淺談市場經(jīng)濟和公平交易執(zhí)法

摘 要：隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，對我國工商行政管理要求、目標(biāo)也隨之提高。立足國家角度，市場經(jīng)濟建立需要強力行政執(zhí)法做后盾。工商行政管理是我國經(jīng)濟執(zhí)法活動在重要部分，是維護市場經(jīng)濟秩序，確保公平交易、合理競爭，市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障?？梢哉f，市場經(jīng)濟和公平交易執(zhí)法關(guān)系十分密切。本文主要分析市場經(jīng)濟和公平交易執(zhí)法的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；公平交易

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國不斷加大經(jīng)濟體制改革，目前已形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟中，難免存在壟斷、不合理競爭、假冒偽劣產(chǎn)品等問題，這就要求工商部門加強公平交易監(jiān)督，強化執(zhí)法力度，保證市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。筆者根據(jù)自身多年的工商管理工作經(jīng)驗，主要分析市場經(jīng)濟和公平交易執(zhí)法的關(guān)系。

一、市場經(jīng)濟背景下公平交易執(zhí)法的特定含義

公平交易執(zhí)法，是一種陌生、新鮮的提法，標(biāo)志我國工商行政管理逐漸走入市場經(jīng)濟執(zhí)法軌道。在市場經(jīng)濟體制下，方可產(chǎn)生、存在公平交易執(zhí)法。立足宏觀角度，公平交易執(zhí)法是維護市場公平交易，確保公平競爭秩序展開的一系列活動。公平交易執(zhí)法的職能是組織查處市場交易中的壟斷、不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域走私販私及其它經(jīng)濟違法違章案件；組織開展打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品和傳銷及變相傳銷活動；與有關(guān)部門協(xié)同承擔(dān)市場監(jiān)督管理的專項整治工作；承辦上級交辦的執(zhí)法任務(wù)。

公平交易，指在買賣雙方，符合市場交易規(guī)則和商業(yè)交易習(xí)慣，展開的公平、自愿和平等交易活動。在市場經(jīng)濟背景下，公平交易主要具有如下含義：其一，機會均等，是公平交易基礎(chǔ)，在市場交易活動中，取得交易條件和交易機會，對交易主體雙方都是均等的，共同占有市場。其二，交易機會和經(jīng)濟優(yōu)勢，是憑借交易者不斷改進工藝技術(shù)，強化服務(wù)管理，減少成本等一系列正當(dāng)競爭、交易手段實現(xiàn)。其三，不論是何種假冒偽劣、欺詐和賄賂串通等不正當(dāng)手段，或者行政、行業(yè)壟斷行為，都是不公平交易行為。

總而言之，處于市場經(jīng)濟條件下，公平交易執(zhí)法是對破壞和影響競爭、交易的不公平行為，所開展的行政執(zhí)法活動。開展公平交易執(zhí)法，主要是維護公平競爭、公平交易秩序，確保消費者、競爭者合法權(quán)益，具有主導(dǎo)和積極作用。

二、市場經(jīng)濟條件下的公平交易執(zhí)法特點

（一）公平交易執(zhí)法，是為市場經(jīng)濟和市場有效運行服務(wù)，區(qū)別于計劃體制下的行政執(zhí)法活動，是國家授權(quán)、法律規(guī)定的專門執(zhí)法機關(guān)的強制性執(zhí)法活動，依法定程序、職權(quán)，干預(yù)或制止不正當(dāng)競爭、不公平交易，依法予以處理，保證市場競爭法規(guī)得以有效落實。

（二）公平交易執(zhí)法，是實現(xiàn)國家市場的不正當(dāng)競爭、不公平交易的干預(yù)，確保正當(dāng)競爭和公平交易。根據(jù)我國法律規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門，是公平交易執(zhí)法的主管部門。所以，按照執(zhí)法需求，國家工商局專門分設(shè)了公平交易局，縣級工商局設(shè)立了公平交易科，專門負責(zé)組織查處市場交易中的壟斷、不正當(dāng)競爭，組織開展打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等執(zhí)法行為。完全擺脫了計劃管理職能、體制，實現(xiàn)了市場執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)重組。

（三）執(zhí)法活動難度逐漸增加。由于各類不正當(dāng)競爭行為，和投機倒把的違法性和多樣性。在執(zhí)法過程中，工商部門要承擔(dān)“經(jīng)濟警察”角色，還需擔(dān)任正當(dāng)競爭、公平交易的“裁判員”，還要采取政策、法律的雙重標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國經(jīng)濟法律體系尚不完善，執(zhí)法程序、執(zhí)法手段尚不完備。執(zhí)法機構(gòu)所追求目標(biāo)和法律標(biāo)準(zhǔn)相符合，有待于我國進一步完善公平交易和競爭法律法規(guī)。

三、公平交易執(zhí)法對發(fā)展市場經(jīng)濟的重要性分析

首先，公平交易執(zhí)法，對于發(fā)展市場經(jīng)濟，具有重要作用，對不合理競爭、不公平交易行為制止，保護公平交易競爭，加強消費者、經(jīng)營者保護力度，積極營造良好的經(jīng)濟秩序、競爭環(huán)境。

（一）保障作用。處于市場經(jīng)濟條件下，市場交易主體發(fā)生變化，社會財富不斷增加，市場活力活躍，依靠各經(jīng)營者的獨立和公平競爭。所以，公平交易執(zhí)法主要為保障市場競爭主體的合法權(quán)益，不管是維護市場秩序，還是懲處和制止市場交易、競爭的違法行為，對于市場競爭糾紛的處理，都需遵循統(tǒng)一市場規(guī)則，開展公平交易執(zhí)法。促進市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，主要是保障市場競爭合法競爭，保證競爭主體的合法權(quán)益。

（二）促進作用。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，要維護好經(jīng)濟秩序，必須依靠國家強制力執(zhí)法。因公平交易執(zhí)法手段，和其他行政手段和經(jīng)濟手段相比，具備促進市場經(jīng)濟發(fā)展作用。同時，國家加強嚴(yán)格執(zhí)法，依靠市場規(guī)則，不斷滿足市場經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)。同時，國家授權(quán)的行政部門，正確行使自由裁量權(quán)，科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展、競爭交易中，出現(xiàn)的新問題和新情況，微觀和宏觀調(diào)整，促進市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（三）營造作用。對于市場經(jīng)濟而言，公平交易執(zhí)法具備營造環(huán)境的作用。主要包含如下方面：其一，行為引導(dǎo)。公平交易執(zhí)法的活動效應(yīng)，是引導(dǎo)市場競爭主體，追求自身利益基礎(chǔ)上，需分析自身行為是否損害其他消費者和競爭者行為，立足社會整體利益，按照公平交易法律、規(guī)則進行競爭。懂得什么是法律提倡和鼓勵，什么是法律處罰、限制和禁止的。其二，協(xié)調(diào)服務(wù)。在市場交易，極易發(fā)生中糾紛，公平交易執(zhí)法，有利于及時和有效協(xié)調(diào)，簡化執(zhí)法程序，科學(xué)處理糾紛爭議，有利于保護交易者、競爭者合法權(quán)益。其三，判例探索。對于執(zhí)法者而言，對于市場發(fā)展、競爭中的新情況和新問題，按照法律精神，符合公共利益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展行為，必須鼓勵。對于違法行為，必須嚴(yán)肅處理，并形成司法判決、行政裁決判例。這種判例具備現(xiàn)實探索作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟體制下，和公平交易執(zhí)法還存在一定差距，公平交易執(zhí)法作用有待發(fā)揮，相關(guān)法律有待完善，執(zhí)法觀念有待轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法職能有待到位等。然而，我國也應(yīng)相信，我國工商管理部門作為市場經(jīng)濟的權(quán)威執(zhí)法力量，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，在組織查處市場交易中的壟斷、不正當(dāng)競爭，組織開展打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等方面，并將發(fā)揮更大的作用。

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