萊州虎頭崖：打造生態(tài)經濟 礦區(qū)“由灰轉綠”

在杭州舉辦的二十國集團工商峰會上，習近平總書記說：“在新的起點上，我們將堅定不移推動綠色發(fā)展，謀求更佳質量效益。我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力?！边@個樸素的道理正得到越來越多人的認同。

國慶節(jié)期間，《中國經濟信息》記者深入到山東省萊州市的虎頭崖鎮(zhèn)，去探尋該鎮(zhèn)面對資源產業(yè)轉型壓力，以“壯士斷腕”的決心，下大氣力克服“陣痛”，開辟經濟綠色發(fā)展新局面，創(chuàng)造“生態(tài)源頭”的可行之路。

面對嚴峻的環(huán)保形勢，作為全國鎂石和滑石主產區(qū)之一的萊州市虎頭崖鎮(zhèn)，果斷向幾十年來形成的優(yōu)勢主導產業(yè)動刀，以壯士斷腕的勇氣關停境內全部礦山，頂住由此產生的一系列社會問題和財政每年至少減收2000萬元的壓力，耐心細致地化解矛盾，積極引導涉鎂礦山和加工企業(yè)向綠色環(huán)保產業(yè)轉型，既保住了“飯碗”，又修復了環(huán)境，實現了企業(yè)轉型、產業(yè)升級、環(huán)境改善、群眾受益的多方共贏，形成了礦山關停轉型綠色發(fā)展的“虎頭崖模式”。

鐵腕治污 三年關停13家礦山

虎頭崖鎮(zhèn)是我國菱鎂礦石主產區(qū)，礦儲7億多噸，鎂石和滑石開采加工已有近百年歷史，2012年以前擁有礦山13座，年產值千萬元以上企業(yè)10多家，從業(yè)人員1萬余人，涉及38個村莊，占轄區(qū)行政村的半數以上，涉鎂行業(yè)對鎮(zhèn)財政的貢獻度接近三成。

然而，巨大的經濟收益是以驚人的環(huán)境破壞作為代價的，致使經濟、社會、生態(tài)問題日益突出，嚴重制約了區(qū)域健康發(fā)展。

采礦、加工及運輸過程中產生的廢渣、廢水和廢氣，尤其是到處飛揚的粉塵，對土壤、水質、大氣造成嚴重污染。對此，礦山周邊村民最直觀的感覺是，整日塵土飛揚，房屋、街院“白茫?！币黄?，“衣服常年不敢在戶外晾曬，窗戶一年四季不敢開”“水果帶白斑，貴賤沒人要”。

不僅如此，礦山開采爆破和礦石運輸中產生的噪音也讓周邊群眾苦不堪言。大噸位礦石運輸車輛對道路損毀嚴重，出行艱難、交通事故多發(fā)，在萊州全市歷次社會滿意度調查中，該鎮(zhèn)群眾對于生態(tài)環(huán)境的意見最強烈。

為徹底扭轉這種局面，在萊州市委、市政府的大力支持下，從2012年開始，虎頭崖鎮(zhèn)黨委、政府決定利用三年時間逐步關停所有礦山。到2015年年底，這一目標如期完成，13座礦山全部關停，當地141家涉鎂加工企業(yè)已關停40家。

虎頭崖鎮(zhèn)黨委書記林軍波接受《中國經濟信息》記者采訪時坦言，在這一實施過程中鎮(zhèn)黨委、政府承擔了巨大的壓力，“為了子孫后代的綠水青山，我們寧愿舍棄眼前的金山銀山。”

就地轉型 二次創(chuàng)業(yè)打造生態(tài)源頭

就像一枚硬幣的兩面，環(huán)境持續(xù)改善的同時，關停礦山也產生了一系列連鎖反應。林軍波介紹，1萬多名從業(yè)人員因此失業(yè)，全鎮(zhèn)超過一半的村莊集體經濟大幅減少，有些甚至重新淪為“空殼村”，靠政府財政轉移支付維持運轉；鎮(zhèn)財政每年因此減少2000余萬元。

面對轉型的陣痛，虎頭崖鎮(zhèn)黨委政府依托全省花卉苗木百強鎮(zhèn)和涉鎂企業(yè)前期大量資本積累優(yōu)勢，積極引導涉鎂企業(yè)向綠色生態(tài)領域轉型。鎮(zhèn)里設立了專項資金，對涉鎂礦山和加工企業(yè)從事花卉、苗木、荒山綜合開發(fā)，發(fā)展林業(yè)產業(yè)、果蔬種植、采摘等項目，根據面積和投資規(guī)模等，實施不同數額的獎補，激勵企業(yè)加快轉型。

從虎頭崖鎮(zhèn)政府駐地向西北方向驅車十余分鐘，在一片廣闊的山坡上，一道道長長的梯田從山腳一直延伸到山頂，十分壯觀。地里已經栽滿了各種苗木。一年前，這里還是一片深坑林立的巨大鎂石礦，山的主人郎風斌正是曾經的礦主。對于關礦，他曾是最消極的一個，但在鎮(zhèn)里的耐心引導和鎮(zhèn)里組織的數十次外出參觀學習之后，思想上轉變過來的他成為轉型最積極的一個。對于發(fā)展前景，郎風斌信心十足，他的目標是打造一個集休閑、觀光于一體的“花果山”?！霸瓉硗诘V掘金，破壞了環(huán)境，現在要填坑栽樹種果，把造成的損失補回來?！崩娠L斌說。

像郎風斌一樣，在經過最初的抵制、觀望和迷茫后，當地眾多涉鎂企業(yè)老板開始積極謀劃轉型，形成一波二次創(chuàng)業(yè)潮。目前，全鎮(zhèn)已有7家企業(yè)進軍苗木花卉種植培育和從事園林綠化領域，有4家與村莊結對發(fā)展生態(tài)旅游，向生態(tài)領域進軍成為涉鎂企業(yè)轉型發(fā)展的共識和實際行動。

通過涉鎂企業(yè)與村莊聯(lián)手，全鎮(zhèn)打造形成了37處旅游景點和8條旅游專線，從事生態(tài)旅游的農戶達到1600戶，每年接待游客20萬人次，實現旅游收入8000余萬元。

為解決涉鎂企業(yè)轉型面臨的用地瓶頸，虎頭崖鎮(zhèn)積極推動土地有序流轉，近年來累計流轉土地1萬畝，相繼引進社會資本近億元，嫁接項目27個，吸引5000多名農民在轉型企業(yè)就業(yè)，年人均增收7000多元。

如今，虎頭崖鎮(zhèn)的綠色轉型之路越走越寬，這個鎮(zhèn)被萊州市確定為海洋文化產業(yè)組團，成為全市五大發(fā)展組團戰(zhàn)略中的重要一極。為響應市級戰(zhàn)略，虎頭崖鎮(zhèn)則在原先“工業(yè)強鎮(zhèn)”的基礎上，提出“旅游興鎮(zhèn)，打造膠東月季玫瑰風情小鎮(zhèn)”的全新發(fā)展口號?！扒皫啄赕V石礦沒有關停以前，這樣的口號根本不敢提?！辨?zhèn)黨委書記林軍波說。

虎頭崖綠色轉型發(fā)展的啟示

曾經輝煌一時的采礦區(qū)所呈現出來的新景象，是萊州市實施礦山生態(tài)修復工程的一個縮影。面對資源產業(yè)轉型壓力，虎頭崖鎮(zhèn)以“壯士斷腕”的決心，下大氣力克服“陣痛”，開辟了經濟綠色發(fā)展新局面，對加快產業(yè)轉型、推進供給側改革提供了有益啟示。

推動資源型產業(yè)轉型，必須正確處理好“生態(tài)效益”與“經濟效益”的關系。虎頭崖鎮(zhèn)堅持“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”，實現了從“吃祖宗飯、斷子孫路”向“闖出新路、造福子孫”的重大轉變，實現了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。實踐證明，只要堅持走科學發(fā)展之路，綠水青山就可以變成金山銀山。

推動資源型產業(yè)轉型，必須正確處理好“立足當前”與“著眼長遠”的關系?；㈩^崖鎮(zhèn)徹底關停涉鎂企業(yè)，這一步邁得異常艱難。但“不經歷風雨怎能見彩虹”，只有闖過這道坎，才能換來建立在長遠、可持續(xù)基礎上的更加牢固、更有質量、更有效益的發(fā)展。面對結構調整陣痛、供給側改革等現實考驗，只有樹牢五大發(fā)展理念，拿出“置之死地而后生”的膽識和魄力，才能為長遠發(fā)展積蓄優(yōu)勢、贏得空間。

推動資源型產業(yè)轉型，必須正確處理好“鐵腕整治”與“服務引導”的關系。虎頭崖鎮(zhèn)在關停礦山企業(yè)的同時，千方百計幫助企業(yè)實現二次創(chuàng)業(yè)，就是一個極為負責的做法，也是黨委政府職責所在。面對經濟新常態(tài)，既要看到淘汰落后產能勢在必行，同時又要統(tǒng)籌協(xié)調好各方面利益關系，堅持思想教育領先，示范引導服務加扶持貫穿始終，堵疏結合，最大限度地減輕對經濟運行的沖擊，使穩(wěn)增長與調結構相互促進、相得益彰。

在三年時間內實現礦山全部關掉。關掉這些“祖宗留下來的基業(yè)”，未出現一起群體性事件和集體上訪事件，這體現了當地黨委政府在處理復雜敏感問題中的智慧。從進行思想宣傳教育，到設身處地為各個利益群體解決困難、謀劃出路，他們細致謀劃每一個環(huán)節(jié)，用耐心和真心獲得社會的理解和支持，對同類問題的處理有著良好借鑒意義。

礦區(qū)生態(tài)修復是一個系統(tǒng)復雜的長期工程，需要大量人力、物力、財力和政策、科技等資源的持續(xù)投入，單靠一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以完成，需要各級政府的大力支持。如為修復環(huán)境，虎頭崖鎮(zhèn)已先后投入治理資金6000余萬元，但相對于龐大的上千畝裸露山體，這只是杯水車薪。