鹽改破局

│日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)體制改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這意味著食鹽行業(yè)政府定價(jià)、區(qū)域壟斷的格局被打破，鹽改取得了突破性進(jìn)展。

壟斷破局

鹽素有生命之源、百味之祖、“化工之母”的美譽(yù)，上關(guān)國(guó)計(jì)，下系民生。食鹽專營(yíng)制度可追溯至2600多年前的春秋時(shí)期。自1996年頒布《食鹽專營(yíng)辦法》以來，我國(guó)對(duì)食鹽產(chǎn)銷一直實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格也實(shí)行政府定價(jià)。

受體制因素影響，我國(guó)鹽業(yè)目前呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，在產(chǎn)品方面則是，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細(xì)分市場(chǎng)開發(fā)嚴(yán)重不足。

鹽業(yè)壟斷不僅使得鹽業(yè)市場(chǎng)較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，造成鹽業(yè)這一事關(guān)居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)力尋租或腐敗現(xiàn)象。

《通知》下發(fā)后，現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和銷售公司都可以多元化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府定價(jià)、區(qū)域壟斷的格局。

市場(chǎng)放開后，會(huì)不會(huì)鹽價(jià)上漲？對(duì)于老百姓關(guān)注的鹽價(jià)問題，有關(guān)人士認(rèn)為，未來的鹽價(jià)將會(huì)降低，同時(shí)市場(chǎng)上食鹽種類會(huì)更加豐富。

一位不愿透露姓名的鹽業(yè)公司老板向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹說，鹽業(yè)是一個(gè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)。為了搶占市場(chǎng)，食鹽批發(fā)商必須出讓自己的利潤(rùn)空間，這會(huì)讓整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)分配更加合理，因此食鹽價(jià)格不具備大幅上漲的空間。

據(jù)了解，全國(guó)每年鹽的產(chǎn)能大概是1億噸，食鹽的消費(fèi)量大概是1000萬噸，而99家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)能超過4000萬噸。

“現(xiàn)在除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每一個(gè)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)都是100%。出廠價(jià)由政府指定，目前約為500-600元每噸，省、市級(jí)鹽業(yè)公司經(jīng)過運(yùn)輸、分包、存儲(chǔ)后，轉(zhuǎn)賣的價(jià)格約為3000元每噸，最后到消費(fèi)者手中就成了6000元每噸?！鄙鲜鳆}業(yè)公司老板告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者。

《通知》下發(fā)后，未來鹽廠可以自主定價(jià)，這將大大擠壓流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，改變鹽業(yè)生態(tài)。

國(guó)家全面放開食鹽價(jià)格，主要是基于打破食鹽區(qū)域、行業(yè)壟斷，讓食鹽行業(yè)更趨市場(chǎng)化，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域。社會(huì)資本一旦進(jìn)入食鹽終端銷售環(huán)節(jié)，不但有助于將流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)部分轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)端，而且競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加劇將使食鹽整體價(jià)格進(jìn)一步降低，讓利于民。

中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬認(rèn)為，“鹽業(yè)放開后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將趨于良性，也會(huì)讓整個(gè)鹽業(yè)產(chǎn)品線、營(yíng)銷手段更加豐富，對(duì)于國(guó)家、經(jīng)銷商、鹽業(yè)公司、消費(fèi)者都是多贏的局面?！?/p>

改革起步

此前二十年，鹽業(yè)的專營(yíng)制度未變，鹽業(yè)系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜的所屬關(guān)系及利益劃分致使鹽業(yè)改革舉步維艱。

我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)專營(yíng)制度的主要弊病是政企不分，各地的鹽務(wù)管理局與同級(jí)鹽業(yè)公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公。據(jù)悉，中鹽系統(tǒng)內(nèi)有8家全資及控股鹽業(yè)公司，分別是北京、上海、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆、河北、天津。除這8個(gè)?。▍^(qū)、市）個(gè)別城市如西安、青島外，其他?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)公司均不是中鹽直接控制。從地方層面看，各地成立鹽業(yè)公司，歸省一級(jí)國(guó)資委管理。除河南等省份外，絕大多數(shù)省、市、縣實(shí)行政企合一的垂直管理模式，即鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局是“兩塊牌子、一套人馬”。這些公司的人事、財(cái)務(wù)等并不受中鹽控制。

食鹽專營(yíng)制度下最突出的矛盾一是產(chǎn)能過剩、二是生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)之間的利益不均衡，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)活力不足。

今年4月份國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下稱《方案》），鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。同時(shí)，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

在國(guó)企改革、行業(yè)改革的雙重推動(dòng)下，我國(guó)鹽業(yè)將朝著市場(chǎng)化方向加速推進(jìn)。鹽業(yè)體制改革對(duì)于破除鹽業(yè)壟斷有積極作用，可以增加消費(fèi)者的話語權(quán)和選擇權(quán)，還可以倒逼傳統(tǒng)鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全部建立鹽業(yè)體制改革部門協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)蒙古、上海等16個(gè)省區(qū)市還成立了省級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的省級(jí)鹽業(yè)體制改革工作小組。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者從國(guó)家發(fā)改委體改司了解，鹽業(yè)體制改革配套政策體系正在加快完善。國(guó)家發(fā)改委與工信部正在研究制定鹽行業(yè)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理辦法、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、鹽行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)這些配套政策將于今年年底前出臺(tái)。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、工信部將會(huì)同有關(guān)部門完成《食鹽專營(yíng)辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂工作?！妒雏}價(jià)格管理辦法》將于今年年底廢除。

兼并浪潮

因鹽業(yè)行政壟斷，市場(chǎng)條塊分割無法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，造成流通環(huán)節(jié)過多，整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。

據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)46家。

據(jù)悉，中國(guó)鹽業(yè)總公司正準(zhǔn)備在年內(nèi)整合成立新的分公司以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，應(yīng)對(duì)改革?！爸宣}將進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)域整合、產(chǎn)銷一體。年內(nèi)將整合現(xiàn)有的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售公司，成立新區(qū)域公司。”一位接近中鹽的人士向記者透露。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解到，各省鹽業(yè)公司目前正在制定改革方案，個(gè)別原計(jì)劃10月份確定方案的省份延期至年底前才能出臺(tái)。

放開競(jìng)爭(zhēng)后，鹽行業(yè)即將迎來新一輪重組兼并浪潮。部分產(chǎn)銷一體、上游規(guī)模大的專營(yíng)企業(yè)，以及行業(yè)外有快速消費(fèi)品流通渠道的企業(yè)可能會(huì)在新專營(yíng)條件下獲得較大市場(chǎng)份額，我國(guó)也將最終形成幾大優(yōu)勢(shì)鹽業(yè)集團(tuán)并存的格局，同時(shí)對(duì)食鹽的安全、質(zhì)量的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。