論黨委在國(guó)有企業(yè)決策中的核心作用

本文從“三重一大”實(shí)施意見的總體要求、全面推進(jìn)依法治企的發(fā)展背景、國(guó)有企業(yè)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層在治理機(jī)制中的關(guān)聯(lián)性等方面，論述了黨委在國(guó)有企業(yè)決策過程中的核心作用。

《中華人民共和國(guó)公司法》第十九條明確規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?！庇辛朔傻囊?guī)定，就奠定了黨組織在企業(yè)開展工作的基礎(chǔ)。尤其是在國(guó)有企業(yè)，黨組織的核心作用不容質(zhì)疑，為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，明確了黨組織在國(guó)有企業(yè)“重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用”事項(xiàng)決策中的關(guān)鍵地位。如何發(fā)揮黨委會(huì)在國(guó)有企業(yè)決策過程中的核心作用，是每一家國(guó)有企業(yè)黨委必須思考的重要課題。

一、“三重一大”制度實(shí)施意見的總體要求

“三重一大”制度，是在黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中首次完整提出的。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。在此基礎(chǔ)上，《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》（津政發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《市國(guó)資委黨委 市國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策工作的指導(dǎo)意見》（津國(guó)資黨〔2015〕50號(hào)）對(duì)全面推進(jìn)依法治企，健全依法決策機(jī)制提出了具體要求。國(guó)有企業(yè)在貫徹落實(shí)上述要求的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面問題：

（一）建立完善配套制度

要讓制度行之有效，必須先在制度的制定環(huán)節(jié)做到科學(xué)合理，“三重一大”制度涉及各個(gè)行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模的企業(yè)，各個(gè)單位應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，充分考慮公平、效率、責(zé)任等因素，實(shí)事求是地確定本單位“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容，做到事權(quán)明確、邊界清晰。“三重一大”內(nèi)容不是一成不變的，需要根據(jù)黨和國(guó)家政策的調(diào)整和本單位業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷完善。

（二）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督力度

將決策權(quán)力和決策責(zé)任統(tǒng)一起來，從三方面著手，完善“三重一大”事項(xiàng)責(zé)任追究制度。一是加強(qiáng)事后評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行糾正，查找原因，減少損失。二是構(gòu)建干部群眾反映情況的溝通渠道，將干部群眾的社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮好，將干部群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是搭建社會(huì)評(píng)價(jià)平臺(tái)，進(jìn)行多方位決策監(jiān)督。在發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查職能的基礎(chǔ)上，拓寬監(jiān)督渠道，接受人大大表、政協(xié)委員、群眾代表的監(jiān)督。

二、全面推進(jìn)依法治企的發(fā)展背景

要做到全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和決策程序，必須全面推進(jìn)依法治企。只有依法治企，才能依法維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益，才能促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新管理制度、提高經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法治企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不推進(jìn)依法治企，企業(yè)的生存和發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。如何運(yùn)用法律手段處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)務(wù)，是從企業(yè)的決策者、管理人員到普通職工都應(yīng)掌握的重要內(nèi)容。當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持走依法治企之路，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用，更應(yīng)該將依法治企作為企業(yè)發(fā)展的重要原則。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的“五個(gè)必須堅(jiān)持”中，第一就是“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和根本保證。而國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)依法治企，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是國(guó)有企業(yè)依法治企的根本保障。首先，黨委的政治核心作用是依法治企的組織保障，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)都要通過企業(yè)的各級(jí)黨組織來落實(shí)；其次，黨管干部的原則是依法治企的人才保障，對(duì)干部的選拔、培養(yǎng)、任用和考核都要由黨委負(fù)責(zé)；最后，民主集中制原則是依法治企的原則保障，只有堅(jiān)持民主集中制，才能在確保各方利益的基礎(chǔ)上，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、國(guó)有企業(yè)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層在公司治理中的關(guān)系

“三重一大”制度規(guī)定，涉及“三重一大”的事項(xiàng)決策必須經(jīng)過集體討論，黨組織在國(guó)有企業(yè)中承擔(dān)了核心決策作用，但國(guó)有企業(yè)的集體討論形式除了黨委會(huì)，還有董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等形式，那么，怎樣處理好國(guó)有企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，形成分工明確、協(xié)調(diào)一致的治理機(jī)制，是一個(gè)國(guó)有企業(yè)決策過程中必須面對(duì)的問題。

（一）明確黨委的領(lǐng)路人和監(jiān)督者角色

國(guó)企黨委應(yīng)該發(fā)揮在政治工作、組織工作和群眾工作上的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織的積極性，做推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和開展各項(xiàng)工作的領(lǐng)路人。另外，黨委要做好監(jiān)督者，監(jiān)督好黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，監(jiān)督好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力的依法運(yùn)用，監(jiān)督好各項(xiàng)制度的依法執(zhí)行，監(jiān)督好企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任的自覺履行，監(jiān)督好企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的和諧有序發(fā)展。

（二）明確黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層的決策分工

國(guó)有企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)與發(fā)展大局、戰(zhàn)略方向相關(guān)的重大決策，比如干部的選拔、任用和考核，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)方針的決策，關(guān)系到職工重要利益的決策等，確保企業(yè)各項(xiàng)工作的開展和黨中央的路線、方針、政策相一致。同時(shí)，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，提出符合黨和國(guó)家發(fā)展政策的改革意見和建議。董事會(huì)是企業(yè)的法人主體，企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理、薪酬管理和財(cái)務(wù)管理等方面的決策由董事會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)理層是決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在具體制定企業(yè)的工作計(jì)劃、落實(shí)決策內(nèi)容方面負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。

四、國(guó)有企業(yè)黨委的核心作用

新中國(guó)成立以后，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了多次變革，由最初“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的行政領(lǐng)導(dǎo)單核決策體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的黨委、行政“雙核”決策體制，具體可以劃分為五個(gè)階段。

第一階段（1949年-1956年）：廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種體制下，黨委側(cè)重政治上的領(lǐng)導(dǎo)，廠長(zhǎng)全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二階段（1956年-1966年）：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從“一長(zhǎng)制”過渡為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨委掌握了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事務(wù)的決定權(quán)，黨委討論并決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的重大問題，削弱了廠長(zhǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的指揮權(quán)。

第三階段（1966年-1976年）：革命委員會(huì)制。

第四階段（1976年-1992年）：廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的恢復(fù)、調(diào)整和改革時(shí)期。明確提出進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)，對(duì)企業(yè)黨委、廠長(zhǎng)、職代會(huì)的關(guān)系給予了一定的原則性界定，包含著監(jiān)督和制衡的思想，可惜并沒有形成有效的制度與之對(duì)應(yīng)。

第五階段（1992年以后）：現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。這個(gè)階段是國(guó)有企業(yè)改革的深化期，重點(diǎn)對(duì)接社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，在實(shí)踐中同步完善法人治理和黨組織政治核心作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

習(xí)近平總書記在多次會(huì)議上明確了國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心這一“雙核”作用，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)該按照當(dāng)前的形勢(shì)要求，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中切實(shí)發(fā)揮核心作用。

對(duì)于不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，也要根據(jù)其功能和特點(diǎn)，確定黨委在企業(yè)決策中發(fā)揮作用的不同機(jī)制。在公益類、功能類的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位應(yīng)該是絕對(duì)明確的；在國(guó)有資本控股的自然壟斷行業(yè)中，要充分體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；在國(guó)有參股企業(yè)中，要將黨組織的合法地位在公司章程中予以明確，為黨組織開展各項(xiàng)工作提供制度和法律保障。

綜上所述，國(guó)企黨建是國(guó)有企業(yè)得以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根和魂。黨的十八大以來，中共中央關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨進(jìn)行了一系列重要部署，這一新的發(fā)展背景對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作提出了更高的要求，也為國(guó)有企業(yè)黨委在企業(yè)決策中發(fā)揮作用提供了重要舞臺(tái)。在全面推進(jìn)依法治企的過程中，國(guó)有企業(yè)要按照“三重一大”制度的具體要求，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)黨委要充分發(fā)揮核心作用，確保企業(yè)的各項(xiàng)決策不違背黨的路線方針政策，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)改革中得到全面體現(xiàn)。（作者單位為天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司）