人口流動(dòng)與社會(huì)排斥

伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)，這種流動(dòng)主要是從農(nóng)村流向城市。在這一變化下，城市得到豐富的勞動(dòng)力，工業(yè)迅速發(fā)展，城市化水平顯著提高。但是這些進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有完全獲得他們預(yù)期的東西。相反，由于制度、政策等各方面的原因，他們面對(duì)著各種不同的困境。其中，隨農(nóng)民工進(jìn)城的子女教育問(wèn)題就是很重要的一個(gè)方面。從社會(huì)排斥的理論視角可以很好地分析這一現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因，而結(jié)合社會(huì)福利思想中福利國(guó)家的相關(guān)理論我們又可以嘗試提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人口不再集聚在同一個(gè)地方。每一個(gè)人可能從出生開(kāi)始，就會(huì)經(jīng)歷或主動(dòng)或被動(dòng)的遷移。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅度地提高，戶(hù)籍制度開(kāi)始松動(dòng)。以此為契機(jī)，我國(guó)的人口流動(dòng)也開(kāi)始大規(guī)模地出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的巨大差異和地區(qū)間發(fā)展的不平衡，這種流動(dòng)以從農(nóng)村流向城市、從中西部流向東部沿海地區(qū)最為常見(jiàn)。

廣泛的人口流動(dòng)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。三十多年來(lái)，由于明顯的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著的成績(jī)。而這有很大的緣由要?dú)w于從廣大農(nóng)村地區(qū)解放出來(lái)的、流動(dòng)到城市的富余勞動(dòng)力。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我們?cè)诳吹剿麄儙?lái)的成績(jī)的同時(shí)，卻很容易忽略他們的訴求。

事實(shí)上在我國(guó)，流動(dòng)人口進(jìn)城不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，相伴隨著也產(chǎn)生了不少的問(wèn)題。其中，流動(dòng)人口的社會(huì)融入，尤其是流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是值得我們重點(diǎn)關(guān)注的。我們常說(shuō)教育決定一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，那么這些社會(huì)地位不高的流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題可謂是重中之重。因?yàn)榻逃龑?duì)他們來(lái)說(shuō)，可能是實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)地位改變的唯一途徑。

一、當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀

據(jù)教育部《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況》顯示，“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)，主要集中在東部地區(qū)”。2010年全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1167.2萬(wàn)人，其中864.3萬(wàn)人在小學(xué)就讀，302.9萬(wàn)人在初中就讀。義務(wù)教育階段的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女主要集中在東部地區(qū)，比例達(dá)58%。而在最新公布的《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中指出，“全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀932.74萬(wàn)人，在初中就讀328.23萬(wàn)人?！笨梢钥闯觯陙?lái)，越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員選擇把子女帶在身邊，讓他們?cè)谧约核诘某鞘猩蠈W(xué)。一方面他們認(rèn)為這樣可以更方便地照顧子女，對(duì)他們進(jìn)行管教；另一方面，城市里更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，他們認(rèn)為會(huì)對(duì)子女的發(fā)展幫助更大一些。 但是，由于我國(guó)仍然存在的戶(hù)籍制度桎梏和與之相關(guān)聯(lián)的不完善的教育體系，流動(dòng)人口的子女進(jìn)城后能否得到他們期望的東西，尤其是在受教育方面，是不是在城市里就會(huì)獲得比在農(nóng)村老家更為優(yōu)質(zhì)的教育資源和明顯的改善效果，這都是值得我們關(guān)注的問(wèn)題。

每個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利，這逐漸成為政府和社會(huì)的共識(shí)。2010年7月，全國(guó)教育工作會(huì)議頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》，其中提出了“兩個(gè)為主”的原則，即“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。希望以此來(lái)解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，廣大的流動(dòng)人口子女并沒(méi)有受到公平的對(duì)待，他們更多地是集中在城市里的農(nóng)民工子女學(xué)校，這與他們的初衷相去甚遠(yuǎn)，而且在許多地方，這類(lèi)學(xué)校其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)合法的身份，這樣它們的穩(wěn)定性就受到了影響。從而影響到他們受教育的連續(xù)性。

目前，流動(dòng)人口子女教育存在的問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：

（一）流動(dòng)人口子女失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)全國(guó)第五次人口普查顯示，中國(guó)有超過(guò)1.2億的流動(dòng)人口，他們占中國(guó)總?cè)丝诘?0%，有近2000多萬(wàn)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，這些孩子失學(xué)率高達(dá)9.3%，近半數(shù)適齡兒童不能正常入學(xué)。這些失學(xué)兒童主要分為兩種情況，一種是客觀上不能上學(xué)；一種是主觀上不愿上學(xué)。

（二）流動(dòng)人口子女就學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證

流動(dòng)人口子女要想進(jìn)入公立學(xué)校讀書(shū)，必須繳納高額的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。許多家長(zhǎng)為了孩子可以接受更好的教育，忍痛把孩子送入這些學(xué)校。但是在公立學(xué)校的孩子并不能得到和城里孩子一樣的重視。再加上這些孩子自身的基礎(chǔ)相對(duì)較差，流動(dòng)人口子女其實(shí)很難獲得高質(zhì)量的教育。

對(duì)于絕大多數(shù)沒(méi)有能力將子女送入公立學(xué)校的家庭來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)人口子女的學(xué)校就成了他們的選擇。但是這些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施差，師資力量薄弱，辦學(xué)條件非常不好，更有一些學(xué)校處在非法的尷尬處境，所以，這些孩子只能接受到比較低質(zhì)量的教育。

（三）就學(xué)后環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題

如果流動(dòng)人口的子女能夠順利地入學(xué)，那么他們又會(huì)面臨著新的問(wèn)題：如何融入這個(gè)全新的環(huán)境。因?yàn)檗r(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與城市的差距還是比較大的，這些孩子在進(jìn)入這個(gè)新的環(huán)境后，如何面對(duì)這與以前全然不同的環(huán)境，怎樣來(lái)解決他們產(chǎn)生的差距感，甚至是自卑和壓力，如果處理不好，這些都會(huì)影響到他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。進(jìn)而可能就會(huì)產(chǎn)生一系列的厭學(xué)、生活適應(yīng)問(wèn)題。

二、社會(huì)排斥與教育公平

在前面提到的問(wèn)題之中，是什么導(dǎo)致了流動(dòng)人口子女的受教育面臨著重重阻礙？筆者認(rèn)為當(dāng)下我國(guó)的制度設(shè)計(jì)和公眾的認(rèn)識(shí)都是其中重要的原因。而通過(guò)社會(huì)排斥的社會(huì)學(xué)理論我們可以更好地對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析。

（一）社會(huì)排斥問(wèn)題的基本分析

1.“社會(huì)排斥”概念的由來(lái)及其內(nèi)涵

大家的共識(shí)認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的社會(huì)排斥概念形成于20世紀(jì)70年代的法國(guó)，后經(jīng)歐盟的推廣，逐漸成為國(guó)際機(jī)構(gòu)的主流發(fā)展話(huà)語(yǔ)。在絕大多數(shù)研究者們看來(lái)，法國(guó)社會(huì)政策分析家勒努瓦（Rene Lenoir）是第一個(gè)真正在現(xiàn)代意義上提出“社會(huì)排斥”概念的人。勒努瓦用“社會(huì)排斥”概念來(lái)描述被邊緣化的人群。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，“社會(huì)排斥”概念陸續(xù)被聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際勞工組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織采納，成為國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的重要話(huà)語(yǔ)，從歐盟國(guó)家傳播到包括拉丁美洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的國(guó)家。

社會(huì)排斥概念與貧困、剝奪、歧視、不平等以及邊緣化等這些概念和研究主題不僅在內(nèi)容上有交叉，而且在時(shí)間上也有先后延展關(guān)系。大部分研究者將“社會(huì)排斥”廣泛地定義為“社會(huì)、政治和公民權(quán)利的否決，或者個(gè)體群不能參與基本的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能”。相比之下，政策界通常把社會(huì)排斥理解為“被勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥”或“極端貧困和物質(zhì)剝奪”（或者兩者兼有），有時(shí)也指“不能行使基本的社會(huì)權(quán)利”。

2.社會(huì)排斥現(xiàn)象產(chǎn)生原因

作為一種結(jié)果或狀態(tài)，社會(huì)排斥現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的原因。作為一個(gè)過(guò)程，社會(huì)排斥現(xiàn)象則受到一定體制的影響，或者說(shuō)，存在一些造成社會(huì)排斥的體制。不少研究對(duì)社會(huì)排斥現(xiàn)象產(chǎn)生的原因作了分析。在這些研究中，一些認(rèn)為社會(huì)排斥現(xiàn)象的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的結(jié)果，一些則認(rèn)為社會(huì)排斥現(xiàn)象與封閉的社會(huì)關(guān)系或已有的社會(huì)體制有關(guān)。

（二）教育公平的現(xiàn)狀及原因

隨著越來(lái)越多的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，他們的子女也更多地隨他們遷入城市，所以就有越來(lái)越多的適齡兒童、青少年需要接受教育。但是由于現(xiàn)行的制度限制，免費(fèi)的義務(wù)教育并不能全面覆蓋所有的城鄉(xiāng)人口子女。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理和不平等設(shè)置，讓隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育階段適齡兒童在接受正常的學(xué)習(xí)和教育方面遇到重重困難?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“學(xué)齡兒童入學(xué)應(yīng)由其戶(hù)籍所在地的政府負(fù)責(zé)?！本瓦@樣，戶(hù)口決定了一個(gè)兒童接受?chē)?guó)家義務(wù)教育的地域，所以現(xiàn)在的流動(dòng)人口子女在受教育問(wèn)題上，就會(huì)遇到各種問(wèn)題。

在當(dāng)前城市社會(huì)，由于戶(hù)籍的限制，也為了保障城市居民子女的受教育機(jī)會(huì)和資源，許多學(xué)校拒收流動(dòng)人口的子女。據(jù)教育部對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)狀況的調(diào)查顯示，一些大城市的流動(dòng)學(xué)齡兒童的入學(xué)率僅為94%，這一數(shù)據(jù)表明，流動(dòng)學(xué)齡兒童的入學(xué)率低于全國(guó)適齡人口入學(xué)率的平均水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年滿(mǎn)6周歲的流動(dòng)兒童未入學(xué)的比例高達(dá)47%，這表明，流動(dòng)兒童中達(dá)到上學(xué)年齡卻不能及時(shí)入學(xué)的問(wèn)題比較突出。即使有些地方允許農(nóng)民工子女上學(xué)，卻還要支付很高的額外費(fèi)用，而這些費(fèi)用的收取得到了地方政府的許可。

除了在入學(xué)機(jī)會(huì)上體現(xiàn)出的不平等外，進(jìn)城農(nóng)民與城市市民在子女教育中的不平等還體現(xiàn)在受教育的過(guò)程和結(jié)果上。在城市學(xué)校借讀的流動(dòng)人口子女在受教育過(guò)程中，受到歧視和不公平對(duì)待的情況也時(shí)有發(fā)生；除了借讀，那些在專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口子女開(kāi)辦的“打工子弟學(xué)校”上學(xué)的兒童，往往由于較差的學(xué)校條件而接受不到良好的教育。更不利的還在于，對(duì)于“打工子弟學(xué)?！?，城市管理者從政策和資源上缺乏必要的支持和援助。從受教育結(jié)果看，有調(diào)查表明流動(dòng)人口子女在學(xué)業(yè)成績(jī)上往往低于其他社會(huì)階層的子女。此外，現(xiàn)行的以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的學(xué)籍管理體制，限制了流動(dòng)兒童在城市中接受持續(xù)性的教育。

通過(guò)上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，是戶(hù)籍制度的導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民在子女教育方面與城市市民有巨大差距，而這一劣勢(shì)進(jìn)一步導(dǎo)致了他們生活難度增加，因此更容易陷入貧困無(wú)助的境地。長(zhǎng)期以來(lái)的戶(hù)籍制度將農(nóng)民與市民區(qū)分開(kāi)來(lái)，伴隨改革開(kāi)放的制度松動(dòng)，廣大農(nóng)民涌入城市謀生，但是這一根深蒂固的制度影響仍然存在。正是以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的政策設(shè)計(jì)，給流動(dòng)人口子女接受平等的教育設(shè)置了障礙。

三、推動(dòng)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

如上所述，不合理的戶(hù)籍制度是造成當(dāng)下流動(dòng)人口子女教育不公平的政策根源，所以，要實(shí)現(xiàn)教育公平，破解城鄉(xiāng)二元的不平衡結(jié)構(gòu)，就要改革戶(hù)籍制度，重點(diǎn)是消除進(jìn)城農(nóng)民所遭受到的戶(hù)籍限制和歧視，保護(hù)他們的利益。

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的加劇，戶(hù)籍制度受到了強(qiáng)烈的沖擊，從基層到中央，從普通民眾到政府官員，社會(huì)各界對(duì)戶(hù)籍改革的呼聲都愈來(lái)愈高，國(guó)家與地方兩個(gè)層面因此都加快了戶(hù)籍制度改革的步伐。

戶(hù)籍制度的改革會(huì)影響到流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，而從教育問(wèn)題的解決，也會(huì)促進(jìn)戶(hù)籍制度的改革進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。自2003年以來(lái)，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)流動(dòng)人口子女平等接受教育的政策措施，各地方政府也采取了具體措施加以落實(shí)。

四、建議與對(duì)策

（一）改變義務(wù)教育的管理體制，變以戶(hù)籍為準(zhǔn)入門(mén)檻到以居民身份為準(zhǔn)入條件。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)入學(xué)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)是以戶(hù)籍登記為依據(jù)的學(xué)籍管理制度。在以戶(hù)籍制度為依據(jù)的城鄉(xiāng)二元教育體制下，流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題之所以產(chǎn)生，就是因?yàn)閷W(xué)籍與戶(hù)籍掛鉤，流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)無(wú)法在人口流動(dòng)中得到保障。戶(hù)籍制度是我國(guó)城鄉(xiāng)分野的二元教育結(jié)構(gòu)形成的根本社會(huì)制度，也是造成流動(dòng)人口子女義務(wù)教育公平問(wèn)題的直接原因。解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的首要條件是破除戶(hù)籍制度對(duì)流動(dòng)兒童的入學(xué)限制，以居民身份和年齡作為依據(jù)登記入學(xué)，建立適應(yīng)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的適齡兒童、少年的入學(xué)準(zhǔn)入制度。即凡是公民只要在義務(wù)教育學(xué)齡范圍內(nèi)，均應(yīng)按流入地戶(hù)籍人口一視同仁登記入學(xué)，納入本地義務(wù)教育事業(yè)范圍內(nèi)。在此制度下，流入地政府應(yīng)無(wú)條件接納和安排他們?nèi)雽W(xué)。從我國(guó)現(xiàn)行的流動(dòng)人口子女城市就學(xué)政策來(lái)看，政府確立了“兩個(gè)為主”的流動(dòng)人口子女就學(xué)政策，實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了流動(dòng)人口子女在城市享有平等的受教育權(quán)。

（二）進(jìn)一步加大政府對(duì)教育的投入力度，確保經(jīng)濟(jì)原因不再成為流動(dòng)人口子女受教育的阻礙因素。

當(dāng)前，許多公立學(xué)校在接收外來(lái)人口子女入學(xué)時(shí)，要收取高額的贊助費(fèi)，這些費(fèi)用將許多的流動(dòng)人口子女拒之門(mén)外；另外，在專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口子女設(shè)立的學(xué)校里，由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施不夠齊全，教室狀況堪憂(yōu)，老師缺乏而且流動(dòng)性很高。在這樣的情況下，這些孩子受到的教育質(zhì)量水平就很一般，他們與城里孩子的差距也會(huì)越來(lái)越大，教育原本是他們改變自身處境的一條途徑，但在這種情況下，這條路也行不通了。如果政府能為這些針對(duì)農(nóng)民工子弟的學(xué)校劃撥更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，情況就會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

（三）推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)融入，倡導(dǎo)平等的社會(huì)氛圍。

改革開(kāi)放為我國(guó)的發(fā)展注入了新的活力，而它也帶來(lái)了深刻的社會(huì)變化。人口流動(dòng)的頻繁和生產(chǎn)力的大幅度提高，都是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。所以，我們也不能固守原來(lái)的落后的思想，每個(gè)人都是平等的，每個(gè)人都有在自己國(guó)土上自由遷徙和居住的權(quán)利和自由。不論在哪里，他們受教育、工作的權(quán)利是不變的，都應(yīng)受到保護(hù)和尊重。

根據(jù)托達(dá)羅模型對(duì)人口流動(dòng)的解釋?zhuān)丝趶霓r(nóng)村流向城市，歸根結(jié)底是因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展的差異。所以，由于我國(guó)發(fā)展策略而產(chǎn)生的巨大城鄉(xiāng)差距，是流動(dòng)人口一系列問(wèn)題和困境產(chǎn)生的直接原因。為此，我們?cè)谙硎馨l(fā)展的成果時(shí)候，也不能忽略這些問(wèn)題。積極地采取各種措施加以應(yīng)對(duì)，才是我們應(yīng)該做的。

（作者單位：西安翻譯學(xué)院）