對公共政策執(zhí)行阻礙的對策分析

摘 要：政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是為實現(xiàn)政策目標而重新調(diào)整行為模式的動態(tài)過程。此文章闡述了公共政策執(zhí)行的對策，并對對策也進行了全面的梳理。

關(guān)鍵詞：公共政策；阻礙；對策

政策方案一旦經(jīng)合法化過程并公布之后，便進入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑，是檢驗政策正確與否的唯一標準。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗。因此，政策執(zhí)行是整個政策過程的又一個重要階段。政策執(zhí)行在政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位與作用。

公共政策執(zhí)行具有如下特點：目標的導向性、內(nèi)容的務(wù)實性 、行為的能動性 、影響的深遠性、手段的強制性。公共政策執(zhí)行的意義也很重大，有以下幾點：（1）公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執(zhí)行才得以實現(xiàn)。（2）公共政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。公共政策正確與否、質(zhì)量優(yōu)劣、時效有無都必須經(jīng)過政策執(zhí)行才能得到檢驗。（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。政策執(zhí)行過程中反饋過來的實踐經(jīng)驗與政策信息，是公共政策執(zhí)行再決策和制定后繼政策的基本依據(jù)和重要參考。因此提出阻礙公共政策執(zhí)行的對策就尤為必要。

一、使公共政策更加合法化

公共政策的制定必須符合法律規(guī)章和制度程序。只有使政策制定的制度程序規(guī)范化， 才能保證政策制定過程的合法性， 使公共政策在嚴密的制度安排下得以產(chǎn)生， 從而避免公共政策制定的盲目性和不規(guī)范性。政策制定過程必須公開化， 要建立有效的監(jiān)督機制， 避免“黑箱”操作。公共選擇決策模式認為， 在國家或政府中決策人和其他人沒什么不一樣， 既不更好， 也不會更壞， 都一樣會犯錯誤。政策制定必須符合民主化原則， 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向， 它追求社會公正， 強調(diào)公民參與。決策的民主化， 使民眾有更多的機會參與決策， 從而有利于避免濫用權(quán)力和獨裁， 降低公共政策的決策風險。

二、提高公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差直接與執(zhí)行主體的素質(zhì)有關(guān)。為了減少執(zhí)行偏差， 既要提高其思想政策素質(zhì)， 增強大局觀念， 防止和克服以權(quán)謀私、地方保護主義和部門保護主義， 強化職業(yè)道德， 規(guī)范執(zhí)行行為， 自覺抵制以權(quán)謀私和弄虛作假；又要提高其理論水平， 用科學的理論武裝頭腦， 善于辯證思維， 以大局、戰(zhàn)略為重， 防止和克服短期行為。還要提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)， 拓寬知識面， 調(diào)整知識結(jié)構(gòu)， 補充薄弱環(huán)節(jié)， 提高綜合分析判斷的能力。

三、建立高效的公共政策執(zhí)行機制

政策執(zhí)行能力的強化與提高， 有賴于各個方面的綜合改進與配套， 而建立一個有效的行政執(zhí)行機制， 是進行其他改革的基本前提。首先， 建立完善的管理體制。管理體制對公共政策的執(zhí)行具有很大的制約作用。它能夠處理公共政策執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部及其與其它組織機構(gòu)的各種關(guān)系， 使之運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作靈活， 從而為公共政策的順利執(zhí)行提供根本的組織上和制度上的保障。而且，作為一種典型的組織行為， 公共政策執(zhí)行的過程也是在行政組織體系內(nèi)從上到下的貫徹過程。優(yōu)化政府內(nèi)部的管理體制， 簡化其組織結(jié)構(gòu)， 就會簡化政策執(zhí)行的流程， 防止或減少公共政策執(zhí)行中的失控。其次， 強化有力的監(jiān)督控制。因為公共政策控制是政策運行中不可缺少的環(huán)節(jié)和手段， 只有實行有效的公共政策監(jiān)控， 才能防止政策失控以及根據(jù)變化了的客觀情況對該政策進行及時的調(diào)節(jié)和完善。因此， 要制定可行的控制標準， 并對照標準檢查政策執(zhí)行行為， 發(fā)現(xiàn)偏差， 及時采取得力補救措施和辦法， 防止政策執(zhí)行中失控。

四、優(yōu)化公共政策執(zhí)行的環(huán)境

首先， 要形成公共政策的民主決策觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念， 營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境。其次要完善公共政策的執(zhí)行、評估等方面的制度， 優(yōu)化公共政策的制度環(huán)境。為了保證公共政策的執(zhí)行， 使公共政策更加合理化和科學化， 有必要將公共政策納入法律的軌道。第三， 完善公共政策的組織環(huán)境。建立以決策為中心， 以信息搜集、處理、咨詢、監(jiān)督、評估為支持的公共政策系統(tǒng)， 理順各決策組織與各決策主體之間的關(guān)系， 從而為公共政策制定的科學性與執(zhí)行的有效性提供保障。最后， 要加強公共政策的資源投入。政策的執(zhí)行離不開政策的投入， 政策投入的主要因素是資源，這些資源包括有形資源和無形資源， 有形資源主要指人力、物力和財力資源， 而無形資源主要指公眾的政治心理傾向和政治行為習慣。這些資源的投入對地方政府公共政策的執(zhí)行有著重要的影響作用。為了提高公共政策的執(zhí)行， 必須注意通過資源投入， 尤其是通過無形資源投入來創(chuàng)造政策的文化社會環(huán)境。為公共政策制定的科學性與執(zhí)行的有效性提供保障?？傊?除了必須保密的公共政策由國家法律或制度明確規(guī)定外， 其他各項政策都要向公眾做好宣傳、解釋工作， 并且要公開政策的具體規(guī)定、界限， 公開辦事程序、辦事機構(gòu)和辦事人員， 鼓勵全社會對政策執(zhí)行活動實施公開監(jiān)督。在這個基礎(chǔ)上， 努力形成正常的社會心理環(huán)境， 以提高對公共政策執(zhí)行后果的社會承受力， 進而減少政策執(zhí)行可能帶來的負作用。

參考文獻：

[1] 唐旭斌， 余二亮.公共政策執(zhí)行阻力分析就對策[ J] .行政與法， 2003， （8）.

[2] 張金馬，《公共政策分析》，人民出版社2004年版，第433頁.