提高構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍水平的對(duì)策研究

隨著社會(huì)的發(fā)展、教育的變革以及人類對(duì)科學(xué)本身主體性認(rèn)識(shí)的不斷深化，人們對(duì)幼兒園科學(xué)教育的發(fā)展，尤其是師資隊(duì)伍的建設(shè)都提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。幼兒園教師承擔(dān)著教育和保育兒童的任務(wù)，高素質(zhì)而且專業(yè)化的幼兒園教師隊(duì)伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。但總體而言，我國(guó)的幼兒園科學(xué)的研究起步較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)在具體的實(shí)踐中仍面臨著許多問(wèn)題。

因此，本文通過(guò)對(duì)比研究方法，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的幼兒園師資隊(duì)伍問(wèn)題進(jìn)行探討、分析原因、研究對(duì)策有利于改善幼兒教師專業(yè)發(fā)展理論和學(xué)前教育政策體系，是對(duì)幼兒科學(xué)教育發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展以及改善我國(guó)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加幼兒教育投入

師資隊(duì)伍狀況與人均GDP呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，人均GDP越高，師資隊(duì)伍建設(shè)越好。在人均GDP最高的北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)省份，其幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)程度也較高；人均GDP較低的貴州、甘肅、廣西、云南等中西部較為貧困的地區(qū)，幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)程度也較低。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定了政府的財(cái)政能力，并進(jìn)一步影響其教育資源投入的多少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的影響反映在以下兩個(gè)方面：首先，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響該省份支持學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，進(jìn)而影響該省份教師的待遇、配置、結(jié)構(gòu)等；其次，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡直接影響該省份社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員承擔(dān)必要的學(xué)前教育投入的意愿和實(shí)現(xiàn)支付的能力，因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利于提高教師配置狀況、優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍?！闭哟髮?duì)民辦幼兒園的扶持力度，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、分配編制名額、提高教師工資待遇、增加社會(huì)保障等方式，全面提高教師地位，從而為民辦幼兒園教師發(fā)展提供物質(zhì)和精神支持。

對(duì)于缺乏師資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，應(yīng)予以及時(shí)的補(bǔ)充，確保每個(gè)班級(jí)“2教1保”。而面對(duì)城鄉(xiāng)師資差距過(guò)大的現(xiàn)狀，教育主管部門還應(yīng)淡化重點(diǎn)，努力實(shí)施城鄉(xiāng)師資對(duì)流，改變農(nóng)村學(xué)前教育的窘境。與此同時(shí)，規(guī)劃并大力培養(yǎng)各種層次的幼教師資。首先是辦好高質(zhì)量的幼師中專，這是解決幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)快而師資數(shù)量不足的最有效辦法。其次，可通過(guò)職業(yè)高中或成人中專培養(yǎng)幼兒教師。最后大力發(fā)展?？粕踔帘究茖哟蔚膶W(xué)前教育。這樣，從不同角度、不同層次培養(yǎng)幼兒教師，增大幼兒教師師資來(lái)源，有利于解決幼兒師資不足問(wèn)題。

二、重視教師綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高師資的學(xué)歷水平

國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，“我國(guó)目前現(xiàn)有幼兒園教師94.64萬(wàn)人，其中，中師及其以上學(xué)歷者有53.79萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的56.83%，加上職業(yè)高中幼教專業(yè)的師資，其總?cè)藬?shù)為69.08萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的72.99%\"0很明顯，我國(guó)的幼教師資隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂，尤其是與中小學(xué)教師學(xué)歷層次在近些年得到迅速提升的良好發(fā)展勢(shì)頭相比，幼教師資隊(duì)伍的發(fā)展明顯處于落伍的狀態(tài)。

新《綱要》的教育理念和精神的貫徹、實(shí)施關(guān)鍵在教師。能否對(duì)幼兒實(shí)施高素質(zhì)的教育，促進(jìn)幼兒生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展關(guān)鍵在于教師的素質(zhì)。為了保證幼兒園高質(zhì)量的教育，促進(jìn)幼兒身心的健康發(fā)展，就必須提高教師素質(zhì)，培訓(xùn)是一個(gè)重要的途徑方法。《教師法》規(guī)定：教師有參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利。培訓(xùn)，主要是為了豐富教師教育教學(xué)理論，改進(jìn)教師的教育教學(xué)實(shí)踐，將先進(jìn)的教育理念與教學(xué)實(shí)踐巧妙結(jié)合，從而全面提高教師專業(yè)發(fā)展水平。所以，要加大幼兒園教師在崗培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度，增加教師外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)骨干教師對(duì)新手教師的指導(dǎo)，對(duì)教師進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)等。另外，結(jié)對(duì)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)也是可選擇的培訓(xùn)形式。政府相關(guān)部門可以實(shí)施名師工程，提倡每一位教師都積極向“名師”發(fā)展；鼓勵(lì)教師進(jìn)行自我修養(yǎng)，對(duì)教學(xué)進(jìn)行反思，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好傳統(tǒng)；此外還可以請(qǐng)專家引領(lǐng)教師的換頁(yè)成長(zhǎng)，提升幼兒園教研質(zhì)量，提升教師理論水平，增強(qiáng)理論思維，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展途徑的有效性；以科研帶動(dòng)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，讓教師參與課題研究是提高他們專業(yè)素養(yǎng)的有效手段，通過(guò)開(kāi)展課題研究和聯(lián)合外部科研資源，帶動(dòng)了教師的科研熱情和科研水平，提高了教師隊(duì)伍的文化水平。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育的發(fā)展，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育提出了新的要求，也對(duì)幼兒園教師提出了新的要求。越來(lái)越多的幼兒園教師由于受自身理論水平的限制，在專業(yè)發(fā)展道路上感覺(jué)到了困難，也難以適應(yīng)學(xué)前教育的改革和發(fā)展。據(jù)本調(diào)查的結(jié)果分析，幼兒園中存在著中專學(xué)歷師資居多的現(xiàn)狀。一半以上的幼兒教師具有中專學(xué)歷，這是由于我國(guó)主要是通過(guò)中等幼兒師范學(xué)校培養(yǎng)幼兒師資形成的。而我國(guó)幼兒園教師職前學(xué)歷普遍比大部分國(guó)家和地區(qū)要低，是需要不斷改進(jìn)的。 我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，幼教大?；谴髣?shì)所趨，我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)具有?？?、本科學(xué)歷的幼教師資，甚至鼓勵(lì)接納具有碩士、博士學(xué)歷的幼教師資，以提高師資質(zhì)量，夯實(shí)我國(guó)的基礎(chǔ)教育。隨著我國(guó)教育發(fā)展越來(lái)越接近國(guó)際化，對(duì)幼兒教師師資的素質(zhì)及學(xué)歷要求將越來(lái)越高。在教育發(fā)展較快較好的地區(qū)，本科學(xué)前教育可與專科并舉，在大多數(shù)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)以?？茷橹鳎究茷檩o，先實(shí)現(xiàn)幼教大?；?，隨后才逐漸實(shí)現(xiàn)本科化。

三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理制度建設(shè)，建立教師權(quán)益保障機(jī)制

在我國(guó)有關(guān)幼兒教育的法律大多是部門法規(guī)，有些甚至只是“意見(jiàn)”或“通知”。在所有的58部文件的頒發(fā)機(jī)關(guān)中，由教育部（國(guó)家教委）獨(dú)立頒發(fā)的有36部，由衛(wèi)生部或衛(wèi)生部與教育部（國(guó)家教委）聯(lián)合頒布的有5部，由國(guó)家教委與建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的有2部，由教育部與財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的有4部，由教育部與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)的有1部，由教育部與勞動(dòng)人事部聯(lián)合頒發(fā)的有1部，由教育部與兩個(gè)以上部門聯(lián)合頒發(fā)的有4部，由中共中央、國(guó)務(wù)院（或國(guó)務(wù)院辦公廳）頒發(fā)（含轉(zhuǎn)發(fā)）的5部?？梢?jiàn)，這58部文件多為部門法規(guī)，其中沒(méi)有1部法律，23部為部門規(guī)章，其他大多屬于沒(méi)有長(zhǎng)久效力的通知、意見(jiàn)或工作部署。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)幼師存在社會(huì)認(rèn)可度不高的問(wèn)題，解決問(wèn)題應(yīng)使幼教行業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合。保障教師合法權(quán)益，是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。教師的合法權(quán)益包括獲取工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等。要改變我國(guó)當(dāng)前幼教師資問(wèn)題，根本是要樹(shù)立重視學(xué)前教育的思想觀念。政府需要設(shè)立好教師準(zhǔn)入門檻，采取優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)積極的措施，加大學(xué)前教育師資投入。應(yīng)制定出調(diào)控幼兒園教職工與幼兒比例的可行性方案，及早改變比例不合理的現(xiàn)狀。

2003年3月4日教育部《關(guān)于當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“幼兒園要建立促進(jìn)教師專業(yè)水平不斷提高的機(jī)制。要鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，開(kāi)展日常教研活動(dòng)，不斷提高教師素質(zhì)。”這明確指出幼兒園本身在教師發(fā)展中的重要作用。作為幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)者，先進(jìn)的管理理念及政策意識(shí)，有助于加強(qiáng)園本管理，從而有效促進(jìn)師資隊(duì)伍的良性發(fā)展。評(píng)估和考核是教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。抓好“考核關(guān)”是提高幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的主要手段。對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行考核是激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作的重要方式，同時(shí)也是檢驗(yàn)師資隊(duì)伍提升程度的度量尺。幼兒園要完善教師考核制度與健全激勵(lì)機(jī)制，將教師的專業(yè)發(fā)展情況與晉升、考績(jī)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)等激勵(lì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。除此之外，政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，教育部門還應(yīng)該規(guī)范幼兒教師準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使教師資格證能真正意義上體現(xiàn)教師專業(yè)能力與水平，從而為民辦幼兒園師資隊(duì)伍打下一個(gè)良好的人力基礎(chǔ)，全面掌握幼兒園師資的現(xiàn)狀和問(wèn)題，要不斷完善教師的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，不斷激發(fā)教師工作的責(zé)任感和積極性。政府與幼兒園雙管齊下，促進(jìn)幼兒園師資隊(duì)伍不斷發(fā)展。

促進(jìn)幼兒園師資隊(duì)伍良性發(fā)展，需要國(guó)家及各社會(huì)力量的扶持與支持，當(dāng)然也離不開(kāi)幼兒園自身的努力，各方力量要共同致力于激發(fā)幼兒園教師的生命活力，激發(fā)教師的教育熱情，最大限度的挖掘教師的潛能，促進(jìn)師資隊(duì)伍的全面發(fā)展。使我們的幼兒園教師最大程度的為我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)——學(xué)前教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）