新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)核算和失地農(nóng)民補(bǔ)償金資本化研究

隨著城市化的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民補(bǔ)償金核算問(wèn)題已成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。大量的土地被征用，大量的農(nóng)民也因此失去了賴(lài)以生存的土地，農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，也理應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)采取有效的措施保護(hù)好失地農(nóng)民的利益。本文通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為資本的研究，以解決農(nóng)民失地補(bǔ)償金分配以及農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，為政府與國(guó)家提供有關(guān)合理建議，進(jìn)一步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到推動(dòng)的作用。

一、研究背景

新農(nóng)村建設(shè)已成為現(xiàn)今的焦點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家、社會(huì)都關(guān)注于新農(nóng)村建設(shè)，“會(huì)計(jì)教學(xué)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村”是我院提出的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的一個(gè)特色，在平時(shí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，我們注重將專(zhuān)業(yè)教學(xué)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在2013年對(duì)新農(nóng)村建設(shè)會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用這一課題研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)話(huà)題，進(jìn)一步對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償金問(wèn)題進(jìn)行研究，更加體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義。

二、創(chuàng)新特色

當(dāng)前情況下，對(duì)于農(nóng)村的土地被征用后的補(bǔ)償方式，很多地方都是以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民可以領(lǐng)取失地補(bǔ)償金。但是，對(duì)于農(nóng)民而言，土地就是家園，他們世世代代以土地為生，僅僅依靠補(bǔ)償金只能解決近憂(yōu)而無(wú)法想象遠(yuǎn)慮。

本研究是為解決農(nóng)民失地補(bǔ)償金問(wèn)題，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，針對(duì)農(nóng)民在土地征用后自身利益在未來(lái)如何得到保障，而嘗試用補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為資本，經(jīng)合理運(yùn)營(yíng)使之增值，以解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民生活保障這一重要難題，從而為政府與國(guó)家提供有關(guān)合理建議，進(jìn)一步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到更好地推動(dòng)作用。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)核算

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，就要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多方面的建設(shè)，“村財(cái)鎮(zhèn)管”是目前絕大部分鎮(zhèn)村實(shí)行的管理制度，即村財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)監(jiān)管，取消了村級(jí)會(huì)計(jì)崗位、存款賬戶(hù)和會(huì)計(jì)檔案保管權(quán)，村級(jí)記賬改為鎮(zhèn)級(jí)代理記賬，對(duì)其集體資金進(jìn)行鎮(zhèn)管村用和村級(jí)報(bào)賬制，并進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（一）當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)公開(kāi)方面存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)處理上缺乏有效的透明度，借貸舉債上帶有隨意性、盲目性。由于管理水平的限制，某些村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，存在借貸舉債手續(xù)不規(guī)范，賬簿記錄不健全等狀況?！叭?lián)銀”等“白頭單”的使用現(xiàn)象較為突出，坐收坐支現(xiàn)象也常有。舉債程序不規(guī)范，償還無(wú)計(jì)劃，有時(shí)未經(jīng)審批就進(jìn)行舉債，舉債用途也不恰當(dāng)，有的興建工程，有的解決辦公經(jīng)費(fèi)不足等。

2.村會(huì)計(jì)記賬缺乏合理規(guī)范性，會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確。由于年輕人很少愿意去農(nóng)村工作，導(dǎo)致了農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員很多年齡偏大，都是傳統(tǒng)的老會(huì)計(jì)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平都有所欠缺，加上村里的人際關(guān)系的復(fù)雜性，人情之風(fēng)較濃，有些有關(guān)系但財(cái)務(wù)知識(shí)并不健全的人也能在財(cái)會(huì)崗位上工作，由此導(dǎo)致的諸多會(huì)計(jì)核算工作帶有較強(qiáng)的隨意性。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制不完善，存在隨意性，反饋機(jī)制和落實(shí)機(jī)制差。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村半年甚至一年才進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開(kāi)，有的村只在上級(jí)檢查時(shí)才應(yīng)付式的公開(kāi)一次，根本起不到監(jiān)管的作用。

（二）對(duì)策和建議。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)上面存在的問(wèn)題，經(jīng)研究提出村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理與規(guī)范化的對(duì)策，主要建議對(duì)策如下：

1.規(guī)范財(cái)務(wù)處理程序。首先要明確一個(gè)合理的財(cái)務(wù)制度，規(guī)定好各個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力，嚴(yán)禁制止誰(shuí)收款誰(shuí)花錢(qián)，要堅(jiān)持一簽、一批、三審的財(cái)務(wù)管理制度，也就是原始憑證必須要有相應(yīng)的簽字蓋章，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后批準(zhǔn)簽字蓋章，再由會(huì)計(jì)人員審核記賬。

2.規(guī)范村級(jí)舉債程序。村級(jí)債務(wù)較大，且不良債務(wù)比偏高，會(huì)影響干群關(guān)系，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，舉債程序的規(guī)范化顯得尤為重要。藥規(guī)范村集體對(duì)外舉債程序，任何組織和個(gè)人都不得以集體名義進(jìn)行舉債。要制定“誰(shuí)決策、誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，損失由責(zé)任人承擔(dān)，村集體舉債嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)制度，借款事由要明確、記錄要詳細(xì)、手續(xù)要完備。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)人員管理水平。探索建立農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算中心，通過(guò)考試和給予一定的優(yōu)惠條件，選拔吸收一批具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的年輕會(huì)計(jì)人員充實(shí)到農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍，從而可以提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算人員的管理水平，對(duì)不設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入規(guī)范軌道。

四、失地農(nóng)民補(bǔ)償金核算

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程步伐的加大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的需求急劇增加，大量農(nóng)民土地被征用，失地農(nóng)民相對(duì)增多，然而，來(lái)自征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題卻相當(dāng)突出，已成為制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。

（一）補(bǔ)償準(zhǔn)則

1.據(jù)實(shí)測(cè)算，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》規(guī)定，按前三年平均產(chǎn)值，補(bǔ)償費(fèi)6-10倍，安置費(fèi)4-6倍，最高不超過(guò)15倍。省政府每三年調(diào)整一次征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)。

2.尊重民意，依法制定補(bǔ)償分配方案。制定補(bǔ)償費(fèi)分配方案應(yīng)以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記的承包面積為準(zhǔn)，依據(jù)法律、民主協(xié)商和決策，以征誰(shuí)的地補(bǔ)誰(shuí)的錢(qián)為原則。

（二）征地補(bǔ)償中遇到的問(wèn)題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村征地也逐年增加，由此而帶來(lái)的失地農(nóng)民的問(wèn)題也逐漸突出，要做好農(nóng)民失地不失業(yè)的工作，以維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。在失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)程中，遇到的問(wèn)題主要有：

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化較快，使得在具體的補(bǔ)償工作中，新老標(biāo)準(zhǔn)銜接工作較為困難，有的有重疊現(xiàn)象，有的政府和行政區(qū)劃的變化，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，逐步并為城市規(guī)劃區(qū)范圍。

2.社會(huì)保障落實(shí)方面的問(wèn)題。由于農(nóng)民的土地被征收，農(nóng)民失去了直接賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，很多農(nóng)民都會(huì)對(duì)未來(lái)的生生存問(wèn)題產(chǎn)生緊張和擔(dān)憂(yōu)，土地補(bǔ)償款終有用完的一天，到那時(shí)一家人的生存問(wèn)題如何解決。所以解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題就顯得尤為重要，農(nóng)民失去了土地，是否可以和城市居民享受同樣的社會(huì)保障，這一問(wèn)題一直沒(méi)有落實(shí)。

3.被征收房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面的問(wèn)題。在農(nóng)村，很多農(nóng)民自建的住房沒(méi)有辦理過(guò)房屋登記手續(xù)，雖然根據(jù)省政府的要求，被認(rèn)定為合法的建筑，要到房屋登記部門(mén)進(jìn)行登記，但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要支付一筆不小的費(fèi)用，農(nóng)民無(wú)法理解即將拆掉的房子為什么還要支付這樣的一筆費(fèi)用，很多農(nóng)民都不愿意。

（三）對(duì)策和建議。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題，不僅關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)也關(guān)系到我們國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著眾多的農(nóng)村人口，他們依賴(lài)土地而生活，但是隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，這必然會(huì)打破他們固有的生活方式，所以我們應(yīng)該深切地關(guān)注失地農(nóng)民的補(bǔ)償，關(guān)注他們的生活。

1.農(nóng)民生活保障方面的建議

（1）完善貨幣補(bǔ)償。隨著發(fā)展，越來(lái)越多地采用了貨幣安置，這是一種生活指向性而非就業(yè)指向性安排。在實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r下要進(jìn)一步做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，要促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)安排工作的開(kāi)展。

（2）考慮留地安置。這是貨幣安置的一種重要的補(bǔ)充形式，有時(shí)也稱(chēng)為劃地安置，即劃出一定面積土地，給農(nóng)民朋友們留出一定的生存和發(fā)展空間，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

（3）重視社會(huì)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，最近幾年來(lái)，各地政府都在探索不同的社會(huì)保險(xiǎn)政策和措施，建立和完善的社會(huì)保障制度，目前，這是一個(gè)重要的工作，對(duì)于解決群眾的困難很有幫助，農(nóng)村要穩(wěn)定和發(fā)展，必須要加強(qiáng)社會(huì)保障工作。

（4）健全就業(yè)機(jī)制。讓失地的農(nóng)民做到“失地不失業(yè)”，這一點(diǎn)顯得尤為重要?？梢圆扇〉拇胧┯薪⑷肆Y源信息網(wǎng)絡(luò)，可以及時(shí)地給農(nóng)民提供各種各樣的就業(yè)信息。

2.補(bǔ)償金資本化方式的探析

（1）購(gòu)入銀行理財(cái)產(chǎn)品。銀行設(shè)計(jì)發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品，可分為保本型和非保本型，相比存款，收益更為靈活，也可能更高，當(dāng)然也必須承受一定的風(fēng)險(xiǎn)。相比大多數(shù)理財(cái)工具，銀行理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)可控，收益較穩(wěn)定。

（2）參與股票市場(chǎng)。股票是風(fēng)險(xiǎn)非常大的理財(cái)工具，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)大，也意味著可能搏取更大的收益。股票門(mén)檻低，投資靈活，但需要有一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)的操盤(pán)手或團(tuán)隊(duì)來(lái)操作，同時(shí)由于風(fēng)險(xiǎn)不可測(cè)，股票更適合部分資金的投資，不可把雞蛋全放一個(gè)籃子里。

（3）基金?；饘⒎稚⒌膫€(gè)人資金集中起來(lái)，交給專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)投資，爭(zhēng)取更大的收益。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，基金無(wú)疑幫他們省去很多時(shí)間和精力?；鸬姆N類(lèi)很多，風(fēng)險(xiǎn)不一，一般來(lái)說(shuō)，收益越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。

（4）不動(dòng)產(chǎn)。房產(chǎn)投資是高投資、高產(chǎn)出的理財(cái)工具。房子既可居住出租，也可坐等升值出售，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮之下，房產(chǎn)投資升值前景被廣為看好。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨和嶄新的時(shí)代課題，對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，有足夠的舞臺(tái)讓我們得到鍛煉，大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中作出了重要的貢獻(xiàn)，在這些工作的背后，浸透著大量大學(xué)生志愿者的心血和汗水，我們堅(jiān)信在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有團(tuán)中央的支持和指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中一定會(huì)涌現(xiàn)出更多的德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生志愿者，而大學(xué)生志愿者在新農(nóng)村建設(shè)中的必將扮演越來(lái)越重要的角色，也必將發(fā)揮更加重要的作用！我們當(dāng)代大學(xué)生也必將肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的光榮使命。為實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興而奮斗！（作者單位為江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系）

本文是江蘇省2015年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201513113008Y。