江西建筑業(yè)低碳發(fā)展路徑與政策選擇

實現(xiàn)建筑業(yè)低碳發(fā)展，是低碳經(jīng)濟(jì)時代構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的要求，也是做大做強(qiáng)江西建筑業(yè)的重要途徑。江西建筑業(yè)低碳發(fā)展既存在有利條件，又面臨諸多制約因素。江西要以提高資源利用效率、改善人居環(huán)境為目的，以降低建筑能耗和碳排放為目標(biāo)，以強(qiáng)制性政策、經(jīng)濟(jì)激勵性政策和混合性政策為手段，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)低碳發(fā)展。

一、江西建筑業(yè)低碳發(fā)展的必要性

（一）建筑業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域

研究表明，建筑行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)﹄娏θ細(xì)獾仁茉吹南乃a(chǎn)生的二氧化碳約占全球二氧化碳總排放量的三分之一，也造成了70%的溫室效應(yīng)。在我國，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列成為我國能源消耗的三大耗能大戶，二氧化碳排放中有40%來自于建筑。嚴(yán)峻的事實表明，我國要走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能與綠色建筑刻不容緩。江西建筑業(yè)是我國建筑業(yè)的重要組成部分，2015年建筑業(yè)實現(xiàn)增加值1500.6億元，占全國建筑業(yè)增加值（46456億元）的3.23%。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，江西建筑業(yè)不得不正視我國加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實，加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為江西乃至我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）建筑業(yè)蘊含著巨大的節(jié)能減排空間

雖然建筑行業(yè)是社會能源消耗中的大戶，卻也是可塑性最強(qiáng)的行業(yè)。根據(jù)專家測算，在投資20美元減排1噸碳的眾多方案中，建筑行業(yè)可以實現(xiàn)的方案是其他任何行業(yè)的3倍之多?？梢?，建筑行業(yè)具有極大的節(jié)能減排潛力，可以讓我們采用經(jīng)濟(jì)高效的方式減少碳排放。相關(guān)研究表明，如果中國的建筑業(yè)進(jìn)入低碳時代，那么包括節(jié)能節(jié)水綠色建材的使用等，全國每年節(jié)約的費用可達(dá)700億元 。2015年，江西建筑業(yè)的房屋施工面積28895.4萬平方米，房屋竣工面積14255.6萬平方米。如果江西建筑業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，可直接或者間接地降低能源消耗，達(dá)到節(jié)能減排的效果，成為低碳經(jīng)濟(jì)時代的中流砥柱。

（三）建筑業(yè)低碳發(fā)展是做大做強(qiáng)江西建筑業(yè)的必由之路

目前，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢，美國早在1997年就制定了百萬太陽能屋頂提案；英國政府宣布，英國未來所有新建建筑物都必須是“零碳排放”的環(huán)保型建筑；德國、日本、荷蘭等國也紛紛制定法律法規(guī)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。我國政府近年來也致力于建筑的節(jié)能減排工作，先后制定了不少建筑節(jié)能減排的政策法規(guī)，包括《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（修訂）》與《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能條例》等。由此可見，建筑業(yè)未來的競爭是綠色建筑的競爭，如果江西建筑業(yè)不能順勢而為，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中將處于不利的地位。

二、江西建筑業(yè)低碳發(fā)展的有利條件和制約因素

江西建筑業(yè)低碳發(fā)展既存在有利條件，又面臨諸多制約因素。

（一）有利條件

1.出臺了一系列促進(jìn)建筑業(yè)低碳發(fā)展的政策措施。江西省在貫徹落實國家政策的前提下，制定了一些建筑業(yè)低碳發(fā)展地方法規(guī)，如《江西省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《江西省發(fā)展綠色建筑實施意見》等，提出了江西綠色建筑發(fā)展目標(biāo)及行業(yè)監(jiān)管要求。

2.推動了可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣建設(shè)。以申報可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣為契機(jī)，江西省建筑在低碳轉(zhuǎn)型方面邁出了可喜的步伐，目前，全省成功獲批可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣有：新余市、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、南昌市、宜春市、鄱陽縣、新干縣、余干縣、上栗縣等9個。同時，江西省6個項目申報國家太陽能光電建筑應(yīng)用一體化示范工程，獲補(bǔ)助資金8030萬元，獲批數(shù)量和補(bǔ)助資金均列全國第五。江西省對高校節(jié)能也十分重視，2012年江西財經(jīng)大學(xué)成功申報了節(jié)能型示范校園項目，獲國家財政補(bǔ)助400萬元[1]。

3.開展了低碳城市建設(shè)。南昌市是低碳建筑發(fā)展的佼佼者。南昌的建筑節(jié)能工作從2005年開始起步，通過建立和完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，落實和實施國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和體系，推動低碳建筑發(fā)展。2011年南昌成功申報成為全國第三批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。新余市是建筑業(yè)低碳發(fā)展的另一個積極實踐者。2011年，新余市以申報財政部節(jié)能減排財政政策綜合示范城市為契機(jī)，編制了建筑綠色化實施方案，對建筑節(jié)能及綠色建筑提出具體目標(biāo)，大力推進(jìn)建筑業(yè)低碳發(fā)展。

（二）制約因素

1.相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)不健。我國關(guān)于低碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。特別是尚未有統(tǒng)一的碳排放量計算方法，也沒有清晰的低碳建筑發(fā)展規(guī)劃?！督魇」?jié)能減排規(guī)劃》和《江西省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》雖然明確將建筑業(yè)作為節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，也提出了具體的要求，但是尚未制定省級層面的建筑業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，這使得建筑業(yè)低碳發(fā)展缺乏具體的行動綱領(lǐng)。

2.發(fā)展低碳建筑存在技術(shù)上的瓶頸。江西在推廣低碳建筑的過程度中，最突出的問題在于低碳技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化過程中缺乏相應(yīng)的政策配合。目前，我國每平方米建筑面積所消耗的能源是世界平均水平的二倍，建筑施工技術(shù)粗放型特征明顯。江西建筑業(yè)的情況大體相同，建筑業(yè)的低碳發(fā)展面臨技術(shù)上的瓶頸。

3.發(fā)展低碳建筑存在資金障礙。發(fā)展低碳建筑需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新，據(jù)估算，建筑物若要節(jié)能50%，節(jié)能建筑的成本相應(yīng)地要增加10%左右。而企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的的市場主體，增加資金的投入就意味著成本的增加。在沒有得到一定利益補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，讓企業(yè)和消費者增加投資去支持低碳建筑的發(fā)展，顯然是有難度的。

4.建筑低碳轉(zhuǎn)型激勵政策缺乏。由于我國接觸低碳建筑的時間比較晚，對低碳建筑的研究尚處起步階段，許多政策法規(guī)不健全，而且缺乏向低碳建筑發(fā)展傾斜的激勵政策，較多地依靠市場的調(diào)節(jié)和企業(yè)的自發(fā)行為來實現(xiàn)建筑業(yè)低碳發(fā)展，這在一定程度上影響了建筑業(yè)低碳發(fā)展的進(jìn)程，使得江西建筑企業(yè)不愿意主動參與到低碳建筑的發(fā)展中來。

三、江西建筑業(yè)低碳發(fā)展的路徑選擇

（一）大力發(fā)展綠色低碳建筑

一是優(yōu)化建筑設(shè)計。設(shè)計是建筑節(jié)能的源頭，建筑設(shè)計的不同導(dǎo)致能耗的巨大差別。在建筑的設(shè)計理念上，江西建筑企業(yè)必須樹立低碳意識。在建筑施工設(shè)計圖紙上、方案中，屋頂、外立面、樓內(nèi)的照明、供暖、甚至樓外的綠地都要盡量考慮到低碳，必須達(dá)到我國工程建筑環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在建筑的設(shè)計、建設(shè)和運行過程中，要逐步提高這個標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣使用新材料新能源。在施工階段，應(yīng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，注重新材料新技術(shù)及可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用。采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率；利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖空調(diào)照明熱水供應(yīng)的能耗，并與可再生能源利用保護(hù)生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境緊密結(jié)合。

（二）加強(qiáng)既有建筑的節(jié)能改造

一是試點推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造。根據(jù)國家夏熱冬冷氣候區(qū)既有建筑節(jié)能改造政策，以建筑門窗、遮陽、自然通風(fēng)等為重點，進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點，探索本地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。二是繼續(xù)推動高校、政府機(jī)關(guān)辦公樓和重點公共建筑節(jié)能改造。重點推動南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、華東交通大學(xué)、江西師范大學(xué)等高等學(xué)校節(jié)能改造示范，使高校單位面積能耗下降20%以上。積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公樓、公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造。針對上世紀(jì)八十年代、九十年代初建成的老舊商業(yè)區(qū)和工業(yè)廠區(qū)建筑，以節(jié)能改造為主線進(jìn)行綜合改造，研究制定綠色化改造技術(shù)和實施策略。

（三）大力推進(jìn)建筑業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程

所謂建筑工業(yè)化，是指應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，基于建筑標(biāo)準(zhǔn)化，使建筑業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動走上專業(yè)化、社會化道路，具有機(jī)械化、電氣化的基本特征，以提高科技含量、提升經(jīng)濟(jì)效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、工程建設(shè)高潮迭起的今天，推動建筑業(yè)工業(yè)化，是降低建筑業(yè)能源消耗，實現(xiàn)低碳化發(fā)展的重要途徑。

（四）推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展

選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破。做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范。鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實施集中連片推廣。

四、促進(jìn)江西建筑業(yè)低碳發(fā)展的政策建議

促進(jìn)江西建筑業(yè)低碳發(fā)展，可充分發(fā)揮激勵性政策、強(qiáng)制性政策和混合性政策三種政策工具的效力，以達(dá)到減少建筑業(yè)的排放，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策目的。

（一）強(qiáng)制性政策工具的選擇

1.制定碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府不僅要用法律手段對低碳建筑進(jìn)行控制，還要適時地制定和完善符合本地區(qū)發(fā)展的低碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、不同建筑類型的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。唯其如此，才能夠形成相應(yīng)的管制，為建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。

2.強(qiáng)制性地執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國正在推行建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，對公共建筑的節(jié)能要求將實行節(jié)能65%的更高級別的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式的雙跨越。江西建筑主管部門對于現(xiàn)有的法規(guī)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，一定要強(qiáng)制性地執(zhí)行，對于達(dá)不到節(jié)能要求的建筑設(shè)計，不頒發(fā)許可證，在工程竣工驗收時堅決不放行。

3.建立健全低碳建筑地方法規(guī)體系。建立健全低碳建筑的地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，制定完備的評價、評估體系。在修改有關(guān)法規(guī)時，增加有關(guān)低碳建筑內(nèi)容，增加對能源、土地、水資源、材料節(jié)約的獎懲條文，提高各方利益主體參與積極性。建立低碳建筑評估、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等體系，逐步形成一套內(nèi)容配套、體系完整的低碳建筑地方法規(guī)和政策體系。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵性政策工具的選擇

1.制定低碳稅收政策。在實踐中，可對符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，以降低低碳建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的成本；對普通的非低碳建筑實行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性稅收政策，對碳排放高的建筑實行高強(qiáng)度、高標(biāo)堆的收費政策。

2.實行補(bǔ)貼政策。政府可以建立低碳建筑專項資金，獎勵具有低碳減排行為的低碳建筑開發(fā)商，補(bǔ)償企業(yè)由于節(jié)能降耗而造成的收益減少，以此調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)向低碳減排的行為發(fā)展。同時，政府還可對低碳建筑的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.提供軟貸款。政府可用軟貸款的方式引導(dǎo)金融企業(yè)以低于市場利率的利息或無息貸款，提供給那些采取措施降低建筑物碳排放的企業(yè)，以提高建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。還可采取政府與居民合理分?jǐn)偢脑熨Y金、實行政府貼息貸款等，推進(jìn)市民居住低碳化。

（三）混合性政策的選擇

1.普及低碳理念。明確政府在低碳教育中的主體責(zé)任，從組織、管理方面解決目前低碳教育責(zé)任不明確的問題。對從事建筑行業(yè)的有關(guān)人士進(jìn)行低碳建筑理念的灌輸；對公眾宣傳低碳理念，讓他們深入了解低碳理念，具有低碳生活常識，在日常生活中節(jié)約資源，降低能耗；鼓勵專業(yè)化的能源公司參與低碳管理，促進(jìn)社會向低碳化方向發(fā)展。

2.引進(jìn)和開發(fā)低碳建筑技術(shù)。生產(chǎn)工藝粗放、建筑技術(shù)落后是影響低碳建筑發(fā)展的主要因素。政府要制定相關(guān)規(guī)定，鼓勵開發(fā)商使用低碳建材、低碳技術(shù)，鼓勵采用節(jié)能設(shè)備。同時，支持江西建工集團(tuán)等大型建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)開發(fā)中心，結(jié)合工程項目，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)組織科技攻關(guān)、研究新技術(shù)，提高建筑企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和教育。發(fā)展低碳建筑，人才是關(guān)鍵。政府要制定低碳人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的人才機(jī)制，發(fā)展人才市場，引進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展急需的高級管理人才和高級技術(shù)人才。

（作者單位為江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）