供用電監(jiān)察工作面臨的困境與出路

供用電監(jiān)察是用電監(jiān)察機構對電力網絡、電力設備等的運行進行監(jiān)控，監(jiān)督指導電力生產和用戶用電的活動。供用電監(jiān)察工作在保障電力網絡正常運行，為國民經濟發(fā)展提供良性能源供應，服務經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。目前公用電監(jiān)察工作面臨著一定的困境。

一、供用電監(jiān)察工作面臨的困境

供用電監(jiān)察工作面臨的困境主要體現在法律、技術、人力和環(huán)境四個方面，不僅有內在因素還有客觀環(huán)境。

（一）法律困境。與用電檢查工作相對應，供用電監(jiān)察是一種行政行為。這與電力體制本身的屬性有關系。在《電力法》生效前吉電力體制改革之前，供電局與用戶有兩種關系，一是電力商品買賣關系，是一種民事關系；二是命令與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督的行政管理關系。由于電力具有明顯的計劃經濟的特點，三電管理具有計劃性、安全性和節(jié)約性，因此供用電監(jiān)察具有明顯的行政行為特點。電力體制改革之后供電局政企合一的身份被打破，供用電監(jiān)察工作與用電檢查便成為兩種不同的行為。供用電監(jiān)察工作依據《供用電監(jiān)督管理辦法》實施管理監(jiān)督職責，是典型的行政行為。但是目前該項職能的行使有著法律的困境。對于供用電監(jiān)察機構的性質、設置都有爭議，尤其是與供電企業(yè)的關系。行政法律堅持法無授權不可為原則，為了供用電監(jiān)察權力的有效行使，必須有專門的法律規(guī)定機構設置、權利義務、職業(yè)準入以及監(jiān)督等事項。如果供電企業(yè)以用電檢查的形式對違規(guī)違法用戶進行處罰，不僅缺乏強制力，往往效果也較差。

（二）人力困境。主要表現為基層供電部門電力監(jiān)察人員素質上。一是工作積極性不高?；鶎庸╇姴块T對電力監(jiān)察工作重視程度不夠，將業(yè)務精湛的年輕電工安排到所謂的技術崗位，將年齡偏大的職工安排做監(jiān)察部門，久而久之，電力監(jiān)察部門成立供電部門的“養(yǎng)老院”。二是業(yè)務技能不夠扎實。面對目前越來越智能、隱蔽的竊電手段，手足無措。即使發(fā)現有竊電嫌疑，既無法采取有效的防范措施，也無法找到扎實的證據，無法追究竊電用戶的法律責任。三是效率不高。對于竊電行為，從發(fā)現、調查、固定證據都需要大量的人力物力，一旦被對方發(fā)現，對方就會有充分的時間掩飾隱瞞竊電行為，出現了調查風頭緊時不竊電，調查結束竊電行為猖獗的現象。

（三）技術困境。目前影響供用電監(jiān)察工作開展的技術困境體現在竊電領域，隨著科學技術的發(fā)展，竊電行為呈現手段多樣化、隱蔽化和智能化的特點，隨之而來的是反監(jiān)察能力的提升。竊電手段包括欠壓式、欠流式、移相式、擴差式以及干擾式等。竊電主體也有單獨的個體轉化為集體，甚至越來越多的企業(yè)實施竊電行為，造成國有經濟較大經濟損失，也危害電力系統(tǒng)的安全運行。在網絡上行盛傳各種隱蔽的竊電方法，廣大網名紛紛效仿，使得監(jiān)察人員在調查竊電行為時投入較多的人力物力。有些人員對防竊電裝置改裝后不易被監(jiān)察人員察覺。尤其是監(jiān)察人員對防竊電裝置和技術過分依賴的情況下。比如將磁鐵安裝在用電箱隱蔽部位，從而實現對電力磁場的干擾達到非法竊電的目的。

（四）環(huán)境困境。用戶對供用電監(jiān)察工作的認識不夠甚至有誤解，更意識不到竊電等違規(guī)違法用電行為會電力系統(tǒng)運行的嚴重危害。用戶違規(guī)違法用電多是出于貪圖便宜，想多用點少繳納電費的目的，卻意識不到這些行為可能導致的潛在后果。因為竊電行為導致人身傷亡的事件也時有發(fā)生。在監(jiān)察人員發(fā)現違法違規(guī)用電行為進行調查時，受到阻撓甚至人身威脅。有些企業(yè)違規(guī)違法用電被供電企業(yè)強制停電時向供電企業(yè)索賠，供電企業(yè)十分被動。

二、供用電監(jiān)察工作下一步出路

針對上文分析的困境，通過完善機制、提升人員素質和技術水平，強化宣傳營造良好環(huán)境進行解決。

（一）完善法律法規(guī)，突破體制障礙。要完善相關授權機制，理順供用電監(jiān)察機構上下級與同級政府、供電企業(yè)的關系，尤其是基層供電企業(yè)內設的監(jiān)察機構要明確權力義務邊界，規(guī)范操作程序和處罰標準。對于處罰標準，實踐證明補齊竊電金額并繳納罰款的效果并不好，無論數懲罰效果還是預防效果并不盡如人意。要逐步建立與公安機關聯系配合機制，完善行政案件向刑事案件轉化機制，一旦發(fā)展竊電數量較大達到刑事案件立案標準移交公安機關處理；對于造成嚴重損失，依法需追究刑事責任的移交公安機關。

（二）強化職業(yè)培訓，提升人才素質。供用電監(jiān)察工作的性質對從業(yè)人員的思想政治素質和業(yè)務素質提出了較高要求。一要思想政治素質過硬。具有較強的服務群眾意識和公正執(zhí)法理念，能夠正確處理情與法的關系，對違法違規(guī)用電 具有全面深刻的認識，在行使職權的同時擔負起教育群眾的目的，二要具有扎實的業(yè)務素養(yǎng)。對竊電技術有一定的了解，對竊電行為具有敏感性，能夠迅速發(fā)現竊電嫌疑并運用現有系統(tǒng)和業(yè)務基礎找到竊電用戶，找準竊電的證據，并能依法處理，將罰繳的款物上交供電企業(yè)或者國庫，將依法應追究刑事責任的用戶移交公安機關。電力企業(yè)對監(jiān)察人員的業(yè)務培訓需要進一步強化，無論是內容還是形式都要與時俱進。三是要具有社會責任感和擔當精神。對供用電進行監(jiān)察，必須深入用電一線，直接接觸用戶甚至產生沖突的紀律較高，這就要求監(jiān)察人員的擔當意識和社會責任感。

（三）筑牢技術防線，讓竊電行為無機可乘。供用電監(jiān)察工作具有周期性與特殊性輸入輸出為前提，結合現代化的用電監(jiān)察技術進行準確的用電情況排查，構建健全的用戶用電檔案，進一步提高監(jiān)察效率和可靠性。對于用戶用電申請、業(yè)務審批、裝表接電環(huán)節(jié)嚴格按照國家電網統(tǒng)一制定的用電稽查系統(tǒng)規(guī)范來操作。建立大企業(yè)內部用電稽查人員記錄機制，嚴格企業(yè)內部電工管理稽查工作，杜絕違法違規(guī)用電。將數字化用電監(jiān)察技術引入供電企業(yè)信息管理系統(tǒng)網絡，便于及時處理用電監(jiān)察業(yè)務，制定科學合理的監(jiān)察工作計劃，對通信、竊電、數據采集、用電進網等實現有效的全程監(jiān)管。

（四）宣傳安全用電和節(jié)約用電知識，打造良好環(huán)境。通過多種媒體手段，比如網絡、和兩微一端等媒體宣傳安全用電節(jié)約用電的知識。拍攝宣傳短片和編寫小故事，采用群眾喜聞樂見的方式宣傳。利用違規(guī)違法用電造成危害后果的案事例進行宣傳，使廣大用戶認識到違規(guī)違法用電對自身和他人的危害，引導其形成和強化思想意識。

綜上，供用電監(jiān)察工作雖然面臨著困境，但是通過各方面的努力，發(fā)揮供用電監(jiān)察工作作用，為經濟發(fā)展新常態(tài)營造良好環(huán)境指日可待。

作者簡介：張化東，男，36歲，本科，助理工程師，技師，現任國網山東省電力公司魚臺縣供電公司配電班班長，近年來，在單位組織的技術競賽中多次獲獎，著有多篇相關專業(yè)論述和專利，曾多次榮獲公司多項榮譽稱號。

李春霞，女，36歲，?？?，助理工程師，現任山東省金鄉(xiāng)縣金地電力公司質檢員，在單位多次獲得榮譽稱號，著有多篇相關專業(yè)論述和專利。