高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在問題及處理措施

我國高速公路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)越來越明顯。目前，高速公路在實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理中存在許多問題。本文主要從法律法規(guī)體系不健全、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、路政管理和交通安全管理存在脫鉤及路網(wǎng)分割比較嚴(yán)重四個方面分析了目前我國高速管理經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決措施。

一、我國現(xiàn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）法律法規(guī)體系不夠健全

目前我國還沒有一套統(tǒng)一的專門適用于高速公路的法規(guī)條例，我國高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》。《公路法》對公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了原則性規(guī)定，但并未對高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范，缺乏針對性，致使執(zhí)行過程中適應(yīng)性差、管理力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高速公路建設(shè)和運(yùn)營的需要。而且由于地方的《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質(zhì)的案例，其處理結(jié)果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒有涉及到高速公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，造成公安部門、交通部門在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權(quán)責(zé)不清。目前對公路主管閉門在路政管理方面的研究還不夠，主要變現(xiàn)在路政管理職責(zé)不清、路政管理及交通路政執(zhí)法范圍不明確，導(dǎo)致公里路政部門在執(zhí)法時因執(zhí)法范圍的不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)而影響執(zhí)法力度。此外，對于高速公路的規(guī)劃、投資、建造，政府都應(yīng)該提供法律上的支持和保障，通過立法加以規(guī)范，才能真正避免和克服高速公路管理體制上的不足和弊端，促進(jìn)高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。健全的法律和嚴(yán)格依法辦事是高速公路規(guī)范管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系，增強(qiáng)管理部門和公眾的法律意識，為高速公路的運(yùn)營管理營造良好的法律環(huán)境。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過于重復(fù)

由于我國高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國高速公路管理機(jī)構(gòu)的多樣性，有國有企業(yè)性質(zhì)的、有限責(zé)任公司性質(zhì)的、股份有限公司性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導(dǎo)致我國高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設(shè)與運(yùn)營的混亂局面。由此產(chǎn)生了高速公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題。目前，我國在高速管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上的主要問題表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置問題。如部分省或市除了設(shè)置公里管理局外，還另外設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項(xiàng)目辦公室，其中還包括在政府授權(quán)下組建的直接支配國有資產(chǎn)投資的高速公路集團(tuán)公司等等。機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成同一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個職能交叉的公路管理機(jī)構(gòu)，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。

（三）路政管理和交通安全管理存在脫鉤

高速公路的性質(zhì)決定其管理必須以集中、高效、統(tǒng)一、特管為原則，高速公路管理內(nèi)容主要是收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通安全管理通信管理和服務(wù)管理，這些管理職能是有機(jī)的整體。但是，目前國內(nèi)各省市通常將交通安全管理從中割裂出來。1987年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)”，1990年3月公安部發(fā)布了《高速公路交通管理暫行規(guī)定》，指出“公安機(jī)關(guān)是高速公路交通管理的主管機(jī)關(guān)”。由此可以看出，我國高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開來。

二、改進(jìn)我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理問題的具體措施

高速公路是對國家具有特殊重要意義的交通設(shè)施，法制相對滯后是高速公路管理中許多問題的重要根源之一，因此，高速公路的管理必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上。目前，盡管我國《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等的法律法規(guī)的頒布，為高速公路的管理工作提供了一定的保障，但由于我國至今還沒有一部完整的高層次的高速公路管理法律，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速公路建設(shè)和發(fā)展的需要。尤其是目前我國交通部門和公安部門都參與道路的管理，所以國家有關(guān)部門更應(yīng)著手建立和完善適應(yīng)中國自身特色發(fā)展的高速公路的，早日制定出有利于推動中國高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的法律法規(guī)。通過完善的法律法規(guī)的建立，明確交通部門在高速公路管理上的職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)整高速公路的交通活動主體之間的關(guān)系。通過加強(qiáng)以高速公路為代表的交通行業(yè)的管理，推動中國高速公路管理的法制化進(jìn)程，從而進(jìn)一步促進(jìn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營的順利發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著我國高速公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，社會對高速公路的要求也越來越大。因此，如何加強(qiáng)對高速公路的管理工作對于加快高速公路的健康發(fā)展及整個社會的長遠(yuǎn)進(jìn)步都具有重要的意義。

（作者單位為山東高速信息工程有限公司）