京津冀協(xié)同背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究

河北省環(huán)京津貧困帶的存在直接影響了京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量，因此在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省精準(zhǔn)扶貧工作面臨更大的挑戰(zhàn)。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然成為精準(zhǔn)扶貧工作的載體。本文分析了本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境，提出做好頂層設(shè)計(jì)、承接京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、推進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)綠色生態(tài)等政策建議，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧工作。

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京的非首都功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長極。由于歷史分工，河北省的大部分山區(qū)為限制性開發(fā)地區(qū)，因而形成了環(huán)京津貧困帶。河北省環(huán)京津地區(qū)共有 29 個(gè)貧困縣（區(qū)），其中燕山太行山片區(qū)縣 22 個(gè)，片區(qū)外國定重點(diǎn)縣（區(qū)）4 個(gè)、片區(qū)外省定重點(diǎn)縣 3 個(gè)。環(huán)京津貧困帶的存在，直接影響了京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。盡管河北省多年來高度重視扶貧工作，但是貧困問題依然嚴(yán)峻。2013年習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這一扶貧開發(fā)方式的新思路將對(duì)河北省省扶貧開發(fā)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的載體，河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。

自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于此方面的研究有了較多積累。總體來看，學(xué)者的研究或者以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)來探討精準(zhǔn)扶貧的路徑，如曾昭航（2015）以贛州市油茶產(chǎn)業(yè)為例，探討提出油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的幫扶方式、經(jīng)營模式、扶貧措施等?；蛘咭阅呈檠芯繉?duì)象進(jìn)行研究，如張笑蕓等（2014）針對(duì)四川省扶貧工作存在的扶貧對(duì)象不清晰、措施針對(duì)性不強(qiáng)等問題，提出了精準(zhǔn)扶貧的具體措施?；蛘呓Y(jié)合社會(huì)發(fā)展背景探討精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，如劉解龍（2015）指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)從宏觀中觀微觀三個(gè)層次影響精準(zhǔn)扶貧，并提出新常態(tài)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。這些成果對(duì)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧工作具有巨大的參考借鑒價(jià)值。

二、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品類眾多，包括種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)等。其中在全國具有一定知名度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有遷西板栗、阜平大棗、平泉食用菇、安國道地藥材、望都辣醬、蔚縣小米、滿城采摘園等。具有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有君樂寶乳制品、五得利面粉、綠林果業(yè)、承德露露股份等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是河北省貧困地區(qū)的主要收入來源，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然有諸多制約因素。河北省人口眾多，人均耕地面積較低，水資源供應(yīng)不足也嚴(yán)重約束了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，物質(zhì)裝備水平偏低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本較高，同時(shí)缺乏科技創(chuàng)新的參與，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)真正脫貧的可持續(xù)發(fā)展途徑。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境

精準(zhǔn)扶貧不僅要準(zhǔn)確識(shí)別需要扶持的貧困對(duì)象，更要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式將資源分配到戶，以扶持貧困農(nóng)戶利用自身資源條件來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年中央政府和省政府對(duì)河北省的貧困縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了大力的支持，但是效果有限，扶貧開發(fā)工作和精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)仍有不小的差距，糾其原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場信息的缺乏。貧困地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困農(nóng)戶文化素質(zhì)較低，難于通過現(xiàn)代化手段獲得準(zhǔn)確、及時(shí)產(chǎn)業(yè)的市場信息，以致貧困農(nóng)戶不知道什么作物市場需求大，發(fā)展什么項(xiàng)目市場競爭力高。農(nóng)戶往往無所適從或者盲目跟風(fēng)，浪費(fèi)人力物力，少見收益。第二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金的缺乏。貧困農(nóng)戶和貧苦集體缺乏啟動(dòng)資金，財(cái)政資金也難以分配到位，缺乏信貸抵押也使得銀行貸款乏力。第四，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持。貧困地區(qū)往往農(nóng)業(yè)技術(shù)較差，受教育程度偏低，較少勞動(dòng)力掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植養(yǎng)殖技術(shù)以及新型的經(jīng)營模式。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策措施

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作面臨著新要求：不僅要助力貧困地區(qū)脫貧，也要推動(dòng)京津冀一體化。2016年河北省精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，因此在新常態(tài)要探索更有效的扶貧模式，以盡快實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。

（一）京津冀協(xié)同扶貧頂層設(shè)計(jì)

京津冀協(xié)同發(fā)展河北跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。國家應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高度，建立京津冀扶貧協(xié)同機(jī)制，在協(xié)調(diào)推動(dòng)北京市和天津市對(duì)口幫扶、項(xiàng)目擺放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐等方面予以支持，幫助環(huán)京津周邊貧困縣發(fā)展立縣項(xiàng)目，引導(dǎo)資源要素向貧困縣流動(dòng)。推動(dòng)貧困地區(qū)快速發(fā)展。河北省政府應(yīng)當(dāng)配合中央政府做好京津冀協(xié)同扶貧的頂層設(shè)計(jì)， 出臺(tái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展下的扶貧工作實(shí)施意見，以推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)扶貧工作的戰(zhàn)略要求。

（二）農(nóng)業(yè)積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

京津的產(chǎn)業(yè)溢出給河北省貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制造了契機(jī)。河北省的貧困縣域大多具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略拓寬了貧困縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以順平縣為例，順平縣以打造“京津蔬菜園”為發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)本地蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中常興蔬菜、堯順果蔬、寰宇果業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社與北京大型超市包括華聯(lián)、惠友、沃爾瑪?shù)纫约氨本└咝；锸陈?lián)合采購中心等簽定了長期供應(yīng)協(xié)議，每年向北京供應(yīng)蔬菜、果品逾2萬噸，成功的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接。為有效對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)專業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，不僅要加大財(cái)政資金的投入，還應(yīng)進(jìn)行資金扶持，鼓勵(lì)金融部門向示范性企業(yè)給予信貸戴傾斜。

（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧即貧困地區(qū)結(jié)合特色資源稟賦優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶積極參與以實(shí)現(xiàn)增收的扶貧方式。河北省經(jīng)過多年的開發(fā)與建設(shè)，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，建成了一批在全省乃至全國占有具有知名度的特色產(chǎn)業(yè)，如平泉食用菇、滿城水果、望都辣椒、青龍板栗等，并初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營的格局。但是更多的產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，種植企業(yè)或者加工企業(yè)各自為政，產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏具有影響力的龍頭企業(yè)。對(duì)于有特色資源的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)培育具有品牌影響力的龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+種植戶”的特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，并且要?jiǎng)?chuàng)新支持方式和經(jīng)營方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。并且要盤活財(cái)政資金，聚集社會(huì)資本，撬動(dòng)金融資金，助力貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

一直以來，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧工作一直處于粗放階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的滲透，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的營銷模式受到了深度改造，互聯(lián)網(wǎng)也為農(nóng)業(yè)扶貧工作提供了新思路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求信息透明化、減少中間環(huán)節(jié)，同時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，能更好得挖掘貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的存量信息，有助于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到突破口。以望都縣為例，購特網(wǎng)依托公益電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合望都農(nóng)信社開發(fā)的特色信貸產(chǎn)品，整合包裝縣域內(nèi)辣椒、制鞋、食用菌、粉絲等特產(chǎn)，對(duì)入駐購特網(wǎng)的商家免除平臺(tái)入駐費(fèi)和使用費(fèi)，免費(fèi)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝碎_展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，免費(fèi)推廣宣傳縣域產(chǎn)業(yè)和入駐企業(yè)，線上、線下聯(lián)動(dòng)，使望都優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品走向全國，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)全面扶貧的目標(biāo)。

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

長期以來，河北省對(duì)貧困地區(qū)的扶貧方式主要為救濟(jì)性和福利性的救助。但是河北省貧困地區(qū)大多存在著基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后、農(nóng)民技術(shù)水平低、文化素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等問題，傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)不能滿足京津冀協(xié)同發(fā)展背景下對(duì)扶貧工作的要求。河北省貧困地區(qū)要盡快脫貧，助力京津冀一體化，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧工作中的中堅(jiān)力量。首先要發(fā)展綜合的農(nóng)業(yè)的科技體系，提高特色種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，其次要開發(fā)貧困農(nóng)戶的智力，強(qiáng)調(diào)科教興農(nóng)，再次要做好農(nóng)產(chǎn)品檢測預(yù)警技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營決策提供及時(shí)和正確的市場信息，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌性和商品性。

（六）關(guān)注綠色生態(tài)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化是京津冀可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧過程中要注重綠色生態(tài)工作的開展。從20世紀(jì)80年代中國開始大規(guī)模扶貧工作，其中既有生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，也有環(huán)境破壞的教訓(xùn)。而在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中不僅要推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困戶收入增加，更需要保護(hù)貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。這就需要在扶貧工作中進(jìn)行創(chuàng)新，即要避免扶貧開發(fā)中的損害環(huán)境，又要使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中受益，使得貧困地區(qū)和貧困人口從被動(dòng)保護(hù)到主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（作者單位為河北金融學(xué)院碩導(dǎo)）

作者簡介：沈雙生（1963-），男，河北唐山人，河北金融學(xué)院碩導(dǎo)，碩士，教授，研究方向?yàn)橘Y本投資。

趙麗娜（1987-），女，河北保定人，河北金融學(xué)院，助教，研究方向?yàn)榭萍冀鹑?，金融扶貧?/p>

王佳（1987-），女，河北保定人，河北金融學(xué)院，助教，研究方向?yàn)閿?shù)據(jù)挖掘。

通訊作者：趙麗娜，河北金融學(xué)院，河北省保定市恒祥北大街3188號(hào)，郵編071051

課題：本文是2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目“京津冀協(xié)同背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究——基于河北省視角”（項(xiàng)目編號(hào)201603020221）的結(jié)項(xiàng)成果。