加快梅列工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

近年來，梅列工業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，在總量指標、經(jīng)濟效益、創(chuàng)新能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面取得明顯成效，2015年二產(chǎn)占GDP比重達51%，在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主體和支撐地位，為促進梅列經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用，但仍然存在體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性等突出矛盾。因此，進一步加大工業(yè)扶持力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推動梅列實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、在全市率先建成全面小康社會的必然要求。

一、梅列工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年特別是“十二五”以來，梅列圍繞“打造首善之區(qū)、建設(shè)宜居城市”目標要求，堅持“產(chǎn)城融合”和“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入海西生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，致力“走前頭、拓空間、抓轉(zhuǎn)變、促發(fā)展”，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，持續(xù)突出工業(yè)、提升工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。至2015年，全區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)112家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值355億元，總量居全市第四位；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成78.5億元。其中，區(qū)屬工業(yè)完成產(chǎn)值192億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值52億元。形成了冶金壓延及金屬加工、機械及零配件制造、農(nóng)林產(chǎn)品深加工、化工、建材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年完成工業(yè)產(chǎn)值279.8億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79%；新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，住宅產(chǎn)業(yè)化、百特智能裝備、金圣特種鋼等項目入駐建設(shè)，臺明球墨鑄鐵管、鋼源粉體、富源興冷固球團項目建成投產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達19家，完成產(chǎn)值58億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的16%左右。出臺梅列區(qū)進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見和實施“中國制造2025”行動方案，推進“兩化”融合，加強“三維”對接，建立以技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、稅收貢獻為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進機制，轉(zhuǎn)型升級不斷推進，新創(chuàng)化建、奧拓節(jié)能等企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，普諾維列入福建省首批智能制造試點示范企業(yè)。

二、存在的問題和矛盾

“十二五”以來，梅列持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)經(jīng)濟跨上新臺階、取得新成效，但也面臨較大的下行壓力，存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)層次不高。工業(yè)發(fā)展仍以資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多屬資源加工型，80%以上工業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，高終端產(chǎn)品、高附加值制造業(yè)占比小，工業(yè)外向度低，工業(yè)產(chǎn)品出口占比不到3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠低于發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng) （鋼鐵、建材等）高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，“高消耗、高排放、低技術(shù)、低水平”特征明顯，資源要素、環(huán)境承載壓力較大。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。工業(yè)大項目不多，競爭能力不強，發(fā)展后勁不足等問題仍較突出；產(chǎn)業(yè)集群仍處于初級狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，缺乏大項目支撐帶動，圍繞主體企業(yè)配套加工的企業(yè)不多，企業(yè)與企業(yè)之間沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源分散，資源共享性較差，產(chǎn)品存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，協(xié)作能力相對落后。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境有待進一步加強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏創(chuàng)新的動力和機制；企業(yè)之間技術(shù)交流較少，互補性協(xié)作能力不強；以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，僅有少數(shù)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)RD 經(jīng)費支出僅占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的2%左右，大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，引進吸收技術(shù)和再創(chuàng)新能力較弱，抵御市場風險能力不足。

三、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

當前梅列正處于向工業(yè)化中后期推進的關(guān)鍵時期，堅持“集群、創(chuàng)新、綠色、開放”發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是當前和今后一段時期梅列經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階的關(guān)鍵和重點。

（一）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足梅列產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，積極發(fā)展新能源、新材料和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)在梅列布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。重點以梅列區(qū)被列入全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)基地為契機，全力推進新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)；加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進和培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較好發(fā)展前景的電子企業(yè)，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；以百特智能裝備、圣景科技等高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)，以智能裝備及物聯(lián)傳感器、自動化設(shè)備制造、數(shù)控機床生產(chǎn)等生產(chǎn)項目為支撐，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目，培育發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“兩化”深度融合，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，填平補齊冶金壓延、機械裝備、林產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壯大梅列特色產(chǎn)業(yè)；制定產(chǎn)業(yè)龍頭培育發(fā)展計劃，整合優(yōu)勢資源要素，做強做優(yōu)行業(yè)龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力。重點以三鋼集團為龍頭，加快企業(yè)技改步伐，積極扶持小蕉實業(yè)、三菲鋁業(yè)和天尊新材料等企業(yè)發(fā)展壯大，延伸上下游產(chǎn)業(yè)，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強冶金壓延產(chǎn)業(yè)；圍繞三洋造紙機械、普諾維機械、臺明球墨鑄管、金圣特種鑄鋼等企業(yè)，扶持培育一批“專精特優(yōu)”重點企業(yè)發(fā)展，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，推動機械裝備高端化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，做大做強機械裝備產(chǎn)業(yè)；加快企業(yè)技改擴能和工藝設(shè)備升級，引進培育大型龍頭企業(yè)，推動農(nóng)林產(chǎn)加工由粗放加工向精深加工轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。落實《梅列區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》和《梅列區(qū)實施“中國制造2025”行動方案》，實施智能制造“六大工程”，推進“機器換工”、“數(shù)控一代”、“云平臺”建設(shè)，構(gòu)建智能制造服務(wù)平臺，培育一批智能制造試點示范企業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)向新型網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)管理精細化和智能化；推進服務(wù)型制造試點示范，培育建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展；適配消費升級新趨勢，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)針對客戶個性化需求，提供定制化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升企業(yè)市場競爭力，推動梅列制造業(yè)從產(chǎn)品型向品牌型、粗放型向生態(tài)型、制造型向智能型、生產(chǎn)型向服務(wù)型工業(yè)發(fā)展。

（四）增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，扶持引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建立完善企業(yè)技術(shù)中心，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，培育一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，用好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范政策，加強產(chǎn)學(xué)研和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建國家、省級雙創(chuàng)示范基地；實施“海納百川”高端人才集聚計劃，建立完善柔性引才機制，加大人才的引進和培養(yǎng)力度，引進培養(yǎng)一批務(wù)實管用人才，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

（五）加快工業(yè)平臺建設(shè)。堅持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，加快推進梅列工業(yè)新城建設(shè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展平臺，拓展工業(yè)發(fā)展空間。立足梅列主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和國家、省、市重點支持領(lǐng)域，加強項目策劃、生成和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，主動對接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化招商引資，持續(xù)推進“三維”對接和區(qū)域項目合作，發(fā)展壯大冶金壓延、裝備制造、住宅產(chǎn)業(yè)化三大產(chǎn)業(yè)集群。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進，形成有利于推進轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向機制；完善政策配套，落實國家和省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大財政、稅收扶持，建立健全生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，強化資源要素保障和價格引導(dǎo)，優(yōu)化配置政府公共資源，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化行政審批制度和重點領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)主體活力，發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主體作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代管理理念，提升企業(yè)管理自動化、智能化和現(xiàn)代化水平。

（作者單位為梅列區(qū)重點項目管理辦公室）