淺談黑龍江省會計監(jiān)督檢查工作開展情況

劉忠明

會計監(jiān)督檢查工作是由財政部組織部署，每年對全國企事業(yè)單位和會計師事務(wù)的信息質(zhì)量和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查工作，由財政部監(jiān)督檢查局和地方財政廳（局）負責具體實施工作，現(xiàn)將我省會計監(jiān)督工作開展情況做一簡要的介紹。

一、會計監(jiān)督檢查有關(guān)工作介紹

（一）會計監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵

該項工作2012年以前稱為會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，2012年財政部改稱為會計監(jiān)督檢查工作。

會計監(jiān)督檢查工作是《中華人民共和國會計法》賦予財政部門的會計監(jiān)督職責，是由國務(wù)院財政部門及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府財政部門組織實施，其實施監(jiān)督檢查的對象是國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，檢查內(nèi)容是其執(zhí)行《中華人名共和國會計法》和國家統(tǒng)一制定的會計準則、會計制度的執(zhí)行情況，并對違反規(guī)定的會計行為實施處罰。會計監(jiān)督檢查工作主要分為對企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量檢查和對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，按照廳里的分工，監(jiān)督檢查局負責會計信息質(zhì)量的檢查工作，注冊會計師管理處負責對會計師事務(wù)所的檢查工作。

（二）會計監(jiān)督檢查的主要工作程序

每年會計監(jiān)督檢查工作，財政部、省財政廳都會下發(fā)文件對檢查重點、檢查內(nèi)容、檢查單位做統(tǒng)一部署，確定全國、全省的上下聯(lián)動檢查行業(yè)及名單，并下發(fā)聯(lián)動檢查指導(dǎo)方案。如，2014年全國聯(lián)動檢查的是醫(yī)藥行業(yè)、全省聯(lián)動檢查的是公共交通行業(yè)。財政廳通過政府部門網(wǎng)站和《黑龍江日報》等新聞媒體，將行政和企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所檢查名單、檢查重點、檢查目的、檢查內(nèi)容和聯(lián)系方式等向社會公開。全省13個地市及所屬縣級財政部門也按要求對有關(guān)事項向社會進行了公示，并在檢查全部結(jié)束后進行查后公告，自覺接受社會監(jiān)督，增強了監(jiān)督檢查的透明度，擴大了財政監(jiān)督檢查的社會影響。檢查工作結(jié)束后每年財政部、財政廳對檢查工作進行考核評比，評比結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報。財政部還對全國檢查處理處罰結(jié)果進行匯總，對社會進行公告。

（三）我省會計監(jiān)督工作的成效

我省會計監(jiān)督工作嚴格按照財政部的部署要求開展工作，在強化會計監(jiān)督理念，完善會計監(jiān)督內(nèi)容，探索會計監(jiān)督方法，規(guī)范檢查程序、完善檢查內(nèi)容、實現(xiàn)檢查方式方法創(chuàng)新、保證檢查成果有效利用等方面取得了明顯成效，對規(guī)范市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、保障各項政策貫徹落實起到了重要作用。在近幾年財政部對地方會計監(jiān)督的綜合考評中，我省會計信息質(zhì)量檢查工作多次得到“整體工作質(zhì)量較高”的評價，哈爾濱、雞西、七臺河、密山等市縣在檢查工作中注重調(diào)研總結(jié)，形成了質(zhì)量較高的調(diào)研報告、案例等經(jīng)驗交流材料，提升了會計監(jiān)督檢查工作成效。事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查堅持“一個貼近、二個結(jié)合、四個精準”的工作思路，即堅持貼近全省政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟建設(shè)改革發(fā)展任務(wù)需要；堅持檢查和培訓(xùn)相結(jié)合、檢查和調(diào)研幫扶相結(jié)合；堅持單位選得準、問題找得準、處罰定得準、目標成果準。針對政府加大向社會力量購買服務(wù)和新型市場經(jīng)營主體出現(xiàn)的新形勢，以及工商注冊資本登記制度改革后事務(wù)所面臨的新問題，省廳不斷改進專項監(jiān)督檢查方式方法，一是注冊會計師管理處與監(jiān)督檢查局建立保持聯(lián)動機制，對問題線索雙向延伸檢查；二是聯(lián)合省注協(xié)分片分組檢查，并且保持密切溝通，信息共享。同時，結(jié)合事務(wù)所業(yè)務(wù)特點，重點引導(dǎo)和督促事務(wù)所強化質(zhì)量控制體系建設(shè)。

（四）現(xiàn)階段工作中存在的不足

雖然全省會計監(jiān)督工作取得了一定成績，但也存在諸多不足，呈現(xiàn)出省好于市，市好于縣，縣市之間發(fā)展不夠平衡的情況。一是部分市縣對會計監(jiān)督工作重視程度還不高，在檢查人員、檢查時間、檢查經(jīng)費上投入不夠，檢查中存在走過場現(xiàn)象、應(yīng)付交差思想，表現(xiàn)為檢查戶數(shù)較多，查出問題較少，與檢查預(yù)期差距較大。少部分市、縣、區(qū)會計監(jiān)督檢查問題零申報，還有的申報問題較少，與當前會計核算基本形勢不適應(yīng)。二是處理處罰力度不大。檢查數(shù)據(jù)分析表明：近年會計監(jiān)督呈現(xiàn)出檢查內(nèi)容多，發(fā)現(xiàn)問題少；檢查資金多，違規(guī)資金少；檢查單位多，處理處罰少；淺層次問題多，深層次問題少；問題資金多，追繳資金少的情況；會計監(jiān)督社會效益體現(xiàn)不夠，規(guī)范震懾作用不明顯。三是部分人員專業(yè)素質(zhì)不強。近年來，各級監(jiān)督檢查人員調(diào)整變動較大，特別是新會計準則頒發(fā)后，檢查人員還沒有很好消化理解，工作中思路少、方法少、不懂不會問題時有發(fā)生，給檢查工作帶來被動。四是部分市縣上報材料不及時、質(zhì)量不高。每年都有個別單位不按時限和內(nèi)容要求上報材料，甚至應(yīng)付了事，影響向國家上報。五是公示公告情況不到位，按要求，查前公示、查后公告應(yīng)發(fā)布在報紙、政府網(wǎng)站上，意在擴大社會影響，但個別縣只是將公告貼在財政局的公示板上，不敢向社會擴大監(jiān)督檢查的宣傳面。六是檢查手段落后，電腦、檢查軟件在檢查工作中應(yīng)用程度不高，檢查效率較低。

二、改進工作的辦法

（一）進一步完善考核制度

工作開展不夠均衡，主要原因之一是個別財政局領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，省廳要繼續(xù)修改考核指標，完善考核制度，加大對市縣財政局的考核力度，促進市縣會計監(jiān)督檢查工作的開展。一是要逐步擴大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理的會計監(jiān)管項目和內(nèi)容，二市要對零報告市縣和單位進行調(diào)研，必要時進行抽檢或復(fù)檢，真正弄清會計監(jiān)督檢查問題零報告的具體原因。三是要進一步健全綜合考評體系，通報考核結(jié)果，公布先進和落后單位名單，完善上下聯(lián)動監(jiān)督工作機制，提高全省會計監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（二）進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

人員素質(zhì)是提高檢查業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要因素，現(xiàn)階段部分業(yè)務(wù)人員年齡偏大，業(yè)務(wù)知識陳舊，很難適應(yīng)工作的需要，省廳有必要對全體業(yè)務(wù)人員做一次系統(tǒng)的、全方位的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準則、制度，內(nèi)控制度，部分企業(yè)會計準則、有關(guān)法律、法規(guī)，查賬方法和技巧等等。培訓(xùn)方式可以多樣化，包括：進行現(xiàn)場集中培訓(xùn)、不定期的視頻培訓(xùn)，利用微信進行指導(dǎo)等等方式。

（三）利用現(xiàn)代技術(shù)，提高檢查水平

現(xiàn)階段企事業(yè)會計核算電算化水平日益提高，傳統(tǒng)的查賬方式面臨嚴重的挑戰(zhàn)，一是不懂會計核算軟件，工作開展不便；二是檢查效率低下。檢查人員不僅應(yīng)配備移動電子設(shè)備硬件，更要配備好檢查人員適用的財政檢查軟件，在這方面還有許多的工作要做，才能適應(yīng)日益提高的工作需要。