關(guān)于三江源生態(tài)移民就業(yè)能力的分析

本文在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上就三江源生態(tài)移民的就業(yè)現(xiàn)狀以SWOT分析從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部機(jī)遇、威脅四個(gè)方面對(duì)三江源生態(tài)移民的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過WO策略分析生態(tài)移民的就業(yè)能力。

一、生態(tài)移民就業(yè)現(xiàn)狀

澤庫(kù)縣是隸屬黃南藏族自治州的純牧業(yè)縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣，總面積66.58萬平方千米。較惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。移民現(xiàn)在從事行業(yè)占比依次為牧民、石雕工人、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者、服務(wù)業(yè)工作者、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、學(xué)生、賦閑在家（圖一顯示）?？萍技夹g(shù)水平較低，缺乏專業(yè)性，服務(wù)行業(yè)單一。

二、 SWOT分析

三江源生態(tài)移民就業(yè)自身的優(yōu)劣勢(shì)和所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，而對(duì)于其就業(yè)能力分析可以通過 SWOT 方法進(jìn)行。SWOT 分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，S、W是內(nèi)部因素，O、T 是外部因素。其將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從而制訂發(fā)展戰(zhàn)略，并提供分析影響因素的思考框架。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)——S

據(jù)調(diào)查，44%的移民搬遷至澤庫(kù)縣工作時(shí)間達(dá)到6年以上，其中工作時(shí)間在6年至8年之間達(dá)到36%，說明移民已在安置地點(diǎn)澤庫(kù)縣生活較長(zhǎng)時(shí)間，能夠適應(yīng)周圍環(huán)境，同時(shí)工作一段時(shí)間對(duì)現(xiàn)在的工作已積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)環(huán)境的熟悉與對(duì)目前工作有所經(jīng)驗(yàn)作為移民自身的優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)移民今后更好地工作。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)——W

1. 移民人口數(shù)量較多，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重

根據(jù)澤庫(kù)縣調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力成員只占總?cè)藬?shù)的40.6%。意味著每2個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)3個(gè)非勞動(dòng)力，負(fù)擔(dān)較重。

過多的移民人口勢(shì)必會(huì)造成與有限土地資源的矛盾，剩余勞動(dòng)率偏高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為必然，否則就澤庫(kù)縣有限的就業(yè)容量很難解決大部分移民的就業(yè)問題。

2. 低層次文化程度導(dǎo)致就業(yè)能力的嚴(yán)重缺失

在調(diào)查的移民中，發(fā)現(xiàn)澤庫(kù)縣生態(tài)移民主要以農(nóng)村村民為主。且農(nóng)村移民文化程度小學(xué)及以下占比高達(dá)80%。其中文盲占到36%，有相當(dāng)?shù)谋戎?。大專以上文化程度所占比率極低。

3.移民現(xiàn)有技能單一，科技力量薄弱

如上圖一顯示，移民現(xiàn)在主要以從事放牧和石雕雕刻為主達(dá)到48%，外出打工占12%。在調(diào)查戶中，無業(yè)、失業(yè)人口則達(dá)到8%。數(shù)據(jù)表明澤庫(kù)縣的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平明顯落后。商業(yè)活動(dòng)比較蕭條，商業(yè)服務(wù)人員僅占8%。根據(jù)調(diào)查，澤庫(kù)縣地區(qū)科技水平落后，澤庫(kù)縣專業(yè)技術(shù)人員僅占調(diào)查人數(shù)中的16%，且是手工業(yè)技術(shù)人員。澤庫(kù)縣無論是在教育水平，還是在科技水平方面都是處于明顯滯后的狀態(tài)，這使得經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展缺少推動(dòng)力和可持續(xù)性。

（三）外部機(jī)遇——O

1. 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

三江源項(xiàng)目在實(shí)施過程中注重與整村推進(jìn)項(xiàng)目結(jié)合，“澤庫(kù)黑牦牛、澤庫(kù)藏系羊”成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品。這對(duì)于牧民來說意味著放牧的牛羊在市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力，未來市場(chǎng)看好，市場(chǎng)潛力大。

2 .發(fā)展基金助力

目前青海省政府建立了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，已批復(fù)15個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，旨在逐步解決生態(tài)移民的就業(yè)和增收問題。隨著投資160億元的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程實(shí)施，三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)更大突破。

（四）外部挑戰(zhàn)——T

1 .自然環(huán)境較惡劣影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

澤庫(kù)縣境內(nèi)大部分地區(qū)在海拔3500米以上，年平均蒸發(fā)量幾乎等于降水量的3倍。氣象災(zāi)害主要有低溫凍害、有雪、冰雹等。較惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在所調(diào)查的地區(qū)中，牧民占比32%。然而在牧民中，70%的牧民年收入在6000元以下，處于貧困中。同時(shí)通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有的牧民都認(rèn)為土地貧瘠是造成草場(chǎng)不茂盛、放牧不滿意的重要因素之一。

2.政府對(duì)移民的缺乏培訓(xùn)，移民就業(yè)能力提升后勁不足

政府政策對(duì)移民就業(yè)有引導(dǎo)性的作用，同時(shí)政府培訓(xùn)在一定程度上也可以提高移民的技術(shù)等方面的能力。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，澤庫(kù)縣政府提供包括挖掘機(jī)技術(shù)、烹飪與石雕的技術(shù)培訓(xùn)。其中提接受烹飪技術(shù)占比44%，次之接受挖掘機(jī)培訓(xùn)占比33%。根據(jù)圖四五單因素方差分析結(jié)果表明澤庫(kù)縣生態(tài)移民接受政府提供培訓(xùn)與家庭收入之間有明顯顯著性相關(guān)關(guān)系。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，閑散無業(yè)移民較多，

據(jù)調(diào)查約有33%的移民家庭在過去一年中未參加任何形式務(wù)工活動(dòng)，務(wù)工活動(dòng)不足3個(gè)月的家庭約64%，勞動(dòng)力每年人均務(wù)工時(shí)間僅為2.5個(gè)月。

由于三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較落后，移民文化素質(zhì)相對(duì)較低，勞動(dòng)技能較差，語(yǔ)言交流不暢，導(dǎo)致其就業(yè)務(wù)工渠道非常窄，造成三江源區(qū)多數(shù)移民成為社會(huì)閑散無業(yè)人員。

三、WO策略

根據(jù)SWOT分析，三江源生態(tài)移民就業(yè)能力中劣勢(shì)和挑戰(zhàn)占主要，機(jī)遇在不斷發(fā)展，優(yōu)勢(shì)明顯不足，應(yīng)具體運(yùn)用WO對(duì)策。

（一）擴(kuò)大政府培訓(xùn)范圍

我們發(fā)現(xiàn)政府的培訓(xùn)對(duì)提高移民生活年收入有著顯著的作用，移民希望接受政府培訓(xùn)的意愿很強(qiáng)烈，然而目前政府提供培訓(xùn)范圍和比例過小，無法滿足移民對(duì)技術(shù)提高的需求。因此，為提高移民的就業(yè)能力，政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)范圍。

（二）細(xì)分培訓(xùn)內(nèi)容

進(jìn)一步加強(qiáng)已有的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容更加深入細(xì)分。例如已進(jìn)行的石雕雕刻的培訓(xùn)，調(diào)查對(duì)象中接受此項(xiàng)培訓(xùn)或從事石雕雕刻的人員占比16%。但存在的問題是石雕的圖案線條粗獷，圖形不精細(xì)，藝術(shù)價(jià)值并不高，無法成為暢銷的紀(jì)念品，銷售量很小。因此要在石雕培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)繪畫等方面的培訓(xùn)，以此增強(qiáng)石雕作品的藝術(shù)性，符合大部分人的審美，從而增加需求量。

（三）提高移民漢語(yǔ)水平

三江源區(qū)移民勞動(dòng)力受教育水平普遍偏低且移民文盲率高，語(yǔ)言交流不暢，文化程度低導(dǎo)致就業(yè)能力的嚴(yán)重缺失。移民漢語(yǔ)水平不好，在就業(yè)中存在溝通障礙，因此應(yīng)大力開展?jié)h藏雙語(yǔ)教學(xué)，逐漸全面普及三江源區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育，為今后幾代人的就業(yè)能力提升做好工作。同時(shí)對(duì)于目前形勢(shì)，應(yīng)增加成人漢語(yǔ)水平培訓(xùn)班以提高目前勞動(dòng)力的漢語(yǔ)水平，提高就業(yè)能力。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如澤庫(kù)黑牦牛、澤庫(kù)藏系羊，將目前單一的草原畜牧業(yè)逐漸發(fā)展為多元化產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款貼息和價(jià)格調(diào)節(jié)等多種手段，積極扶持三江源區(qū)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、高原生態(tài)旅游業(yè)和民族手工業(yè)的發(fā)展，為移民的就業(yè)創(chuàng)造更多崗位，提高移民收入。同時(shí)擴(kuò)大對(duì)旅游景點(diǎn)等的宣傳工作，以吸引游客，為石雕等的手工藝品打開銷路。

（五）充分發(fā)揮發(fā)展基金的作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將投資160億元的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期工程實(shí)施，政府應(yīng)把資金用在移民最需解決的地方，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通建設(shè)。這使得移民到達(dá)周邊都變得便利，有利于打開蟲草、牛羊的銷路。

（作者單位為青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 ）