新型城鎮(zhèn)化背景下地方高職院校的發(fā)展與實現(xiàn)

打鐵需要自身硬，當前地方高職院校要以服務求支持，以貢獻求發(fā)展；切實面向地方和市場辦學，圍繞和服務于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高“變量供給”，建優(yōu)質(zhì)高校，在服務“農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)”和“讓每個人都有人生出彩機會”方面做制度的“創(chuàng)造者”。

“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?！薄耙哟髮r(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支出力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！边@是習近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上對職業(yè)教育的高度評價和對建設路上的總要求，吹響了我國職業(yè)教育發(fā)展的新常態(tài)，為正在抗爭與彷徨的高職教育指明了一片廣闊天地。

一、地方高職院校發(fā)展的機遇

在新型城鎮(zhèn)化背景下，地方高職院校有發(fā)展的困境，更前所未有的發(fā)展機遇。

1、專業(yè)設置接地氣耦合地方需求

目前地方高職院校的專業(yè)設置，與地方人才需求耦合性很高。如銅仁職業(yè)技術學院，2014屆畢業(yè)生在本地就業(yè)超過70%，專業(yè)對口率超過95%，特別是像醫(yī)藥、旅游、農(nóng)牧類專業(yè)與銅仁的“一業(yè)振興，四化同步”和大健康產(chǎn)業(yè)高度互動，為欠發(fā)達地區(qū)留住人才、服務發(fā)展提供了舞臺。

另外在專業(yè)對口優(yōu)勢的輻射下，地方高職院校擁有兩個獨特優(yōu)勢，一是有無法比擬的職業(yè)教育和技能培訓的辦學、管理經(jīng)驗，二是有大量實用型、技能型“雙師”，從而能為地方提供一流的培訓基地，能幫助下崗職工再就業(yè)，能引導當?shù)剞r(nóng)民就地產(chǎn)業(yè)化。

2、學生動手能力強符合評價人才標準

以文憑論英雄的人才評價體系一直以來受到詬病，地方高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生正好是高級技術、技能型人才，對畢業(yè)生來說，有職業(yè)資格證足矣；對地方經(jīng)濟社會發(fā)展來說，技術技能型人才才是真正留得住、用得著的人才。

3、人人出彩機會多吻合教育規(guī)律

教育的本質(zhì)是育人。而職業(yè)教育，不僅培養(yǎng)了在思想、道德、素養(yǎng)等方面合格的“社會人”，還同時培養(yǎng)了具有專門技術的“職業(yè)人”；不僅讓一批青年人以技立業(yè)，還讓失業(yè)者再就業(yè)、農(nóng)民市民化，讓終身學習不再紙上談兵。真正體現(xiàn)教育的本質(zhì)，真正讓每一個人，在每一個年齡段都能出彩。從這個意義上，職業(yè)教育的入口比普通教育的要廣大得多。

二、地方高職院校發(fā)展的困境

但在現(xiàn)實的地方高職教育中，有些高職院校陷入了圈套和困境，有的總拿本科院校的長處比自己的短處，出現(xiàn)了自身的“認同危機”。有的雖然在“抗爭”，但實質(zhì)卻是在“徘徊”，他們不是在尋求特色上“做文章”，而是在“升格”上“下工夫”。專業(yè)設置“高大上”，與地方產(chǎn)業(yè)不對接；教學模式重理論、輕實踐；人才培養(yǎng)“單打斗”，工學結合、校企合作“見文不見行”；畢業(yè)生除了畢業(yè)證，不再有任何其他“紅證”。無論是辦學競爭力，還是學生就業(yè)力，都沒有生命力。

三、地方高職院校的發(fā)展定位

高職教育的發(fā)展定位主要涉及兩個方面概念，一是培養(yǎng)什么樣人，即培養(yǎng)目標定位；二是作為一種教育類型，高職教育的發(fā)展水平，即層次定位。二者的關系不是“不下水，怎會游泳”、“不會游泳，怎能下水”的問題，而是統(tǒng)一被“一個無形的手”在指揮，即市場。從十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略分析，新型城鎮(zhèn)化就是巨大的人才需求市場，就是地方高職院校最大的“客戶”、最大的“市場”。 “職教發(fā)展，必須與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困緊密結合，切實轉變辦學思想，深化體制改革和機制創(chuàng)新，更好地面向社會和市場辦學。”銅仁提出要把該地從“地區(qū)時代”帶入“城市時代”，變貴州的“邊沿”為向東開放的“前沿”！要實現(xiàn)這樣的宏偉藍圖，銅仁職業(yè)技術學院作為全國地方高職院校的優(yōu)秀典型，抓住了“城市時代”的機遇，以服務求支持，以貢獻求發(fā)展，提出建設優(yōu)質(zhì)高校的適應了“市場”。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下地方高職院校發(fā)展的實現(xiàn)

打鐵還需自身硬。當前，地方高職院校要把握住新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略，找準生源入口和人才出口，在服務“農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)”和“讓每個人都有人生出彩機會”方面做制度的“創(chuàng)造者”，建設優(yōu)質(zhì)高校。

1、新型城鎮(zhèn)化的“客戶”需求

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎上提出的新概念，城鎮(zhèn)化是一個立體概念和系統(tǒng)工程，既包括基礎設施建設、城鄉(xiāng)布局等物的層面，也包括市民身份轉化和城鎮(zhèn)文化滲透等人的層面。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉變。從農(nóng)民分流的角度來看，主要涉及兩大內(nèi)容：一是市民化問題：大部分農(nóng)村人口城市化（人口異地轉移）和農(nóng)村城鎮(zhèn)化（人口就地轉移）；二是小部分農(nóng)民的專業(yè)化問題：土地規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營等。無論是市民化問題，還是專業(yè)化問題，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)都要依托實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，做到工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化四大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，促成農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，推動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級。進而又返過來促成和鞏固新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)：人的城鎮(zhèn)化，達到人文與科技的良性互動，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

那么誰來成就農(nóng)民市民化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化？地方高職院校的核心優(yōu)勢不可低估，主體責任不可懈怠。這就要求地方高職院校要積極主動融入地方，服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。一方面，要分析和掌握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和態(tài)勢，整合現(xiàn)有資源，完善專業(yè)群建設，實現(xiàn)地方高職院校的專業(yè)集群戰(zhàn)略與支持新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略相融合。另一方面，要把農(nóng)村剩余勞動力、失地農(nóng)民和農(nóng)民工作為自己的重要培養(yǎng)對象，把他們培養(yǎng)成為有專業(yè)化知識和技能的實用技術型人才，為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供人才和技術支撐。

2、地方高職院校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實現(xiàn)

地方高職院校立足地方，服務新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建優(yōu)質(zhì)高校，需要在以下幾個方面下硬功夫。

（1）招生入口多渠道，避免“低分進高職”。新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交融的產(chǎn)物，更需要擁有專業(yè)化知識和職業(yè)化技能的高級技術技能人才。因此地方高職院校在招生時，要采取單獨招生、分類招生等方式擴大招生、縮小風險。招生范圍兩頭延伸：國際化和地方化。在滿足青年學生的求學驅動的同時，還可以擴大非學歷教育，強化技能培訓，重點培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村青年、失地農(nóng)民和農(nóng)民工，滿足他們的發(fā)展驅動。

（2）專業(yè)設置隨市場，人才培養(yǎng)重實用。“服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接。”這是國家對職業(yè)教育提出的要求和期望。高職教育要通過強化內(nèi)涵建設等培養(yǎng)途徑，使人才培養(yǎng)質(zhì)量不打折扣，擴大變量供給。緊跟市場需求，靈活機動發(fā)展專業(yè)方向，千方百計實現(xiàn)畢業(yè)生專業(yè)所長與地方人才需求相吻合，千方百計滿足用人單位對求職者選擇的職業(yè)資格要求?！皳]金璞玉”鍛造精品，努力打造地方高職院校的重要優(yōu)越性：專業(yè)市場應變能力強，人才地方適應能力高。

（3）經(jīng)費來源多渠道。根據(jù)人力資本理論“誰受益誰買單”的原理，地方高職院校的辦學經(jīng)費就應該由政府、企業(yè)、社會和學員共同買單。因此，地方高職院校至少可以通過爭取政府生均撥款和在二級學院探索發(fā)展股份制、混合所有制，探索委托管理和購買服務機制等廣泛吸收企業(yè)和社會資金。

（4）科研引領產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)立足地方。人才培養(yǎng)服務地方，專業(yè)建設圍繞市場，并不等于說地方高職院?？梢月槟靖胤?、跟著市場跑。教育與科研相輔相成，高職教育同樣要在新型城鎮(zhèn)化科研上做足文章，堅持科研內(nèi)容的地域性和科研目標的實用性原則，圍繞專業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行前瞻性研究，引領新專業(yè)建設和地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。如作為貴州地方高職院校的教師和科研人員，就應該主動服務于和參與到欠發(fā)達地區(qū)的實體經(jīng)濟開發(fā)研究，不能僅熱衷于發(fā)表論文評職稱，而要充滿對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實關懷和奉獻熱情，圍繞地方優(yōu)勢資源開展工程研究，圍繞地方主要產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)建設，圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級開展科技創(chuàng)新，圍繞政府重大決策開展課題研究，及時掌握地方新型城鎮(zhèn)化人才需求和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：貴州省銅仁職業(yè)技術學院）