人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及建議

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十·一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國”銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)，吁請各會員國加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構，在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中，為老齡化社會的來臨做好各項準備工作，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

2016年7月17日，“學習貫徹習近平總書記關于有效應對我國人口老齡化重要批示專題研討會”在江蘇南京隆重舉行。人口老齡化已經(jīng)成為世界各國共同關注的熱點話題之一，中國亦是如此。21世紀，我們正處于社會主義的初級階段，中國也正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵期，在這樣一個特殊的社會環(huán)境下，我們該如何面對我國的人口老齡化問題，這不僅僅是一個國家的問題，也是全社會關心的問題，更是國人的一大難題。

一、中國人口老齡化及其特點

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

據(jù)新華社消息民政部2016年7月11日公布的《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，我國60歲及以上老年人口22200萬人，占總人口16.1%。其中65歲及以上人口14386萬人，占總人口10.5%。公報指出，截至去年底，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施11.6萬個，比上年增長23.4%。各類養(yǎng)老床位672.7萬張，比上年增長16.4%；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張，比上年增長11.4%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴峻，而農(nóng)村各項基礎設施普遍弱于城鎮(zhèn)，大量的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題被擺到了更加突出的位置。

中國人口老齡化的主要特點：

（一）未富先老。世界范圍來看進入人口老齡化的基本上是發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家的人口老齡化使伴隨城市化和工業(yè)化的，人口老齡化的速度與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高基本是同步的。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，而且發(fā)達國家和地區(qū)的人口老齡化速度慢，這樣就有一段較長時間來準備和適應，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎。但是中國的人口老齡化雖然是在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的背景下出現(xiàn)的，由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰，但我國的人口老齡化是在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下到來的，具有超前性和偏離性，更為嚴峻的是中國“未富先老”的態(tài)勢——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）大多數(shù)國家在進入老齡社會時，人均GDP約為1萬美元，而中國僅為0.1萬美元。在中國老齡人口的資產(chǎn)結構中，財產(chǎn)性收入僅占0.3%，更多的是靠子女供養(yǎng)，經(jīng)濟實力還不強，增加了解決老齡化問題的難度。

（二）在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老保障功能弱化

家庭養(yǎng)老模式是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展水平相適應，建立在土地保障的基礎上，靠家庭成員的代際支持進行養(yǎng)老。雖然一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村實行了集體養(yǎng)老，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也在一些地方實行，但是，就全國農(nóng)村看，家庭養(yǎng)老仍舊是中國農(nóng)村最普及、最長久的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)重要地位，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，子女供養(yǎng)占有主要部分。由于計劃生育政策的實施，中國農(nóng)村人口的生育率不斷下降，已經(jīng)處于一個較低的水平，人口結構開始發(fā)生變化，家庭結構日漸趨向小型化、核心化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。同時，孝道觀念蛻化、家庭倫理道德淡薄、重幼輕老現(xiàn)象、人口老齡化的發(fā)展以及城市化進程的加快等問題日漸突出，導致了家庭養(yǎng)老保障功能趨于弱化，使得農(nóng)村養(yǎng)老供給和需求嚴重失衡。

（二）社會養(yǎng)老保障覆蓋面小

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險。國家對這項工作進行分類指導：“凡是達到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方堅持政府積極引導和群眾自愿相結合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作?！蔽覈壳伴_展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的大多是比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是農(nóng)村的富裕居民。而我國開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最終目的是要解決未來農(nóng)民家庭養(yǎng)老困難的問題，但現(xiàn)在參加保險的人并不是未來養(yǎng)老的困難人群，或目標人群，他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老也不會是太大的問題。未來養(yǎng)老將會面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險工作并未覆蓋的不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民。所以，當前“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并不能真正達到其目的。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議

（一）完善和保障家庭養(yǎng)老制度

無論如何，家庭養(yǎng)老這種養(yǎng)老方式是不能被其他養(yǎng)老方式所替代的，在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，家庭養(yǎng)老已經(jīng)是我國法律規(guī)定的養(yǎng)老方式，是最主要的養(yǎng)老方式。改革和完善家庭養(yǎng)老制度，使其在新的形勢下煥發(fā)新的活力，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關鍵。

道德約束家庭養(yǎng)老。建構制度倫理，要以完善的制度化、法律化道德規(guī)范引導人們尊老敬老，使人們自覺、自愿地贍老養(yǎng)老。經(jīng)濟條件保障家庭養(yǎng)老。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民才能有足夠的資金用于老年人的養(yǎng)老支出上，從而使家庭養(yǎng)老更為穩(wěn)固。法律強制家庭養(yǎng)老。用法律規(guī)范家庭養(yǎng)老，才能使其由自發(fā)走向自覺，由道德約束變成法律約束。加強家庭養(yǎng)老立法詳盡性建設，制定詳細的可操作的法律條文。政策傾斜家庭養(yǎng)老。政府的支持和鼓勵是家庭養(yǎng)老不斷發(fā)展的關鍵。家庭養(yǎng)老不僅是家庭的事情，同時也是國家的事情，政府應該從不同方面支持和鼓勵家庭養(yǎng)老。

（二）繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險范圍，做到“應保盡保”

在中央出臺的“十項措施”中，明確提出要“提高城鄉(xiāng)居民收入”。將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范疇，正是增加農(nóng)民收入的一種具體而有效的舉措。養(yǎng)老問題是農(nóng)民面臨的最現(xiàn)實的問題，當養(yǎng)老問題得到基本解決后，農(nóng)村的消費潛力也將得到釋放。我國的國民總收入已由 1978 年的 3645.2 億元增加到 2010 年的 673021億元，社會保障體系的擴面工作進展順利，大量的農(nóng)村人口被納入到社會保險的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入也在逐年上升等等，這些增長的勢頭引領了我國老年事業(yè)的發(fā)展。

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