淺談農(nóng)村社保的作用及完善對策

社會保障是造福全體人民的基本制度，該項制度的意義重大，直接關(guān)系到人們的切身利益，當前我國農(nóng)村社會保障還處于摸索發(fā)展階段，在發(fā)展過程中難免會存在一些問題。因此，我們應逐漸完善農(nóng)村社會保障制度，政府部門應承擔起自己的責任，擴大農(nóng)村社保的資金投入，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而為農(nóng)村社保打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)民社保意識，并逐漸完善農(nóng)村社保的法律體系，使得農(nóng)村的各項社保工作有法可依。

一、農(nóng)村社會保障的重要性

社會保障是一個龐大的制度體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，社會保障直接關(guān)系到人們的切身利益，承載著人民群眾的寄托和希望，因此加強我國社會保障制度的建設(shè)是非常有必要的，但是從目前的情況分析，我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡，出現(xiàn)了農(nóng)村社會保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、法律制度缺失及覆蓋范圍窄等問題。

二、完善農(nóng)村社會保障體系的對策

（一）加大國家對農(nóng)村社會保障的投入。在農(nóng)村社會保障工作中，我國政府不應局限在資金方面的投入，同時還應在政策方面有所傾斜，在農(nóng)村最低生活保障方面，國家政府應設(shè)立專門的資金預算項目，對其承擔較大的責任。同時地方政府也應加大這方面投資力度，對最低生活保障資金進行專項管理，并承擔部分的保障資金。對于比較貧窮的地區(qū)，政府應給予政策和資金上的扶持，設(shè)定統(tǒng)一的最低生活保障標準。如三明市政府出臺了《三明市人民政府辦公室關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的補充意見》（明政辦〔2016〕25號）文件，現(xiàn)把相關(guān)內(nèi)容摘入如下：一是統(tǒng)一設(shè)置繳費檔次標準。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次統(tǒng)一設(shè)置為：100～2000元，每100元為一檔，增設(shè)3000元、4000元、5000元3個檔次。二是完善繳費激勵與約束機制。城鄉(xiāng)居民不參保，不能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。三是鼓勵為參保居民繳費提供資助。為適應參保居民的養(yǎng)老保障需求，鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保居民繳費提供資助。每年城鄉(xiāng)居民個人繳費和集體補助、資助總額原則上不超過我市設(shè)定的最高繳費檔次5000元；年滿60周歲前，個人、其他社會組織、公益慈善組織資助或一次性資助年限不能超過本人的實際繳費年限。

（二）提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。只有經(jīng)濟得到了發(fā)展，才能更好地促進社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，在一定程度上可以更好的完善農(nóng)村社會保障制度，可以說經(jīng)濟的發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村社會保障制度還處在探索發(fā)展階段，因此，當前的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐漸完善社會保障體系。

（三）提高農(nóng)村居民的參保意識。農(nóng)村社保的參與主體是農(nóng)民，提高他們的參保意識可以緩解社保工作的壓力，因此，應逐漸提高農(nóng)民的參保意識，一方面，應讓農(nóng)民充分了解社保的相關(guān)政策，讓他們意識到社保的意義所在，大力宣傳農(nóng)村社保制度，讓農(nóng)民認識到社保制度的長期性和穩(wěn)定性。同時，要堅持為人民服務(wù)的理念，盡量減少社保方面的流程手續(xù)，便于人們參保，愿意參保的農(nóng)民可以及時參保。另一方面要強化激勵引導機制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險多繳多得、長繳長享等激勵機制，引導將“自愿參?！鞭D(zhuǎn)向早參保、多繳費、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會互濟意識，維護其長遠利益。完善社保待遇與繳費更緊密聯(lián)系的激勵機制。如新農(nóng)保，對選擇高檔繳費的應提高政府補貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費的也要增加補貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進群眾持續(xù)參保長期繳費，以更好地保障老年生活。

（四）完善農(nóng)村社會保障制度的法律法規(guī)體系。社會保障制度的實施需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，近年來，我國農(nóng)村的社會保障法制建設(shè)取得了一定的進步，但是從細節(jié)考慮，目前的法律體系還不夠完善，還存在一些問題。目前，部分地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的解決辦法，但是在實際實施過程中無法保證農(nóng)村社保工作的有效性，地方財政資金預算缺乏依據(jù)。在這種情況下，出現(xiàn)了無法可依、無章可循的問題，缺乏合理的操作規(guī)范標準，實施過程的隨意性較大。農(nóng)村社保工作涉及的內(nèi)容較多，這就需要更多的法律法規(guī)來完善社保工作，目前通過法律建立健全農(nóng)村社會保障制度是我國社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系也是實現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

三、結(jié)語

綜上所述，由于多種因素的影響，制約了我國農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展，因此，逐漸完善農(nóng)村社會保障體系是我們當前的重要任務(wù)。當前，在我國經(jīng)濟下行發(fā)展的大環(huán)境下，完善農(nóng)村社保體系需要經(jīng)過緩慢的發(fā)展歷程，不可能是一蹴而就的，可以通過不斷擴大社保覆蓋面、加大財政投入及完善社保立法等措施來逐漸完善我國農(nóng)村社會保障體系。

（作者單位為福建省三明市尤溪縣農(nóng)業(yè)局）