農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)中存在的問題和對(duì)策

【關(guān)鍵詞】教育;統(tǒng)計(jì);問題;對(duì)策"

一、教育統(tǒng)計(jì)的應(yīng)有涵義和重要意義

改革開放以來，教育統(tǒng)計(jì)制度和方法改革取得了重大的進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)地位也日益提高，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)的依存和關(guān)注度越來越高。小而言之，如每年對(duì)基礎(chǔ)教育各學(xué)校的在校生情況、招生人數(shù)、師資水平、教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率以及教育投入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅成為學(xué)生入學(xué)的取向標(biāo)準(zhǔn)，也成為社會(huì)和政府評(píng)判學(xué)校優(yōu)劣的重要依據(jù)。大而言之，可以說教育統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)政府宏觀決策的基礎(chǔ)信息資料，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本描述的重要組成部分。特別是一年一度的教育事業(yè)年報(bào)和教育經(jīng)費(fèi)年報(bào)，更為教育界和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。因而作為一名教育統(tǒng)計(jì)工作者，在實(shí)際工作中，要認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)法，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，客觀對(duì)待在當(dāng)前教育統(tǒng)計(jì)過程中仍存在的法制意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)工作薄弱、人為干擾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量等諸多制約因素，積極探索，深入思考，努力提升教育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)教育統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)我國(guó)教育改革和發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題和原因

1、教育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不健全影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。受編制制約，加之部分單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄?？h級(jí)以下教育單位很少設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)崗位。統(tǒng)計(jì)工作主要由單位會(huì)計(jì)、或者教研員、資料員、管理員代兼。部分領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，對(duì)統(tǒng)計(jì)法的知識(shí)了解不多，對(duì)統(tǒng)計(jì)法的重要性認(rèn)識(shí)不夠，依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，造成統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)人員不成系統(tǒng)，隨意性大。組織管理結(jié)構(gòu)上難以保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

2、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于基層統(tǒng)計(jì)人員兼職較多，往往無統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證，沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度、指標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)涵、概念、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法不理解;有的對(duì)數(shù)據(jù)收集渠道和邏輯關(guān)系不清楚，統(tǒng)計(jì)結(jié)果前后矛盾，增加了上級(jí)審核的難度和強(qiáng)度，這些現(xiàn)象直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、任務(wù)與人員的矛盾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。教育統(tǒng)計(jì)工作量大，涉及面廣，需要掌握大量的信息資料。而每年教育統(tǒng)計(jì)的時(shí)間都在開學(xué)之初，教育教學(xué)各項(xiàng)工作集中，使得部分基層學(xué)校處于一種工作盲從、不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付的狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)人員兼職較多、變動(dòng)頻繁（特別是“派任會(huì)計(jì)”的單位），原始資料欠缺，統(tǒng)計(jì)工作壓力大，能夠集中精力保證報(bào)表按時(shí)報(bào)出就不錯(cuò)了，用于抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的時(shí)間和精力難以得到保證，從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、人為干擾影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)作為一個(gè)提供信息的系統(tǒng)，不是獨(dú)立于環(huán)境之外的，而是與環(huán)境密相聯(lián)系，社會(huì)環(huán)境對(duì)統(tǒng)計(jì)的理念、原則、方法、程序和結(jié)果等方面具有影響乃至決定作用?！皵?shù)出多門” 是教育統(tǒng)計(jì)工作中難以逾越的一道坎。教育統(tǒng)計(jì)首先取數(shù)于基層學(xué)校，然后按幼教、小教、中教、職成教、特教、人事、財(cái)務(wù)等分類匯總整理，再經(jīng)主管部門的各業(yè)務(wù)科室審核把關(guān)。這樣就不可避免地出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)之間存在差異。在實(shí)際工作中，“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否對(duì)我有利”的利益驅(qū)動(dòng)型行為，是在統(tǒng)計(jì)工作中無法回避的現(xiàn)象。特別當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為政績(jī)考核的重要依據(jù)時(shí)，就直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱、升遷乃至單位或地方的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)某些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示出某些考核內(nèi)容的某些不足時(shí)，便會(huì)有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，爭(zhēng)奪名次，突出政績(jī)，謀求升遷，人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。少數(shù)統(tǒng)計(jì)人員難以堅(jiān)守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，失守職業(yè)道德底線。甚至迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖編造或篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制造政績(jī)、業(yè)績(jī)，出現(xiàn)了人民群眾非常反感的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會(huì)給統(tǒng)計(jì)質(zhì)量造成致命傷。

5、部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑缺乏科學(xué)性影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。教育統(tǒng)計(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成比較全面的指標(biāo)體系，各項(xiàng)指標(biāo)間形成較為嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，它涵蓋了教育方方面面的信息。為了保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)口徑每年都作了統(tǒng)一規(guī)定，但有些規(guī)定往往符合了邏輯上的要求，而與客觀實(shí)際存在一定的差異甚至矛盾，或者指標(biāo)結(jié)果缺乏唯一性，多重理解，多重選擇，多重結(jié)果。

三、改善和提高基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的思考與對(duì)策

提升基層教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量務(wù)必從抓人員、抓源頭、抓法制入手，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。同時(shí)強(qiáng)化分析，重在運(yùn)用，在分析和運(yùn)用中不斷提高。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。首先要提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)計(jì)工作視為教育工作的一個(gè)組成部分，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員。其次要穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、完善教育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，抓好資料整理歸檔，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的根基，從源頭上杜絕漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等違法現(xiàn)象，提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范化水平。

3、建立和完善數(shù)據(jù)評(píng)估制度。上級(jí)教育統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)制定規(guī)范、可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查辦法，盡快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有效提高基層教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)加快統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、有利于減少基層負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4、加大處罰力度，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是振興統(tǒng)計(jì)的必由之路，是統(tǒng)計(jì)工作的突破口。要做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)的法律意識(shí)。對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，謀取名利的單位或個(gè)人，要拿起法律武器，充分運(yùn)用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，啟動(dòng)法律程序，加大處罰力度，決不心慈手柔，姑息遷就，堅(jiān)決制止統(tǒng)計(jì)違法案件的發(fā)生。

5、強(qiáng)化分析，重在運(yùn)用。對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的總結(jié)和運(yùn)用是統(tǒng)計(jì)的目的所在，層層重視教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)等問題，及時(shí)進(jìn)行專題統(tǒng)計(jì)分析，不斷加強(qiáng)對(duì)新問題的研究，才能不斷提高統(tǒng)計(jì)的水平和質(zhì)量，才能更主動(dòng)地為政府和社會(huì)各界提供服務(wù)。

總之、重視對(duì)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和研究，是優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置、促進(jìn)基礎(chǔ)教育沿著健康方向發(fā)展的有效途徑和方法。