推進京津冀魯城際快捷交通協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和山東半島經(jīng)濟區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域城際快捷交通網(wǎng)絡(luò)。但兩網(wǎng)之間雖近在咫尺卻還沒有實現(xiàn)互通連接。通過滄州-德州實現(xiàn)兩網(wǎng)互聯(lián)，將使兩區(qū)實現(xiàn)強強聯(lián)合、相互促進發(fā)展。兩網(wǎng)互聯(lián)也有特殊的國防安全戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】京津冀；山東半島經(jīng)濟區(qū)；城際快捷交通；國防安全

根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》，山東省“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)構(gòu)架和以濟南、青島為中心的快速鐵路交通圈將付諸建設(shè)。到2020年，山東省將規(guī)劃建成城際鐵路1530公里，形成以濟南、青島為中心，以周邊主要市縣為節(jié)點的快速交通網(wǎng)絡(luò)。另一方面，2015年11月26日，交通部《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014 - 2020年）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。按照規(guī)劃，京津冀城際快速鐵路覆蓋區(qū)內(nèi)所有地級及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時”通勤圈，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達。在全區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)“交通一卡通”大格局。

看似沒有關(guān)系的兩個區(qū)域城際交通網(wǎng)規(guī)劃，如果結(jié)合國務(wù)院2015年《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)的山東德州“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略定位，就會發(fā)現(xiàn)，此次京津冀交通一體化暫時還沒有把已納入京津冀一體化的山東德州包括進去。這樣“滄州-德州”區(qū)區(qū)110公里的城際“斷頭路”成為京津冀城際快速交通網(wǎng)與山東省城際交通網(wǎng)之間的“腸梗阻”。另外聊城-邯鄲的城際“斷頭路”也成為京津冀城際快速交通網(wǎng)與山東省城際交通網(wǎng)之間的另一段“腸梗阻”。這兩段“腸梗阻”明顯是山東半島經(jīng)濟區(qū)與京津冀協(xié)同區(qū)實現(xiàn)強強聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展的美中不足。滄州到德州只有110公里，聊城到邯鄲也只有153公里，再加上山東省現(xiàn)有的優(yōu)越交通條件，與京津冀特有的區(qū)域便利，打通京津冀與山東城際快捷交通網(wǎng)之間的兩段“腸梗阻”，實現(xiàn)兩大城際快捷交通網(wǎng)對接和互聯(lián)互通是完全可行的。將山東省城際快捷交通網(wǎng)與京津冀城際快捷交通網(wǎng)通過山東德州與河北滄州、山東聊城與河北邯鄲對接（見圖），實現(xiàn)京津冀魯城際快捷交通兩網(wǎng)互聯(lián)互通，具有非凡的戰(zhàn)略意義。

一、實現(xiàn)兩個城際快捷交通網(wǎng)對接的重要意義及優(yōu)勢條件

（一）力促山東德州融入京津冀“快速交通一體化”，就可以通過正在規(guī)劃設(shè)計的“石-德-濟”城際鐵路網(wǎng)實現(xiàn)京津冀與山東城際軌道交通兩網(wǎng)的快捷通達和兩區(qū)協(xié)同發(fā)展。德州作為山東的北大門和聯(lián)接京津冀的樞紐，國務(wù)院已經(jīng)給其確立了“一區(qū)四基地”的功能定位，成為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的一部分。這是實現(xiàn)山東省半島經(jīng)濟區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機遇。一是可以通過正在規(guī)劃設(shè)計的“石-德-濟”城際鐵路經(jīng)石家莊實現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)橫向互通，并實現(xiàn)京滬高鐵與京廣高鐵兩條縱線的互聯(lián)互通。二是可以通過“德州到滄州的城際軌道建議線”實現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)南北互通，并以此與黃驊、天津、唐山、秦皇島和東北地區(qū)形成快捷通達的交通網(wǎng)。三是可以通過正在規(guī)劃研究的“聊城-邯鄲-長治”城際鐵路經(jīng)邯鄲實現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)橫向互通，并與石德濟線形成東西雙線與山西、甘肅、寧夏、京廣等地區(qū)形成橫向快捷通達的交通網(wǎng)。實現(xiàn)城際快捷交通網(wǎng)兩網(wǎng)對接互通，則可以夯實兩區(qū)互動與協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如果再考慮到“天津-黃驊-濱州”的沿海城際構(gòu)想，則可以形成兩網(wǎng)之間的“兩縱兩橫”互聯(lián)互補，實現(xiàn)兩網(wǎng)的全天候“無障礙聯(lián)接”，這具有非凡的戰(zhàn)略意義。

（二）對接京津冀“快速交通一體化”是進一步突出山東德州特有交通優(yōu)勢、發(fā)揮山東全省交通優(yōu)勢、發(fā)揮地方優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。山東省是全國交通最為發(fā)達的省份之一，按照規(guī)劃完成全省地市間城際交通后，將成為全國唯一的全省實現(xiàn)城際快捷通達的省份。德州作為山東省的欠發(fā)達地區(qū)，其最大的優(yōu)勢就是交通優(yōu)勢，借力與京津冀區(qū)域便利及融入京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，不僅可以助推德州快速發(fā)展，使德州擺脫欠發(fā)達，也可以通過兩區(qū)對接互動，實現(xiàn)山東省與京津冀的協(xié)同發(fā)展。德州如果失去這次融入京津冀交通一體化的機會，不僅會大大弱化德州的交通特有優(yōu)勢，阻滯德州的發(fā)展，也不利于山東省發(fā)展優(yōu)勢的進一步提升。

對接京津冀“快速交通一體化”，還可以利用“聊城-邯鄲-長治”城際鐵路，打造一條東起濟南、西到蘭州，連接我國東、中、西部的橫向鐵路客運大通道。聊邯長客運專線建成后，還可以與濟青客專連起來，真正成為了一條省際高速鐵路。聊邯長加上濟聊青高鐵橫跨山東、河北、山西三大省，盤活了京津冀、山東半島經(jīng)濟區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)。開通后，將很大程度促進三地間的經(jīng)濟文化交流，讓更多的山東信息、文化，在我國東、中、西部得以快速擴散和傳播，更好地帶動輻射西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。這對于國家“十三五”規(guī)劃關(guān)于推動?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也具有非凡的意義。

（三）融入京津冀城際快捷交通網(wǎng)，突出并發(fā)揮德州交通優(yōu)勢，也是應(yīng)對日益嚴峻生態(tài)環(huán)境要求、快速改善京津冀南部生態(tài)環(huán)境的有效途徑。2015年11-12月京津冀及山東境內(nèi)發(fā)生嚴重霧霾天氣，12月10日，德州市政府領(lǐng)導(dǎo)因霧霾天氣原因受環(huán)保部約談。今后，由于京津冀協(xié)同區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益嚴格，一些傳統(tǒng)工業(yè)項目在重大活動、特殊期間停產(chǎn)消污將常態(tài)化。2015年的環(huán)保部尋訪中，聊城就有大量企業(yè)不得不停產(chǎn)消污。山東德州、聊城如果再允許排污企業(yè)大量存在，這些企業(yè)可能會面臨大投入?yún)s長期停產(chǎn)的局面，投資資產(chǎn)回籠、工人長期停工工資等壓力，使得這類企業(yè)成為嚴重社會包袱。因此，對接京津冀城際快捷交通網(wǎng)，有利于倒逼德州、聊城產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)揮交通優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為改善山東空氣環(huán)境作出貢獻。同時，也有利于降低他們對傳統(tǒng)工業(yè)（污染工業(yè)）的依賴，消除影響他們今后發(fā)展的潛在不利因素，使他們徹底擺脫欠發(fā)達。

（四）實現(xiàn)山東省與京津冀城際交通快捷網(wǎng)互聯(lián)互通，有助于增強國防基礎(chǔ)，提升中央戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)能力。快捷鐵路交通在現(xiàn)在戰(zhàn)爭與國防建設(shè)中的作為越來越突出，尤其是運動中的戰(zhàn)略反擊形式可以有效防范敵方的精準(zhǔn)偵測和“先發(fā)制人”打擊，大大提升我方二次反擊能力。實現(xiàn)山東省與京津冀城際快捷交通網(wǎng)互聯(lián)互通，將大大提升中部戰(zhàn)區(qū)的機動打擊能力、快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)略回旋空間，相當(dāng)于延伸了中部戰(zhàn)區(qū)的拳頭。通過“兩縱兩橫”實現(xiàn)兩個快捷交通網(wǎng)互聯(lián)，也將增強東部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)與中部戰(zhàn)區(qū)的快速策應(yīng)能力和聯(lián)合戰(zhàn)力。endprint

（五）山東省優(yōu)越的現(xiàn)有交通條件，與京津冀特有的區(qū)域便利，使兩網(wǎng)對接、實現(xiàn)互聯(lián)互通成為可能。山東省是全國及京津冀周邊交通最為發(fā)達的省份，又是海岸線較長、沿海交通設(shè)施較為完善的省份。在現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)上進行簡單互聯(lián)提升就可以快速形成交通優(yōu)勢和社會綜合效益。兩網(wǎng)互聯(lián)互通也將使京津冀進出口通道和進出口能力實現(xiàn)倍增。

二、以京津冀魯城際快捷交通雙網(wǎng)互聯(lián)互通實現(xiàn)兩區(qū)強強聯(lián)合與協(xié)同發(fā)展

（一）國務(wù)院給予德州與京津冀協(xié)同發(fā)展“一區(qū)四基地”的定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014 - 2020年）》的獲批，為打通京津冀與山東省快捷交通網(wǎng)之間的“腸梗阻”、實現(xiàn)兩網(wǎng)互聯(lián)及兩區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了充分的政策支撐。滄州到德州只有110公里，這個距離與北京到石家莊距離（290公里）相差無幾，遠遠小于北京到邯鄲（443公里）的距離，所以是完全可行的。只要打通這區(qū)區(qū)110公里的通道，就完全可以實現(xiàn)兩個城際交通快捷網(wǎng)的互聯(lián)互通，相對于帶來的綜合效益而言，這個投入完全是事半功倍的項目。

山東省應(yīng)當(dāng)全力以赴，積極向國務(wù)院提出申請，力爭通過德州融入京津冀一體化交通網(wǎng)的方式，打通這最后110公里的梗阻，實現(xiàn)京津冀與山東省兩網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（二）力促“聊城-邯鄲-長治”城際鐵路早日建成。山東省應(yīng)當(dāng)全力以赴，積極配合河北、山西兩省，早日完成山東省內(nèi)的相關(guān)工作和任務(wù)，打通這153公里的梗阻，實現(xiàn)京津冀與山東省兩網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（三）組織專門力量進行“兩網(wǎng)”互聯(lián)互通后相互促進、協(xié)同發(fā)展的可行性研究，做好推動發(fā)展方案設(shè)計等基礎(chǔ)性工作。在國務(wù)院對京津冀城際快捷交通布局初步批準(zhǔn)的前提下，以及表象上主要是對山東發(fā)展更有利的情況下，要得到國務(wù)院支持，必須能夠讓國務(wù)院充分了解兩網(wǎng)對接、互聯(lián)互通對京津冀協(xié)調(diào)區(qū)、山東半島經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略大局的重要意義，尤其是對京津冀協(xié)調(diào)區(qū)的戰(zhàn)略意義有個明晰的掌握，且對京津冀建設(shè)投資布局不會產(chǎn)生不利影響或過多增加中央投資負擔(dān)。

由國家相關(guān)部門對接國防戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu)，為兩網(wǎng)互聯(lián)融入國防安全功能。

作者簡介

金寶辰（1967年—），男，山東省夏津人。中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部主任、教授。主要研究方向：經(jīng)濟學(xué)，黨建，法學(xué)，行政管理學(xué)。endprint