則。就是除黨的紀律、國家法律法規(guī)禁止公開的內(nèi)容和企業(yè)科技秘密、商業(yè)秘密外的事項，都納入內(nèi)控管理過程，通過一定的形式和范圍予以公開。既拓展內(nèi)控制度的工作領(lǐng)域，又將廠務(wù)公開由工會的單項工作上升為企業(yè)的整體工作，形成良性互動。二是全程控制原則。就是按照“過程受控、依規(guī)辦事”的工作要求，形成廠務(wù)公開的過程靠程序保證、程序靠制度約束的機制，并將各項重點工作的全過程切實置于各級組織和職工群眾的監(jiān)督之下。三是整體推進原則。在實施內(nèi)控制度的同時，全力推進廠務(wù)公開工作，使兩者協(xié)調(diào)共進。

（四）廠務(wù)公開與內(nèi)控制度融合的融入點

內(nèi)控制度和廠務(wù)公開，一個是僅限于企業(yè)經(jīng)濟活動的一項管理制度，一個是包括了企業(yè)管理在內(nèi)的一項工作，兩者融合的切入點一是明確“職工群眾的關(guān)注點就是廠務(wù)公開與內(nèi)控制度兩者融合的結(jié)合點，產(chǎn)生問題的易發(fā)點就是廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度的切入點”。二是在對內(nèi)控制度所涉及的各項業(yè)務(wù)設(shè)置公開控制點的基礎(chǔ)上，對內(nèi)控制度沒有涵蓋的其他內(nèi)容，特別是與職工群眾切身利益密切相關(guān)的其他敏感問題，按照內(nèi)控制度的理念、要求及程序，設(shè)計控制流程，并納入內(nèi)控制度的管理體系，一并運行，一并實施。三是注重將過去在實踐中所探索、總結(jié)的廠務(wù)公開工作的有效形式、途徑，作為廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度的有效載體，設(shè)置成為公開控制點，其中既要突出發(fā)揮職代會、職代會代表（團）組長聯(lián)席會等制度的效力，注重發(fā)揮工會、紀委、審計等部門的作用，也要充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公開欄、民主管理小組、廠務(wù)發(fā)布會、職工代表巡視質(zhì)詢等多種行之有效的民主管理形式。通過將這些成熟的監(jiān)督“載體”以公開控制點的形式融入各項具體的業(yè)務(wù)流程，切實增強民主管理、民主監(jiān)督的剛性和實效性。

三、廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度的具體操作方法

將廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度，所觸及的業(yè)務(wù)廣，牽涉的單位多，還具有一些技術(shù)層面的要求。推行這項工作，需要思想高度統(tǒng)一，上下協(xié)力互動。

（一）爭取黨政支持，明確責(zé)任措施

要在充分準備的基礎(chǔ)上，將工會的設(shè)想、意圖及兩者融合的可行性、必要性向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通。出臺黨委文件，就廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度提出具體要求，為工會推行這項工作提供有力支持。

（二）進入內(nèi)控專班，實施流程再造

要從工會內(nèi)部挑選業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的同志，集中一段時間，與內(nèi)控專班合署辦公，對每一項業(yè)務(wù)流程進行分析梳理，根據(jù)事先確定的融合原則及切入的路徑要求，按照“共性業(yè)務(wù)統(tǒng)一設(shè)置、敏感內(nèi)容重點設(shè)置、特殊事項獨立設(shè)置”的思路，抓好系統(tǒng)整合，進行流程再造，將廠務(wù)公開所涉及的各項內(nèi)容在內(nèi)控制度中全部設(shè)置控制公開點。

（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化技術(shù)準備

廠務(wù)公開與內(nèi)控制度屬于企業(yè)不同部門負責(zé)的兩項工作，要將兩者完全融合，除工會與有關(guān)部門在思想上達成共識、在工作中相互支持之外，還有許多技術(shù)層面的要求需要在交流中交融。因此，在宏觀層面進行業(yè)務(wù)流程設(shè)置的同時，還要聯(lián)合舉辦工會干部、內(nèi)控辦工作人員學(xué)習(xí)班，以此消除工會干部和內(nèi)控工作人員的畏難情緒，增強工作信心，為廠務(wù)公開融入內(nèi)控制度作好思想和技術(shù)準備。

（四）加強工作督導(dǎo)，抓好流程運行

工會一方面要加強督導(dǎo)，指導(dǎo)基層單位將廠務(wù)公開的要求全部融入內(nèi)控制度，擴大覆蓋面；另一方面要與企業(yè)的內(nèi)控辦，聯(lián)合對基層的融合、落實情況定期進行檢查，督促相關(guān)單位嚴格執(zhí)行流程中的公開控制點，提高執(zhí)行效率。還要將檢查情況向基層黨政負責(zé)人及時反饋，督導(dǎo)基層單位將廠務(wù)公開控制點的運行情況做好記錄，完善資料管理，通過痕跡在案、資料留存、立卷歸檔，檢驗和評估其工作運行質(zhì)量。

（五）堅持動態(tài)完善，逐步下移拓展

內(nèi)控制度是一個動態(tài)運行的管理流程，隨著外部環(huán)境的變化、內(nèi)部組織架構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)管理的升級，需要對其內(nèi)容進行持續(xù)調(diào)整、補充和完善。工會組織要與企業(yè)的內(nèi)控部門密切配合，根據(jù)集中檢查所發(fā)現(xiàn)的問題、職能部門的有益建議以及廠務(wù)公開實際發(fā)展的需要，對內(nèi)控流程中的公開控制點查遺補缺，通過修訂補充，使廠務(wù)公開控制點隨著內(nèi)控制度的持續(xù)改進而不斷完善。

（作者單位為中石化石油工程機械有限公司第四機械廠）