武漢家庭農(nóng)場財政補貼項目效果分析

【摘要】本文描述了武漢家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和財政補貼項目資金的使用情況，根據(jù)家庭農(nóng)場是否獲得財政補貼項目，選取了4家武漢市典型家庭農(nóng)場為案列分析扶持資金使用的效果。研究結(jié)果表明，財政補貼項目對家庭農(nóng)場的發(fā)展有一定的促進作用，示范家庭農(nóng)場人均收入比普通家庭農(nóng)場人均收入高30.7%，對周邊農(nóng)戶的示范帶頭作用也在不斷增加。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場；扶持資金；使用效果

1、引言

2013 年“一號文件”明確提出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。武漢市家庭農(nóng)場的建設(shè)也得到了政府的大力支持。

目前，國內(nèi)外學者們圍繞家庭農(nóng)場的概念界定、產(chǎn)生機理、類型和發(fā)展模式、特征、家庭農(nóng)場發(fā)展的影響因素和經(jīng)營的績效評價等方面展開了大量的研究。這些研究表明，發(fā)展家庭農(nóng)場等形式的規(guī)模經(jīng)營受農(nóng)戶所處的客觀實際與地區(qū)宏觀政策環(huán)境等因素的制約。

汪興東等（2013）對武漢市167個家庭農(nóng)場的調(diào)查樣本進行了關(guān)于家庭農(nóng)場運作績效主要影響因素的實證研究。鄭少紅等（2014）通過結(jié)合福建典型的三家農(nóng)民專業(yè)合作社的案例，從共性和特性兩個角度對政府財政資金使用情況進行探討。目前還沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)于家庭農(nóng)場財政補貼項目資金使用效果的研究文獻，本文以武漢家庭農(nóng)場為研究對象，研究其在財政補貼項目的扶持下的效果，為后期制定和完善農(nóng)業(yè)補貼政策提供一定的參考。

2、武漢市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

武漢市的農(nóng)業(yè)耕地面積有20.652萬公頃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占武漢市GDP的2.94%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的33.1%。武漢市政府在扶持家庭農(nóng)場方面是全國的先行者，與浙江寧波、上海松江同時開始。武漢的家庭農(nóng)場有水產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)綜合型、種植業(yè)和循環(huán)型四種類型，2011年，政府培植了99家市級示范家庭農(nóng)場，到2014年底，武漢市家庭農(nóng)場總共有2801家，市級示范家庭農(nóng)場到達230家。根據(jù)我們調(diào)查，目前武漢市家庭農(nóng)場主要由外出務工后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村致富能人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、科技示范戶、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)建（武漢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實證研究，2015）。

3、武漢家庭農(nóng)場財政補貼項目來源及使用

武漢政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力培育農(nóng)業(yè)新型主體，支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，對家庭農(nóng)場實行財政補貼項目。家庭農(nóng)場是2010年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，隨著國家和政府相關(guān)扶持政策的發(fā)布，武漢實行家庭農(nóng)場財政補貼項目，即武漢家庭農(nóng)場專項扶持資金。專項扶持資金是2011年開始實行，由市財政補貼。截止2014年底，武漢市家庭已達到2802家，培育市級示范家庭農(nóng)場有230家，財政專項扶持資金達到864.7萬元。

武漢市家庭農(nóng)場財政補貼項目實行 “先建后補”，首先申報審核通過就立項，年底全面檢查并按《指南》要求進行抽查，符合標準將被授予“市級示范家庭農(nóng)村”，下?lián)芊龀仲Y金。通過對家庭農(nóng)場的深入訪談發(fā)現(xiàn)，在家庭農(nóng)場都發(fā)展中，機械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施（如水、電、道路和倉庫等）方面的投入很大，先建后補的專項扶持資金給這些家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了一些助力。

4、案列分析

根據(jù)武漢市家庭農(nóng)場的發(fā)展特色和市級示范家庭農(nóng)場項目的建設(shè)，本文選取了4家具有代表性的家庭農(nóng)場，2家已經(jīng)獲得財政補貼，2家尚未獲得財政補貼，對比家庭農(nóng)場的經(jīng)營情況，分析項目扶持效果。

4.1案列基本情況

A家庭農(nóng)場2013年在武漢市工商局注冊，是種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場，戶主程先生，40歲，大專學歷，時刻關(guān)注國家政策方向。種養(yǎng)面積56畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖15畝，生豬養(yǎng)殖3000頭（一年2次，一次1500頭），流轉(zhuǎn)10年。家庭人口有5人，務農(nóng)勞動力2人，長期雇工4人。農(nóng)場從創(chuàng)辦（前期未到工商部門注冊）到2014年底已經(jīng)有5年，在基本設(shè)施和設(shè)備方面總共投資達600萬，2014年銷售收入達到188萬，年農(nóng)業(yè)純收入40萬。2012年獲得3萬元扶持資金，授予“市級示范性家庭農(nóng)場”，扶持資金用于建設(shè)生產(chǎn)性廠房，示范帶動4家農(nóng)場。

B家庭農(nóng)場2013年在武漢市工商局注冊，是種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場，戶主彭先生，51歲，高中學歷，對國家政策信息方面很敏感。種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積157畝，流轉(zhuǎn)23年。家庭人口有11人，務農(nóng)勞動力2人，長期雇工2人。農(nóng)場從創(chuàng)辦（前期未到工商部門注冊）到2014年底，在基本設(shè)施和設(shè)備方面總共投資達到70萬，2014年銷售收入達到90萬，年農(nóng)業(yè)純收入30萬。2014年獲得5萬元扶持資金，授予“市級示范性家庭農(nóng)場”，扶持資金用于道路硬化、排灌設(shè)施購置，示范帶動2家農(nóng)場。

C家庭農(nóng)場2013年在武漢市工商局注冊，是種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場，戶主易先生，45歲，大專學歷。種養(yǎng)面積300畝，流轉(zhuǎn)15年。蔬菜種植50畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖15畝，土雞養(yǎng)殖3000只。家庭人口有3人，務農(nóng)勞動力2人。農(nóng)場是2012年開始創(chuàng)辦，到2014年底已有3年，在基本設(shè)施和設(shè)備方面總共投資達35萬，2014年銷售收入達到85萬，年農(nóng)業(yè)純收入18萬。2014年申請專項扶持資金未獲取。

D家庭農(nóng)場目前還未到武漢市工商局注冊，是種植型家庭農(nóng)場，戶主李先生，37歲，高中學歷。種植面積540畝，流轉(zhuǎn)10年，主要種植糧棉油產(chǎn)品，家庭人口有3人，長期務農(nóng)勞動力有6人。到2014年底，在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面總投資38萬元，2014年銷售收入達到45萬，年農(nóng)業(yè)純收入7.2萬元。一直沒有申請專項扶持資金。

4.2案列的比較分析

首先，A家庭農(nóng)場申請財政補貼時，已經(jīng)基本滿足扶持條件。B家庭農(nóng)場先通過對政策的了解，在經(jīng)營農(nóng)場的努力按照扶持標準來規(guī)范農(nóng)場經(jīng)營。C家庭農(nóng)場申請了專項扶持資金，但沒有獲得財政補貼，易先生只得知未通過審核的結(jié)果，并不知原因。D家庭農(nóng)場，李先生從未申請專項扶持資金，李先生表示聽說過，但不了解具體的信息。

其次，對于A家庭農(nóng)場3萬元扶持資金，戶主程先生表示，能夠做一點事，但是幫助作用不大。生豬養(yǎng)殖對環(huán)境有污染，為改善環(huán)境，戶主想籌建一個有機化肥處理廠，但投資很大，希望獲得政府的扶持。對于B家庭農(nóng)場5萬元的扶持資金，戶主彭先生表示，相對于發(fā)展農(nóng)場的投資錢雖然不多，但是能感受到政府的關(guān)懷和對發(fā)展家庭農(nóng)場的支持。項目要求農(nóng)場主到工商部門注冊領(lǐng)取執(zhí)照，彭先生表示在之后的經(jīng)營過程中并沒有什么得益；對于有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，彭先生表示這樣使得土地的糾紛減少，可以促進農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，財政項目扶持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)和鼓勵種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)，只有結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。第一，項目重點在于改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，通過示范帶頭作用，帶動周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會效益良好。第二，雖說項目的扶持資金只有5萬，但是通過申請審核項目的過程，引導農(nóng)場主規(guī)范經(jīng)營，促進了家庭農(nóng)場的發(fā)展，使家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入達到20萬以上，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。第三，通過政策對種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的引導，對環(huán)境污染的控制，使戶主重視環(huán)境改善問題，生態(tài)效益初步體現(xiàn)。

5、小結(jié)及建議

在國家相關(guān)政策和相關(guān)部門的支持和引導下，武漢市的家庭農(nóng)場不論是數(shù)量的增加還是質(zhì)量的提高、規(guī)模的壯大等方面都有了一定的發(fā)展。據(jù)我們調(diào)查，2014年示范家庭農(nóng)場對周邊農(nóng)戶的示范帶動作用也在不斷增加，人均收入相比普通戶高出 30.7%，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收起到較好促進作用。但是還是存在著一些問題，據(jù)此提出以下建議：

第一，加大扶持家庭農(nóng)場政策的宣傳。在調(diào)查訪問的過程中，即使是已經(jīng)申請過市家庭農(nóng)場專項補貼項目的戶主都對本項補貼政策的具體內(nèi)容也不清楚，不知道第一年申請沒有通過，第二年可以改進后繼續(xù)申請。政府制定的加快家庭農(nóng)場發(fā)展的政策一定要得到充分的宣傳，可以通過地方電視臺、區(qū)域相關(guān)管理部門、新型農(nóng)民培訓講座和報紙等宣傳媒體擴大宣傳。

第二，適當調(diào)整財政補貼項目的方案?，F(xiàn)在實行的財政補貼項目雖然使得每年受到扶持的家庭農(nóng)場的數(shù)量和扶持額度看似各方都能接受，但是符合現(xiàn)有扶持標準的家庭農(nóng)場都已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，對這樣的家庭農(nóng)場來說，5萬元的扶持資金對他們來說是能夠獲得更好，而真正在發(fā)展的過程中需要這5萬元補貼的家庭農(nóng)場在有些方面還達不到扶持項目申請的標準。相關(guān)機構(gòu)可以在總扶持金額不變的情況下，減少扶持面，增加單個家庭農(nóng)場的扶持力度，進行重點扶持，效果可能更好。

第三，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。要建立良好的培訓機制，增加對新型農(nóng)民的培訓方式、渠道，充分合理的利用教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的各種資源，充實農(nóng)民教育培訓的專頁師資力量，使農(nóng)民科技意識、競爭意識和現(xiàn)代營銷意識的得到不斷的增強。在完善培訓機制，培育新型農(nóng)民的同時，也應注重與家庭農(nóng)場發(fā)展緊密相關(guān)的財務收支記錄銷售渠道建設(shè)方面的培訓，能夠促進特色家庭農(nóng)場增強市場競爭力，進而促進農(nóng)業(yè)的增收，促使農(nóng)民更加富裕。

參考文獻

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作者簡介

鐘琴（1991-），湖北荊門人，武漢工程大學管理學院研究生，研究方向：供應鏈管理。

基金項目

武漢工程大學第六屆研究生教育創(chuàng)新基金項目（cx2014077）