當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

雷廣來(lái)

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，資源開(kāi)發(fā)利用率的提升。環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性也逐步凸顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)是最能夠直觀有效地反映環(huán)境變化，提供環(huán)境治理意見(jiàn)的工作之一，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面意義重大。但目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中仍存在著諸多問(wèn)題，監(jiān)測(cè)制度、體系及技術(shù)手段先進(jìn)性不足。本文就當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中的存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測(cè) 存在問(wèn)題 對(duì)策研究

作為環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠?yàn)閲?guó)家環(huán)保工作提供可靠的環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，展示當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及未來(lái)環(huán)保工作的重心所在，確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的高效化、科學(xué)化發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在一些問(wèn)題，管理制度混亂，監(jiān)測(cè)質(zhì)量低下等，這些都對(duì)環(huán)保工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的消極作用，阻礙環(huán)保戰(zhàn)略的施行，更不利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作自建立之初起已歷時(shí)三十余年，取得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，初步建立起了環(huán)境監(jiān)測(cè)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了環(huán)境分析框架，各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)都具備了很多環(huán)境污染因素監(jiān)測(cè)手段，能夠針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)工作。例如發(fā)達(dá)地區(qū)的河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展迅速，污染源監(jiān)控預(yù)報(bào)準(zhǔn)確；城市近郊區(qū)域著重對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣化學(xué)組成成分、噪聲污染等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；而在工廠密集區(qū)對(duì)水質(zhì)污染、空氣污染等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)力度大。目前，各地區(qū)根據(jù)自身特色發(fā)展起了具有鮮明地域性的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和評(píng)價(jià)指標(biāo)，在本區(qū)內(nèi)能夠有效地監(jiān)管預(yù)防環(huán)境的污染問(wèn)題。但是環(huán)境監(jiān)測(cè)成果頗豐的背后仍存在著巨大的問(wèn)題。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的深入化，環(huán)境污染問(wèn)題的復(fù)雜化，傳統(tǒng)單一的監(jiān)測(cè)手段已不足以滿(mǎn)足日趨變化的實(shí)際情況，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，需要更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的監(jiān)測(cè)制度去指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，建立起中國(guó)化新型監(jiān)測(cè)體系。

二、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前我國(guó)已初步具備了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，環(huán)境保護(hù)工作也在有條不紊地開(kāi)展之中，但仍需清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在不少的問(wèn)題，亟待解決。

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制不完善，標(biāo)準(zhǔn)不健全

隨著政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注度的增加，環(huán)境監(jiān)測(cè)法制化進(jìn)程加快，在2006年和2007年，環(huán)?？偩窒嗬^出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等法律法規(guī)，用以指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。這些規(guī)章制度從宏觀角度規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的職責(zé)所在，闡述了工作規(guī)范制定辦法和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題等。但是規(guī)章中的規(guī)定過(guò)于理論化、涉及面太廣，缺乏相關(guān)細(xì)節(jié)化的執(zhí)行步驟和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，導(dǎo)致其在實(shí)際監(jiān)測(cè)中難以發(fā)揮效用。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在該體制下過(guò)于松散，各自為政，缺少統(tǒng)一的管理和調(diào)度。而且對(duì)一些環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果顯示，目前各環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在工作過(guò)程中大多采用自身奉行的一套標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這將阻礙環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，部分參數(shù)及方法難達(dá)標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)大多隸屬于政府部門(mén)，環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的資金投入不足，硬件設(shè)施落后，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需求以及未來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備是監(jiān)測(cè)工作的臂膀，設(shè)備的落后必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作的不準(zhǔn)確；而且設(shè)備的落后會(huì)與監(jiān)測(cè)環(huán)境發(fā)生較大的沖突，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)法正常進(jìn)行，影響環(huán)境的評(píng)估和后期環(huán)保工作的開(kāi)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，設(shè)備檢修保養(yǎng)工作不到位，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段便難以創(chuàng)新，達(dá)不到世界先進(jìn)水平，從而阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。而且目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科技日新月異，新興產(chǎn)業(yè)增多，常規(guī)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)往往不能正確反映污染程度，使得環(huán)保工作陷入困難境地。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)中重金屬污染、微量有機(jī)物排放等嚴(yán)重危害人體健康的因素，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏評(píng)估手段，監(jiān)測(cè)技術(shù)和分析方法難以達(dá)標(biāo)，容易造成環(huán)境破壞和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)緩慢，缺乏技術(shù)人才

雖然近年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展迅速，但人們對(duì)其的重視程度仍然不足，發(fā)展迅猛的同時(shí)帶來(lái)的是技術(shù)人員的脫節(jié)和管理人員的缺乏。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)過(guò)于重視技術(shù)的革新和先進(jìn)設(shè)備的引入，忽視了人員的重要性。而且現(xiàn)階段室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)成熟，而戶(hù)外工作則進(jìn)展緩慢，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)更是缺乏人力物力，急需環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)性的人員開(kāi)展工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)緩慢，工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，會(huì)極大程度地影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策探討

（一）建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

良好的管理體制是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效化的重要前提和保障，需要首先健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，指導(dǎo)今后的日常工作。目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)通常屬當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分散，管理效率低下，無(wú)法發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)效力。在健全管理體制過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)立新體制，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作施行垂直化管理，監(jiān)測(cè)部門(mén)的人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備與當(dāng)?shù)卣撾x，政事分離，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)效率。省級(jí)垂直化管理有利于監(jiān)測(cè)部門(mén)獲得更大的支持，便于工作的展開(kāi)。同時(shí)垂直化管理體制能夠以省為單位確立一套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)工作細(xì)則，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)測(cè)的各環(huán)節(jié)規(guī)范化，從而更利于環(huán)境監(jiān)測(cè)的展開(kāi)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的資金投入是工作有效進(jìn)行的重要保障，資金的缺乏勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)難以順利執(zhí)行，從而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)質(zhì)量下滑，因此各單位應(yīng)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入。人力方面，政府應(yīng)引入高技術(shù)人才進(jìn)行管理，將其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授到基層監(jiān)測(cè)人員；物力方面，加大投入，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的涉及面，提高設(shè)備的自動(dòng)化程度。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)可通過(guò)調(diào)研并結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際購(gòu)進(jìn)一些快速測(cè)量?jī)x器和國(guó)外先端設(shè)備，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，更好地服務(wù)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍管理培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)性

環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高低是監(jiān)測(cè)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵所在。因此在新體制下必須全面加大環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)力度，提升監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，打造一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)好、精力充沛的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。當(dāng)前環(huán)境下要求監(jiān)測(cè)人員技術(shù)手段和分析方法熟練，時(shí)刻掌握環(huán)境變化動(dòng)態(tài)。監(jiān)測(cè)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)一線工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳授先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，普及監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)用和維護(hù)技巧，并通過(guò)嚴(yán)格考核對(duì)其職業(yè)技能加以鞏固，引入績(jī)效制，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異者給予表彰，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，能夠客觀全面地反映出監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和問(wèn)題，從而系統(tǒng)地分析環(huán)境情況和污染源，提供合理化處理意見(jiàn)，具有指導(dǎo)性作用。因此，我們要確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性，落實(shí)新體系下環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直化管理，加大資金投入，利用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)化人員，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使其不斷發(fā)展進(jìn)步。

（作者單位為福建省永泰縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）

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